社會(huì)動(dòng)員須國(guó)家進(jìn)場(chǎng)
當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)動(dòng)員是執(zhí)政黨與政府主導(dǎo)的“對(duì)社會(huì)動(dòng)員”，而不是“由社會(huì)動(dòng)員”?，F(xiàn)行的政治體系是動(dòng)員主體，規(guī)定動(dòng)員理念與目標(biāo)，設(shè)定動(dòng)員規(guī)范，主導(dǎo)整個(gè)過程，啟發(fā)、誘導(dǎo)、勸說被動(dòng)員的社會(huì)成員和社會(huì)組織。“國(guó)家進(jìn)場(chǎng)”是現(xiàn)行政治體系的基本原則與要求。
“國(guó)家進(jìn)場(chǎng)”與我國(guó)現(xiàn)行政治力量的現(xiàn)實(shí)密不可分。執(zhí)政黨與政府掌控最重要的社會(huì)資源，是民族進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展的思想源泉、人才基地和主要引擎，是改革與法治事業(yè)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性推進(jìn)的根本保證。同時(shí)，我國(guó)仍處于“總體性社會(huì)”，社會(huì)組織化程度低、民眾自主能力不足、民主參與水平有待提高，相對(duì)而言，國(guó)家主導(dǎo)的動(dòng)員機(jī)制較為發(fā)達(dá)、歷史較為持久，強(qiáng)化執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、大眾參與的社會(huì)動(dòng)員模式是可行的、現(xiàn)實(shí)性的選擇。
“國(guó)家進(jìn)場(chǎng)”的社會(huì)動(dòng)員模式，要求政府動(dòng)員時(shí)應(yīng)倡導(dǎo)“國(guó)家符號(hào)”的信仰支持。“國(guó)家符號(hào)”是指為社會(huì)大眾普遍接受的民族記憶、國(guó)家形象的標(biāo)志物，是社會(huì)成員身份識(shí)別、身份認(rèn)同的象征。社會(huì)成員對(duì)權(quán)力的合法性支持易呈現(xiàn)認(rèn)知密度、忠誠(chéng)厚度逆向運(yùn)動(dòng)的規(guī)律，即愈是經(jīng)常性接觸的權(quán)力主體愈難得到大眾信任、信任也愈易動(dòng)搖，愈是不易接觸的權(quán)力共同體愈易得到大眾的深厚支持。共同體大致可分成三個(gè)層級(jí)：民族與國(guó)家等共同體最易得到大眾經(jīng)久的忠誠(chéng)與支持，形成普遍的信仰；政府與法律制度等典則次之；基層權(quán)力當(dāng)局經(jīng)常性地與民眾接觸，最難得到民眾信任，也最不牢固。因此，對(duì)歷史記憶、精神象征、政黨理念和國(guó)家典則的傳講、解讀、宣傳，利于形成大眾信仰和普遍意識(shí)，這其中執(zhí)政黨的重大決策、中央權(quán)威和領(lǐng)袖權(quán)威、國(guó)家憲法的示范意義，是強(qiáng)化民眾支持的可靠資源。
“國(guó)家進(jìn)場(chǎng)”社會(huì)動(dòng)員的另一個(gè)重要手段，是利用政府資源對(duì)社會(huì)輿情進(jìn)行理性引導(dǎo)。大眾輿情有民眾利益訴求合理性的一面，但情緒化的表達(dá)、個(gè)體利益的無節(jié)制放大和網(wǎng)絡(luò)媒體匿名效應(yīng)，會(huì)造成大眾輿情的沖動(dòng)、道德感差和責(zé)任性弱，對(duì)其一味迎合或打壓均屬不智，唯有管治方具理性，即通過程序化、正當(dāng)化的民意表達(dá)與參與，及時(shí)、公開的政府告知與引導(dǎo)，使網(wǎng)絡(luò)媒體成為雙方共同發(fā)聲、利益相互表達(dá)、各方意見交易的平臺(tái)與場(chǎng)所。
“國(guó)家進(jìn)場(chǎng)”社會(huì)動(dòng)員再一個(gè)重要手段是厚植社會(huì)組織，提高民眾的組織化水平，培育愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善的公民文化，形成可靠的社會(huì)保障與環(huán)境基礎(chǔ)。
（本文作者為中國(guó)人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院教授）