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網(wǎng)絡(luò)時代的社會動員觀念辨析

社會動員是民力、民智、民心的聚合器

社會動員是現(xiàn)代社會政治權(quán)力的主要功能與行為方式之一,是政府通過媒體宣傳、社會組織和政策引導等,實現(xiàn)行為解釋、理念論證。政府主導的社會動員是政治權(quán)力動員、整合與培育社會力量實現(xiàn)理念、政策的過程,是政治權(quán)力與公民個體、社會力量之間的雙向運動,是現(xiàn)代政治的重要形式。改變傳統(tǒng)政治單向的權(quán)力運動,以政治權(quán)力的強勢作用導向、引領(lǐng)社會力量,形成政治權(quán)力—社會力量的信任與合作,達致社會資源的最優(yōu)配置,實現(xiàn)集中力量辦大事的政治優(yōu)勢,是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的題中之義。要而言之,社會動員的作用與功能有三點。

提升政府治理能力

政府治理社會的主要媒介是政策。政策能力是政府治理能力的主要判斷標準,政策能力主要是政策的汲取能力、決斷能力、執(zhí)行能力和調(diào)整能力。汲取能力即是對民眾要求有效吸收的能力,通過及時回應(yīng)民眾關(guān)心、關(guān)注與關(guān)切的急迫問題以及各種媒體集中報道、成為社會熱點的公共問題,反映民眾訴求、解決社會矛盾、化解社會危機、消弭社會沖突,實現(xiàn)社會利益。民意的有效汲取、資源的有效利用是保證政策科學性的前提;決斷能力是政府面對多重方案的抉擇能力,是敢于任責、勇于擔當和在代價、成本、風險與利益比較中進行理性抉擇的表現(xiàn);執(zhí)行能力是政府制定政策后,最大程度地將政策理想、政策目標轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實、政策收益的能力;調(diào)整能力是政策執(zhí)行遭遇新的外在困難時的政策修正、補充和發(fā)展的能力。

政策能力是制定、執(zhí)行與終結(jié)政策時科學與理性的綜合展現(xiàn),即問題界定的精確化、方案規(guī)劃與抉擇的科學化、方案執(zhí)行的高效率與學習調(diào)整的協(xié)調(diào)性。核心是政策理念的正當性、過程的公開性與效果的有效性,體現(xiàn)了政策從群眾中來、服務(wù)到群眾中去的內(nèi)在品質(zhì)。

社會動員通過政策、媒體、組織等多種媒介解釋、宣傳政府理念與政策效果,聚合社會力量,減弱社會抗拒,強化社會合作,使政策能力有建立的起點、落到實處的終點。民眾參與、表達利益使社會問題、公共問題能有效進入決策層,順利轉(zhuǎn)化為政策問題,擴寬了政府決策的視野;民眾知情權(quán)利的擴充、參與和表達權(quán)利的保障、監(jiān)督權(quán)利的落實,形成較強的外在壓力,倒逼政府政策執(zhí)行得高效、規(guī)范,轉(zhuǎn)化為政策理性運行的動力,迫使官員提升自身行政素質(zhì)和變革行政體制。政策有效性的提升、政府政策能力與官員素質(zhì)的提高、政策體制的良善化,自然會抬升政府的公信力和執(zhí)政權(quán)威,最大程度地減少不利因素,最大程度地增加積極因素,節(jié)約治理成本,提高治理效益。

提升民眾素質(zhì)

社會動員是政府主動引導、組織、塑造大眾的過程。民眾在這個過程中,感知主流社會意識,體會政策善意,培育公共情感與價值觀念,實際也是自我認知、情感、態(tài)度與評價的形成、完善和發(fā)展的過程。

社會動員是一種組織化的集體性動員,在公共空間中形成約束性規(guī)范、激勵性機制和強制性制度,培育集體道德、公共品質(zhì)和大眾信仰,使個體成員與社會生活接軌。個體成員的道德觀念、思想意識與群體規(guī)范、社會價值間不可避免地存在差距、隔膜、矛盾與沖突,唯有個體價值與社會道德有效吻合、個體利益與社會利益平等對接、個體信仰和社會愿景自主耦合,方能實現(xiàn)個體價值的最大化,達到社會利益的最大公約數(shù),形成整體性的最大共識,達成社會信任。個體的自主性、主體性訴求,在社會化的合作中方有增值空間;個體自由與權(quán)利唯有遵守公共規(guī)則才具正當性,道德性的利益才能得到社會認可和政策反饋。因此,社會動員是社會成員的素質(zhì)提升尤其是公共精神培育的過程。

實現(xiàn)社會正義

社會動員是政府政策善性主動發(fā)揮的過程,是主流意識形態(tài)感召的過程,是理性組織社會力量的過程。這也是政府、社會和大眾一起重塑的過程,即社會價值、社會資源共同進步的過程。

社會正義是社會發(fā)展的共同目標和價值追求,是社會變遷的重要動力與助力。社會動員促進了政府素質(zhì)的提升與公民品格的養(yǎng)成,倒逼政府治理體系與體制的變革,促成了政策的科學化、理性化與民主化,也就培育了社會理性、公共倫理、社會德性和文明品質(zhì),實際也就“生養(yǎng)”了社會正義。

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責任編輯:李習林
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