多項改革發(fā)力“最后一公里”
改革棋至中盤,多項改革已由頂層設(shè)計走向?qū)嵅賹用妫@得突破性進展。業(yè)內(nèi)專家認為,改革力度雖未減退,但政策落實“最后一公里”的難題也開始凸顯,全面深化改革仍然遭遇利益藩籬、地方承接能力有限等瓶頸,系統(tǒng)性改革更需要部門加強協(xié)作,敢啃“硬骨頭”。據(jù)悉,今年下半年仍將大力推進一批改革政策,“落實”或成下半年改革關(guān)鍵詞。
亮點 百花齊放多領(lǐng)域改革破題
2015年既是“十二五”收官之年,也是制定“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。根據(jù)改革總體目標任務(wù)設(shè)計,到2020年,我國要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得決定性成果,目前距離2020年只剩下不到六年。今年上半年,許多領(lǐng)域的改革開始進入實操,更多細化的改革方案還在探討中。
今年5月,國務(wù)院批轉(zhuǎn)了發(fā)展改革委《2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見》,包括出租車行業(yè)改革、巨災(zāi)險在內(nèi)的大量在議改革措施已確定年內(nèi)落地。
相當部分的經(jīng)濟體制改革工作已經(jīng)在2015年的上半年展開,在行政審批、財稅金融、價格改革、企業(yè)改革和農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革方面,均有不同程度進展。在價格改革領(lǐng)域,國家發(fā)展改革委批復(fù)第一個省級電網(wǎng)輸配電價改革試點方案內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)輸配電價改革試點方案。
地方改革層面,據(jù)發(fā)改委人士透露,今年上半年,山東省已開展權(quán)責發(fā)生制政府財務(wù)報告制度改革。青海省也出臺了深化政府性債務(wù)管理改革意見。
與此同時,關(guān)于改革政策落實的督查也在緊鑼密鼓地進行中。7月16日至18日,習近平主席到吉林省視察了延邊和長春兩地,他在吉林的講話中,再次告誡“不能在等待中觀望錯失改革良機、拖延改革進程”。
今年5月以來,國務(wù)院派出11個督查組,由國務(wù)院副秘書長和國務(wù)院有關(guān)部門主要負責同志帶隊,對18個?。▍^(qū)、市)和35個部門、單位開展重點督查。這是本屆政府第二次組織大督查行動。進入6月以來,國家發(fā)展改革委也開始就上半年改革落實情況進行了督查。
發(fā)力 后續(xù)改革力度不斷加大
據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解,今年下半年仍有一批政策將大力推進。下半年,黨中央、國務(wù)院將繼續(xù)以經(jīng)濟體制改革為重點全面深化改革,統(tǒng)籌兼顧,真抓實干,在牽動全局的改革上取得新突破,增強發(fā)展新動能。
根據(jù)計劃,年內(nèi)國有企業(yè)經(jīng)營投資責任追究制度的指導(dǎo)意見,中央國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法及配套政策,原油、天然氣、煤炭外其他品目資源稅費改革方案等都將陸續(xù)出臺。
財政政策有望在下半年繼續(xù)更加積極,相應(yīng)的財稅改革進度也將加快。在這方面,中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華表示,按照十八屆三中全會安排,財稅改革分為三大部分。到目前為止,預(yù)算改革進展最快,其次是稅制改革,最后是中央和地方關(guān)系改革。
中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯認為,財稅體制改革對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整至關(guān)重要。錢能否用在該用的地方,對遏制腐敗、改善收入分配關(guān)系極大。財稅體制改革首先要盡快實現(xiàn)各級政府全口徑財政公開透明,細化公開內(nèi)容,強化公眾監(jiān)督。第二,應(yīng)著力建立統(tǒng)一的財政體系,規(guī)范土地收入和其他政府收入。第三,應(yīng)制定各級政府行政支出和各項公共服務(wù)支出標準。第四,要改革財政轉(zhuǎn)移支付制度。