在中國乃至當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，由于政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，部門和官員有很大的審批權(quán)（截至今年年初，國務(wù)院有關(guān)部門取消和下放行政審批事項(xiàng)1/3以上，但仍有近1000項(xiàng)行政審批），除了責(zé)任心和政績考核的壓力之外，拿錢辦事的尋租設(shè)租貪腐行為在客觀上作為一種“潤滑劑”也曾對(duì)經(jīng)濟(jì)增長起到一定作用。當(dāng)然這種公權(quán)力不受限制所導(dǎo)致的腐敗和不正之風(fēng)，對(duì)于中國政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展無疑是非常不利的，各方面的危害性極其大，需要在制度建設(shè)和政府的定位上加以扭轉(zhuǎn)和根治。在當(dāng)前對(duì)政府官員“亂作為”治理已經(jīng)收到明顯成效的同時(shí)，接下來重點(diǎn)要治理不作為，“為官不為”也是腐敗。
這樣，在當(dāng)前全面深化改革背景下就提出了一個(gè)新的課題，即在治理現(xiàn)代化的過程中，如何在政府官員中形成新的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展以及勇于改革創(chuàng)新的激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。后文將會(huì)論述到的如何正確處理好發(fā)展和治理的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)的問題，無論是治理還是發(fā)展，其關(guān)鍵是政府職能必須定位恰當(dāng)，其核心指標(biāo)是建成一個(gè)公共服務(wù)和維護(hù)型的有限政府而不是發(fā)展型全能政府治理結(jié)構(gòu)。兩手都要抓，在求發(fā)展的同時(shí)，不能忽視治理，在抓治理的同時(shí)，也不能忽視發(fā)展，否認(rèn)發(fā)展的重要性。
發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，但應(yīng)多維度考核發(fā)展成果
過去30多年，中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就的同時(shí)，由于治理沒有相應(yīng)跟上，出現(xiàn)許多嚴(yán)重問題，如經(jīng)濟(jì)粗放發(fā)展、貪腐猖獗、貧富差距過大、社會(huì)公平正義不足、政府公共服務(wù)不到位等問題。不少人認(rèn)為這些都是經(jīng)濟(jì)增速過高造成，將發(fā)展和治理兩者簡單對(duì)立起來，認(rèn)為改革深化、治理優(yōu)化就必須要以經(jīng)濟(jì)增長的大幅下滑為代價(jià)，現(xiàn)在各級(jí)政府不愿作為、不敢作為現(xiàn)象比較普遍。之所以出現(xiàn)以上問題，就是對(duì)發(fā)展與治理兩大邏輯的認(rèn)知出現(xiàn)了偏差，沒有做到兩手抓。
其實(shí)，中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展本身并不是問題的根源所在，發(fā)展中出現(xiàn)的問題也不是改革的大方向錯(cuò)誤造成的，更多是方式方法不當(dāng)導(dǎo)致——如重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的粗放式經(jīng)濟(jì)增長；經(jīng)濟(jì)單一改革，沒有經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)全方位綜合改革；政績考核體系偏頗等。許多現(xiàn)有問題都是互相關(guān)聯(lián)的，必須綜合治理，同時(shí)兼顧提高經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。過去的GDP中心主義（當(dāng)然還加上維穩(wěn)）的政績考核方式，給中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了很多問題和矛盾，但千萬不能從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，不能說現(xiàn)在就可以完全不要GDP增長目標(biāo)了，在這方面不要作為了，當(dāng)前更需要有質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。沒有有質(zhì)量的量化指標(biāo)，就沒了努力方向，也就無法對(duì)官員加以問責(zé)，從而官員也就沒有責(zé)任和動(dòng)力關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不再勇于創(chuàng)新。
無論怎樣，“發(fā)展是硬道理”“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”等戰(zhàn)略方針仍不能丟，發(fā)展和治理兩手都要硬，處于發(fā)展階段中的中國經(jīng)濟(jì)還不能承受增長率過大、過快的下滑，否則會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和深化改革方面帶來一系列嚴(yán)重問題。最近，上海在今年市政府工作報(bào)告中首次取消了GDP年度增長目標(biāo)。按照世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，如果將上海作為一個(gè)單獨(dú)經(jīng)濟(jì)體來看，其已達(dá)到“高收入國家”水平，即便如此，取消經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)的做法也還需要慎重對(duì)待。有上海市的代表就指出，GDP增速作為衡量發(fā)展的重要參照標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，仍不可或缺。
中國正處于從上中等收入國家向高收入國家邁進(jìn)的時(shí)間窗口，要避免陷入“中等收入陷阱”，仍需保持一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。當(dāng)前我國每年新增的就業(yè)崗位超過1000萬（2014年是1322萬），而現(xiàn)在GDP每增長一個(gè)百分點(diǎn)可帶動(dòng)150萬左右就業(yè)崗位，這也需要維持一個(gè)中高速的經(jīng)濟(jì)增長。因而，在新時(shí)期，我們應(yīng)該著力研究探討的是如何將過去政績體系中被忽視的教育、環(huán)保、衛(wèi)生等民生性公共服務(wù)指標(biāo)納入進(jìn)來，與GDP指標(biāo)一道形成效率與公平兼顧的新的促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的多維度的全面考核體系，而不是完全放棄對(duì)GDP經(jīng)濟(jì)增長的承諾。
作為一個(gè)參照，美國在上世紀(jì)90年代初就曾以立法的形式確立了對(duì)政府績效的考核制度，地方政府需按照聯(lián)邦政府的統(tǒng)一要求建立績效報(bào)告制度。由此，很多地方政府均成立了與政府績效評(píng)估相關(guān)的委員會(huì)，如“俄勒岡州進(jìn)步委員會(huì)”（Oregon Progress Board）就對(duì)州政府設(shè)立了達(dá)150多項(xiàng)的具體、明確、量化、可檢測(cè)的政府績效指標(biāo)體系，涵蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)平等、財(cái)政收支、社會(huì)和諧、教育、衛(wèi)生、居住、環(huán)保、交通運(yùn)輸、公共安全、公民參與等重大公共事務(wù)。②政績考核體系的轉(zhuǎn)變，對(duì)于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變具有牽引作用。
