【摘要】十八屆四中全會(huì)公報(bào)集中反映了習(xí)近平對(duì)依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)和提升黨的國(guó)家治理能力治理體系的思考和提煉，為我國(guó)的法治建設(shè)指明了方向。文章在分析習(xí)近平建設(shè)法治中國(guó)思想的時(shí)代背景基礎(chǔ)上，梳理了其建設(shè)法治中國(guó)思想的精神體系，并剖析了其時(shí)代特點(diǎn)和當(dāng)代價(jià)值，以期為當(dāng)下法治中國(guó)建設(shè)和研究習(xí)近平法治思想提供借鑒。
【關(guān)鍵詞】習(xí)近平 法治中國(guó) 法治體系 時(shí)代價(jià)值
【中圖分類號(hào)】D619 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)正處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型時(shí)期，諸多不合理、不規(guī)范的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，亟需法治文化去引領(lǐng)，需要法治力量去介入和協(xié)調(diào)?；诖耍?xí)近平在不同場(chǎng)合從不同層面強(qiáng)調(diào)中國(guó)法治建設(shè)的重要性與必要性①，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政體系進(jìn)行了諸多思考，并且提出了高瞻遠(yuǎn)矚的思想和觀點(diǎn)，成為各界學(xué)習(xí)和研究習(xí)總書記思想的重要藍(lán)本。其中，習(xí)近平在十八屆四中全會(huì)上的講話更是為法治中國(guó)建設(shè)提供了諸多法治思想的資源。因此，從十八屆四中全會(huì)去深入探討習(xí)近平的法治觀和法治理論具有十分重要的學(xué)術(shù)意義、實(shí)踐意義與理論價(jià)值。
把握習(xí)近平建設(shè)法治中國(guó)思想的時(shí)代背景
學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，首先必須要了解其產(chǎn)生的時(shí)代脈絡(luò)和時(shí)代大環(huán)境，筆者以為，習(xí)近平法治思想是當(dāng)前中國(guó)國(guó)情、民情和黨情的需要?？偟恼f(shuō)來(lái)，習(xí)近平建設(shè)法治中國(guó)的政治戰(zhàn)略思想的提出具有宏大的時(shí)代背景和歷史底蘊(yùn)，彰顯了新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政中國(guó)時(shí)期突出的法治特點(diǎn)②。從十八屆四全會(huì)召開的背景以及習(xí)近平在十八屆四中全會(huì)上做的報(bào)告和說(shuō)明，可以看出其法治思想背后諸多的歷史背景和期待，也彰顯了學(xué)習(xí)習(xí)近平法治中國(guó)建設(shè)思想的重要性和必要性。
從世界發(fā)展來(lái)看，習(xí)近平建設(shè)法治中國(guó)思想是國(guó)際化和全球化的需要。在十八屆四中全會(huì)的報(bào)告中，習(xí)近平談了很多關(guān)于法治中國(guó)方案提出的背景，其中之一就是建設(shè)法治中國(guó)是世界大勢(shì)所趨。環(huán)視世界各國(guó)，都在大力開展民主政治建設(shè)，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，圍繞此，這些國(guó)家早已經(jīng)開始了配套的法治國(guó)家建設(shè)。在全球化和國(guó)際化的今天，這種浪潮必然影響到中國(guó)。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，唯有主動(dòng)迎接國(guó)際化和全球化的挑戰(zhàn)，主動(dòng)進(jìn)行法治國(guó)家的建設(shè)，方能不被世界所拋棄。這是習(xí)近平圍繞法治中國(guó)建設(shè)提出一系列重要觀點(diǎn)的全球大背景。
從中國(guó)目前各方面的發(fā)展情況和態(tài)勢(shì)來(lái)看，習(xí)近平建設(shè)法治中國(guó)思想是國(guó)內(nèi)發(fā)展的需要。十八屆四中全會(huì)上，習(xí)近平對(duì)此作了很多說(shuō)明，其實(shí)質(zhì)就是其法治思想提出的國(guó)情背景。當(dāng)前我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、社會(huì)等建設(shè)都取得了很多成績(jī)，但是也存在一些亟待改進(jìn)的方面，比如政治上存在的一些腐敗問(wèn)題、人民權(quán)利保障不得力的問(wèn)題；經(jīng)濟(jì)上存在企業(yè)社會(huì)責(zé)任的缺失問(wèn)題，一些企業(yè)行為失范；在文化領(lǐng)域，中小學(xué)教育亂收費(fèi)，一些教師行為失范；生態(tài)建設(shè)上，仍然存在一些不遵循生態(tài)規(guī)律的行為；社會(huì)上，道德失范現(xiàn)象不斷發(fā)生等等。諸如這些現(xiàn)象和問(wèn)題，都從一定層面上反映了國(guó)民法治精神的缺失，反映了國(guó)家法治建設(shè)的落后。正是基于這樣的國(guó)情，習(xí)近平對(duì)如何治理這些問(wèn)題進(jìn)行了諸多思考，并發(fā)表了一系列重要講話。
從黨的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，建設(shè)法治中國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的必然路徑和應(yīng)有之義。十八屆四中全會(huì)上，習(xí)近平對(duì)此也作了很多說(shuō)明，這也是其法治思想提出和形成的黨情背景。當(dāng)前中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民取得了很多成績(jī)，特別是從十八大以來(lái)，黨的廉政建設(shè)和國(guó)家治理能力建設(shè)步伐明顯加快，不僅黨內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)，尤其是打擊黨內(nèi)的一些不法分子，規(guī)范各級(jí)地方黨組織的行為等都急需要依法運(yùn)行。治國(guó)必先治黨，一直是我們黨堅(jiān)持的重要原則③。更重要的是，作為現(xiàn)代化政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)該如何治理國(guó)家，如何提高國(guó)家治理能力，這些都要求作為總書記的習(xí)近平做出有力的、及時(shí)的回應(yīng)和詮釋。正是在這種情況下，他對(duì)依法治國(guó)和建設(shè)現(xiàn)代化的法治型政黨提出了諸多的看法。
從人民的視角來(lái)看，建設(shè)法治中國(guó)是人民群眾對(duì)黨、對(duì)國(guó)家的呼吁和要求。在十八屆四中全會(huì)上，習(xí)近平對(duì)此也作了很多說(shuō)明，其實(shí)也反映了其法治思想形成的民情背景。當(dāng)前我國(guó)人民經(jīng)濟(jì)生活和各項(xiàng)保障整體不錯(cuò)，但是還存在很多問(wèn)題有待解決，甚至這出現(xiàn)很多損害群眾利益的事情，對(duì)此，人民群眾要求國(guó)家依法處理和解決。因此，習(xí)近平法治觀的產(chǎn)生和形成發(fā)展是人民群眾對(duì)建設(shè)法治中國(guó)的訴求使然。
從中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)來(lái)看，中華民族偉大復(fù)興需要良好的法治環(huán)境與法治文化。在十八屆四中全會(huì)上，習(xí)近平對(duì)此也作了很多說(shuō)明，這也反映了其法治觀的思想政治教育大背景。當(dāng)前我國(guó)正在各行業(yè)開展中國(guó)夢(mèng)的宣傳教育和中國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育踐行工作，但是總體效果不是很理想，其中一個(gè)很大的原因就是當(dāng)前缺乏一個(gè)良好的文化環(huán)境和法治環(huán)境。要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，需要一個(gè)良好的法治環(huán)境作保障，鑒于此，習(xí)近平提出了要建設(shè)法治中國(guó)的戰(zhàn)略思想。
深刻理解習(xí)近平建設(shè)法治中國(guó)思想的精神內(nèi)涵
習(xí)近平根據(jù)我國(guó)當(dāng)前建設(shè)法治中國(guó)的需要，提出了一系列現(xiàn)代法治建設(shè)的思想和觀念，包括法治建設(shè)的核心內(nèi)容、首要前提、根本目的、法治文化基礎(chǔ)、宏觀思路、基本價(jià)值取向等等，這些思想非常富有現(xiàn)代民主政治建設(shè)的意蘊(yùn)。十八屆四中全會(huì)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的部署，其實(shí)就是習(xí)總書記法治思想的再現(xiàn)和落實(shí)，從中可以看出其法治觀富有諸多現(xiàn)代文明社會(huì)的新時(shí)代意蘊(yùn)④。十八屆四中全會(huì)公報(bào)向全國(guó)公布了對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的各種戰(zhàn)略部署，這正是習(xí)近平法治思想內(nèi)容體系的再現(xiàn)，從中我們可以把握其法治思想體系的基本內(nèi)容和大致框架⑤。
從法治中國(guó)的建設(shè)目標(biāo)視角看，十八屆四中全會(huì)提出了在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民主體地位、法律公正平等、德治與法治結(jié)合等原則基礎(chǔ)上建設(shè)整個(gè)國(guó)家的法治體系，這是習(xí)近平法治中國(guó)偉大目標(biāo)的體現(xiàn)和具體化。他的多次講話，均反映了其建設(shè)偉大法治中國(guó)的宏偉目標(biāo)。
從法治中國(guó)的立法體系視角看，十八屆四中全會(huì)提出了以憲法為根本建構(gòu)中國(guó)完善的法律體系，強(qiáng)化憲法的落實(shí)和領(lǐng)導(dǎo)作用，從突出憲法實(shí)施與監(jiān)督、推進(jìn)科學(xué)立法與民主立法、健全立法體制、突出重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)問(wèn)題的立法訴求等等一系列立法部署，反映了習(xí)近平民主立法、科學(xué)立法和及時(shí)立法、重點(diǎn)立法的觀點(diǎn)。他的一系列關(guān)于法治中國(guó)的講話一再?gòu)?qiáng)調(diào)憲法的根本指導(dǎo)作用；一再要求要根據(jù)社會(huì)和國(guó)家的發(fā)展，科學(xué)立法和及時(shí)立法；一再?gòu)?qiáng)調(diào)要積極加大群眾對(duì)立法的參與力度和廣度等等，這些都彰顯了習(xí)近平對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的立法體系的深入思考。
從政府執(zhí)法視角看，十八屆四中全會(huì)提出了法治重在要把依法執(zhí)行事務(wù)環(huán)節(jié)建設(shè)好的方案，要求各級(jí)政府依法履行政府的各項(xiàng)職能，推進(jìn)依法決策和執(zhí)法體制改革，堅(jiān)持嚴(yán)格公正公開文明執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督與制約，真正推動(dòng)政府公務(wù)與信息公開，依法行政建設(shè)法治型和三清政府。這反映了習(xí)近平的依法規(guī)范政府行為和建設(shè)現(xiàn)代政府的諸多訴求。在不同場(chǎng)合，他一再?gòu)?qiáng)調(diào)政府是人民的政府，首先必須依法辦事和依法行政，構(gòu)建一種法治型的三清政府形象。
從司法機(jī)關(guān)視角看，十八屆四中全會(huì)提出了全力保證各類各級(jí)司法機(jī)關(guān)的司法公開公正平等和提升司法的公信力目標(biāo)，提出了從優(yōu)化司法權(quán)力的配置、確保獨(dú)立公正審判與監(jiān)察權(quán)力、嚴(yán)格司法程序、確保人民參與司法過(guò)程增加司法的透明度、強(qiáng)化人權(quán)的司法保障和對(duì)司法的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督等等具體辦法。這反映了習(xí)近平對(duì)法治中國(guó)建設(shè)中科學(xué)司法、民主司法和公開司法等的思考。在關(guān)于法治中國(guó)建設(shè)的一系列講話中，他一再?gòu)?qiáng)調(diào)司法公正是一個(gè)國(guó)家法治的靈魂和生命線，必須要確保司法的各個(gè)環(huán)節(jié)公開公正公平。
從法治文化視角看，十八屆四中全會(huì)提出了增強(qiáng)人民法治觀念和建設(shè)法治社會(huì)的目標(biāo)，也提出實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的措施，比如增強(qiáng)全社會(huì)法治意識(shí)與觀念、依法治理全社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的突出問(wèn)題、健全覆蓋全社會(huì)的法律事務(wù)服務(wù)體系與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、依法維權(quán)和處理社會(huì)民間糾紛等等。這些措施在習(xí)近平的一系列講話中都有反映。他在不同場(chǎng)合，一再?gòu)?qiáng)調(diào)要依法治理各種社會(huì)問(wèn)題，要求群眾依法維權(quán)和依法辦理各種事情；一再?gòu)?qiáng)調(diào)國(guó)民的法治意識(shí)、法治文化與法律素養(yǎng)培育的重要性，這些都彰顯了習(xí)近平對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的守法環(huán)節(jié)和社會(huì)法治文化土壤建設(shè)的重視。
從法治隊(duì)伍和法治體系的領(lǐng)導(dǎo)視角看，十八屆四中全會(huì)提出了兩大具體目標(biāo)，一是加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)，確保法治中國(guó)建設(shè)順利進(jìn)行；二是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，確保法治中國(guó)建設(shè)健康運(yùn)行。圍繞此提出了具體的措施，比如建設(shè)法治隊(duì)伍，要做好法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、法治專門人才的培養(yǎng)；創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制；同時(shí)提出了黨要加強(qiáng)依法行政、健全黨內(nèi)法規(guī)、提高干部的法律思維意識(shí)和依法辦事的素質(zhì)與能力，依法治理基層、治理政黨軍隊(duì)、管理涉外事務(wù)等等。這些措施和目標(biāo)是習(xí)近平對(duì)建設(shè)法治中國(guó)兩大保障的深入思考。在很多場(chǎng)合，他一再?gòu)?qiáng)調(diào)建設(shè)法治中國(guó)的關(guān)鍵在法治型政黨和法治隊(duì)伍的建設(shè)，彰顯了他對(duì)建設(shè)法治中國(guó)的執(zhí)行隊(duì)伍和環(huán)節(jié)的關(guān)切。
習(xí)近平建設(shè)法治中國(guó)思想的時(shí)代特點(diǎn)與價(jià)值
習(xí)近平建設(shè)法治中國(guó)思想內(nèi)容十分龐大，要求和期待也很多，是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)的細(xì)化和深化，也對(duì)國(guó)家各行業(yè)提出了一個(gè)發(fā)展的走向—依法發(fā)展，從國(guó)家、社會(huì)到每一個(gè)公民都要求依法運(yùn)行，具有諸多的時(shí)代特點(diǎn)和價(jià)值。
習(xí)近平建設(shè)法治中國(guó)思想的諸多特點(diǎn)。習(xí)近平作為新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)于中國(guó)何去何從思考非常多，如何做到長(zhǎng)治久安和國(guó)泰民富一直是他最關(guān)心的話題。建設(shè)法治中國(guó)思想的提出就是這種憂國(guó)憂民的表現(xiàn)之一。綜觀他的法治思想，結(jié)合十八屆四中全會(huì)上他所做的報(bào)告，他法治觀具有以下特點(diǎn)：
一是具有系統(tǒng)性與科學(xué)性。十八屆四中全會(huì)上，他的報(bào)告及其對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的思考，不單單是從一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行的，而是將立法、執(zhí)法、守法、護(hù)法等結(jié)合在一起，形成了一個(gè)系統(tǒng)，既有法治的目標(biāo)和價(jià)值，也有法治的隊(duì)伍保障和領(lǐng)導(dǎo)保障，還有司法的公正要求和政府執(zhí)法的嚴(yán)格透明，也有完善立法的前提條件，由此可見(jiàn)，習(xí)近平的法治觀是一個(gè)非常富有系統(tǒng)性的體系。⑥同時(shí)，習(xí)近平法治觀還注重遵循國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，遵循法律本身發(fā)展的規(guī)律，具有很強(qiáng)的科學(xué)性，彰顯了國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的法治趨勢(shì)。
二是重點(diǎn)突出，針對(duì)性強(qiáng)且富有時(shí)代氣息。從習(xí)近平在十八屆四中全會(huì)上的報(bào)告中，我們可以看出他的法治觀突出了抓司法公正、政府執(zhí)法和依法治黨等方面，具有十分強(qiáng)的針對(duì)性。同時(shí)也抓住了當(dāng)前我國(guó)法治缺位的地方，力主建設(shè)法治社會(huì)和提高公民的法治思想與文化。這些都彰顯了習(xí)近平法治觀的時(shí)代性、針對(duì)性和重心所在。⑦
三是具有諸多的超越性。從習(xí)近平在十八屆四中全會(huì)上的報(bào)告中，我們可以看出他的法治思想在繼承我國(guó)以往的法治思想上，更多地超越了以往法治國(guó)家的思想與做法，這主要表現(xiàn)在習(xí)近平法治觀彰顯了三個(gè)新的東西—新方略、新目標(biāo)、新理念。按照有關(guān)專家的研究，習(xí)近平的法治思想體系，對(duì)法治中國(guó)的建設(shè)提出了新的目標(biāo)—把所有權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，確保公平正義；提出了新的方案—整體推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)，確保依法治國(guó)、依法行政和執(zhí)政，堅(jiān)持立法、執(zhí)法、司法、守法等一體化運(yùn)行；⑧提出了新的法治理念—憲法為大，依憲治國(guó)。這些新的法治思想對(duì)以往歷屆黨的領(lǐng)導(dǎo)人的法治思想具有很大的超越性。
習(xí)近平建設(shè)法治中國(guó)思想的當(dāng)代價(jià)值。習(xí)近平建設(shè)法治中國(guó)思想不僅具有理論價(jià)值和學(xué)術(shù)價(jià)值，也具有很強(qiáng)的實(shí)踐價(jià)值。
一是推動(dòng)黨的現(xiàn)代化發(fā)展。在十八屆四中全會(huì)上，習(xí)近平的報(bào)告以及會(huì)議的公報(bào)，彰顯黨及其領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)自身建設(shè)、發(fā)展的思考。因此，他的法治觀必將推動(dòng)黨的治國(guó)理政能力和體系的現(xiàn)代化發(fā)展，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成法治思維和依法行政的習(xí)慣。⑨
二是有利于現(xiàn)代國(guó)家的建構(gòu)。在十八屆四中全會(huì)上，習(xí)近平的報(bào)告以及會(huì)議的公報(bào)，彰顯了黨及其領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于建設(shè)一個(gè)什么樣的現(xiàn)代化中國(guó)的思考。因此，習(xí)近平的法治觀將從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、社會(huì)等方面的建設(shè)和治理等都納入其法治思考的視域，同時(shí)力求為各項(xiàng)文明建設(shè)提供一種良好的法治環(huán)境。
三是從現(xiàn)代公民社會(huì)建設(shè)上，有利于形成法治社會(huì)和文明社會(huì)。從十八屆四中全會(huì)公報(bào)以及習(xí)近平的報(bào)告可以看出，習(xí)近平法治思想也將公民的法治思想、法治文化與素養(yǎng)納入其關(guān)注的領(lǐng)域，力求建構(gòu)一種法治型的社會(huì)，這必將推動(dòng)中國(guó)現(xiàn)代公民社會(huì)的建設(shè)。
總之，學(xué)習(xí)習(xí)近平法治中國(guó)建設(shè)的重要思想是當(dāng)前我國(guó)各行業(yè)的重要政治任務(wù)。從十八屆四中全會(huì)精神當(dāng)中去領(lǐng)悟習(xí)近平的法治思想是一種很好的路徑。
（作者單位：長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)）
【注釋】
①周曉軍：“加快推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的根本指南—學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要論述”，《寧夏黨校學(xué)報(bào)》，2014年第2期。
②華世平：“習(xí)近平時(shí)代法治將占據(jù)突出地位”，《人民論壇》，2013年第14期。
③張英偉：“理解法治中國(guó)戰(zhàn)略思想應(yīng)該把握的三個(gè)要義—學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)重要論述的體會(huì)”，《中國(guó)黨政干部論壇》，2014年第9期。
④夏行：“習(xí)近平法治思想蘊(yùn)含的時(shí)代新意”，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2014年第8期。
⑤吳傳毅：“習(xí)近平法治思想的基本構(gòu)架”，《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》，2014年第8期。
⑥呂紅兵：“習(xí)近平法治思想初探”，《中國(guó)律師》，2014年第10期。
⑦陳戰(zhàn)勝，沈立威：“習(xí)近平法治思想述評(píng)”，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇》，2014年第4期。
⑧宋玉波：“政黨束手束腳可讓國(guó)家少走彎路—習(xí)近平法治思想蘊(yùn)含的新意”，《人民論壇》，2013年第5期。
⑨王江燕，樊石虎：“領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的形成—深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于依法治中的重要論述”，《人民論壇》，2014年第19期。
責(zé)編 /張蕾
