改革開放以來,我國鄉(xiāng)村社會日趨“個體化”。農(nóng)民鄰里之間傳統(tǒng)的互惠性換工、幫工、互助、合作在越來越多的地方已不復(fù)存在,無論是在生產(chǎn)還是在日常生活上,農(nóng)民之間的勞動關(guān)系逐漸變成了即時(shí)性的金錢交易關(guān)系。在這種個體化進(jìn)程中,越來越多的“無公德的個人”被生產(chǎn)出來,村莊的公共事務(wù)無人參與、農(nóng)村公益事業(yè)少有人關(guān)心。整個農(nóng)村實(shí)際上處于一種個體化的散漫狀態(tài),這對新時(shí)期鄉(xiāng)村治理提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
2012年8月,湖北省秭歸縣開始選點(diǎn)進(jìn)行“幸福村落”建設(shè)試驗(yàn),不久即在全縣推廣。“幸福村落”建設(shè)是秭歸縣創(chuàng)新農(nóng)村社會治理,實(shí)現(xiàn)個體化的鄉(xiāng)村社會再整合的重要手段。所謂“幸福村落”建設(shè),就是當(dāng)?shù)卣诖迓渖鐓^(qū)中引入一套自治、參與及合作機(jī)制,通過村落理事會和“一長八員”的制度設(shè)計(jì),激發(fā)村落社區(qū)居民的公共行動積極性,在公共行動中孕育、生產(chǎn)村落社區(qū)公共性,最終實(shí)現(xiàn)村落公共產(chǎn)品的自組織生產(chǎn)與供給。實(shí)踐證明,“幸福村落”建設(shè)是破解當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面臨的新困局的有效途徑,是創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制的有益嘗試,是建構(gòu)農(nóng)村社區(qū)公共性的有力舉措。
個體化的鄉(xiāng)村社會亟需再次整合
近年來,隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展,國家主導(dǎo)的市場化改革快速推進(jìn),農(nóng)村社會急劇轉(zhuǎn)型,在現(xiàn)代性意識沖擊之下,個體—社會—國家之間的關(guān)系正經(jīng)歷著結(jié)構(gòu)性重塑。
“脫嵌”的個體處于現(xiàn)代化造就的流動社會中,過著“流動的生活”,“生活在永不確定環(huán)境下的、缺乏穩(wěn)定性的生活”,一切都充滿不確定性,每個人必須成為“奮斗個體”,對自己的生活負(fù)責(zé),“靠自己而活”。許多村民常年在外工作,如同居無定所的“無根浮萍”,漂浮在一個個陌生的城市之間,村莊只不過是其臨時(shí)性的暫居地,無暇在鄉(xiāng)村駐足逗留,鄰里關(guān)系日漸疏遠(yuǎn)。除了土地在形式上屬于集體以外,村民同村集體沒有任何聯(lián)系紐帶,人們無暇、無心也無力關(guān)注鄉(xiāng)村公共事務(wù)。與此同時(shí),大量青壯年農(nóng)民突破地緣限制外出謀生,從村莊乃至家庭中“脫嵌”而出,導(dǎo)致村莊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展乏力、農(nóng)村公共服務(wù)匱乏以及集體行動難以形成等等問題。
秭歸縣地處湖北省西部山區(qū),位于三峽工程壩上庫首,素有“八山一水一分田”之稱。全縣土地面積2427平方公里,轄12個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、186個行政村、7個居委會、1個場,總?cè)丝?8.19萬人,其中農(nóng)業(yè)人口31.6萬人。
2003年以來,秭歸縣從農(nóng)村實(shí)際出發(fā),按照“地域相近、產(chǎn)業(yè)趨同、利益共享、規(guī)模適度、群眾自愿”的原則,在楊林橋鎮(zhèn)試點(diǎn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè),探索出了楊林橋式“一村多社區(qū)”的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。歷經(jīng)近十年的實(shí)踐發(fā)展,秭歸縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得了一定成效,目前全縣組建農(nóng)村社區(qū)1511個,理事會成員共4660人,農(nóng)村社區(qū)覆蓋全縣103515戶近32萬人,農(nóng)村社區(qū)覆蓋率達(dá)100%。
盡管秭歸縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已取得一定成效,然而,如同其它農(nóng)村地區(qū)一樣,秭歸縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面臨著一些新的矛盾。
公共財(cái)政投入的有限性與農(nóng)民公共服務(wù)需求持續(xù)增長的矛盾。秭歸縣是“山多人稀”的農(nóng)業(yè)大縣。由于自然環(huán)境復(fù)雜,農(nóng)業(yè)人口眾多,經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),加之歷史欠賬嚴(yán)重,農(nóng)村公共生產(chǎn)生活設(shè)施不健全,與民生相關(guān)的基本公共服務(wù)及設(shè)施如公共交通、環(huán)境衛(wèi)生及社會保障等,依然落后。改革開放后,市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的現(xiàn)代化浪潮席卷整個鄉(xiāng)村社會,農(nóng)民現(xiàn)代性意識逐步確立,謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與過上幸福生活的愿望非常強(qiáng)烈,隨之而來的是農(nóng)民對于基本公共服務(wù)需求的持續(xù)增長。秭歸縣每年有限的公共財(cái)政投入,無法滿足農(nóng)民持續(xù)增長的基本公共服務(wù)需求。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后,由于缺乏集體經(jīng)濟(jì)收入,村莊既無財(cái)力也無合法途徑自我提供基本公共服務(wù),村委會更無力也缺乏動力提供基本公共服務(wù),這就需要在有限的公共財(cái)政投入前提下探尋能夠自我提供基本公共服務(wù)的組織形式和機(jī)制。
農(nóng)村社區(qū)轄域過大與社區(qū)服務(wù)難到位的矛盾。秭歸縣是典型的山區(qū)縣,“合村并組”之后,現(xiàn)在的建制村大多是由以前的兩到五個建制村合并而成,合并后的村莊地域面積大,地形復(fù)雜,聚居點(diǎn)分散。建制村的總面積幾乎都在10平方公里以上,平均人口約為1700人,海拔落差逾1000米。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中,部分村在“撤組建社”時(shí)缺乏充分的調(diào)查研究,直接將合并后的村民小組或原來的小村改建為社區(qū),導(dǎo)致社區(qū)轄域過大。社區(qū)服務(wù)半徑偏大,社區(qū)內(nèi)利益關(guān)聯(lián)度不高,社區(qū)之下設(shè)置的互助組基本上形同虛設(shè),社區(qū)公共服務(wù)往往難以覆蓋到所有農(nóng)戶,也難以調(diào)動農(nóng)民的積極性。甚至許多社區(qū)公益事業(yè)和公共事務(wù)無法達(dá)成共識,不但制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展,而且加劇了農(nóng)村社會的個體化,給農(nóng)村社會治理帶來新問題。為此,亟需將社區(qū)轄域縮小,建立更小的自治單位,將社區(qū)服務(wù)落實(shí)到位。
農(nóng)村社區(qū)人口規(guī)模過大與“集體行動邏輯”的矛盾。曼瑟爾·奧爾森(Mancur L. Olson, Jr)從“理性人”假設(shè)出發(fā),認(rèn)為每個人都是按照成本—收益分析采取行動。由于在集體生活中會存在“搭便車”現(xiàn)象,極易導(dǎo)致集體行動的失靈,一般來講,集團(tuán)成員規(guī)模與集體行動成負(fù)相關(guān)關(guān)系。也就是說,小型集團(tuán)由于成員規(guī)模較小,且彼此熟知,較易采取集體行動,而中大型集團(tuán)由于成員眾多,極易產(chǎn)生“搭便車”心理與行為,較難形成集體行動。秭歸縣原先的社區(qū)地域范圍較廣,由不同村落據(jù)點(diǎn)構(gòu)成,人口數(shù)量較多,利益訴求差異大,難以在公共事務(wù)上彼此互信合作,從而促成集體行動。因此,在一個人口規(guī)模龐大的異質(zhì)性社區(qū)里,難以就共同利益采取集體行動,更不會自動自主生產(chǎn)和提供公共物品。這就需要將成員規(guī)模較大的社區(qū)縮減為成員規(guī)模更小的自治單元,以利于采取集體行動,更好地滿足社區(qū)公共物品和服務(wù)需求。
村莊公共事務(wù)激增與村干部數(shù)量有限的矛盾。近年來,隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的快速推進(jìn),基本公共服務(wù)供給的任務(wù)繁重,村級公共事務(wù)急劇增加,村“兩委”的工作量也隨之加大。但是,農(nóng)村稅費(fèi)改革以后,村干部數(shù)量并未因合村并組有所增加,有的村甚至比過去的小村還有所減少。每個村通常只有3-5名村干部(在秭歸縣還有幾名社區(qū)理事長及理事),人手和精力嚴(yán)重不足。單獨(dú)依靠有限的村干部解決日益增多的村莊公共事務(wù),顯然力量過于單薄,難以做好農(nóng)村社會管理工作。為此,需要真正培養(yǎng)起村莊自治能力,使村莊“自轉(zhuǎn)”起來,從而減輕村干部工作負(fù)擔(dān)。
惠農(nóng)政策落地與組織體制阻滯的矛盾。國家推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)與加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)以來,農(nóng)村社會治理重點(diǎn)由汲取型向供給型轉(zhuǎn)變,由管治型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。公共財(cái)政支撐的惠農(nóng)政策由于缺乏合適的組織依托,懸浮空中難以向下延伸。通過前期農(nóng)村社區(qū)建設(shè),秭歸縣農(nóng)村形成“村委會—社區(qū)理事會—互助組”三級組織架構(gòu),然而互助組通常是由幾個村落結(jié)合而成,內(nèi)部產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、設(shè)施共享度以及利益相關(guān)度不高,難以將惠農(nóng)政策有效落地,實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。在實(shí)施惠農(nóng)政策過程中不可避免受到組織體制阻滯,造成資源的不必要浪費(fèi)。這需要改革原有的社區(qū)組織體制,將社區(qū)建在村落上。
在我國其它許多農(nóng)村地區(qū),村民小組和互助組早已名存實(shí)亡,村“兩委”大多只是個“維持會”而已,解決這些農(nóng)村社區(qū)建設(shè)普遍存在的新矛盾、新問題,關(guān)鍵在于合理確定農(nóng)村最基本的社會單元(即最基本生活共同體)。德國社會學(xué)家斐迪南·滕尼斯(Ferdinand Tönnies)在《共同體與社會》一書中最早提出區(qū)別于社會的“共同體”概念,他認(rèn)為,“一切結(jié)合——既把關(guān)系作為整體,也把關(guān)系作為團(tuán)體……,只要它們是基于直接的相互肯定,即本質(zhì)意志之上的,就此而言,它們是共同體;而只要這種肯定是理性化了的,也就是說,是由選擇意志確立的,就此而言,它們是社會”。在他看來,“共同體”是以“本質(zhì)意志”為紐帶,通過親屬、鄰里和朋友關(guān)系建立起來的有機(jī)組合。共同體通常被視為一定地域范圍內(nèi)的人們基于共同的利益訴求、相同的生活習(xí)俗及密切的生活交往而形成的、具有較強(qiáng)認(rèn)同感的生活空間場域。
秭歸縣農(nóng)村按照滕尼斯意義上的“共同體”應(yīng)被理解為“村落”,而不是行政化的“社區(qū)”。村落內(nèi)部有著休戚與共的認(rèn)同感,有著團(tuán)結(jié)互助的凝聚力,有著血濃于水的親情感。只要以村落為抓手,農(nóng)村社會治理基本就能實(shí)現(xiàn)全面覆蓋、無縫對接與自洽運(yùn)作;只要村落治理達(dá)致“善治”,農(nóng)村基層政府就可以“無為而治”。2012年8月起,秭歸縣在總結(jié)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與不足基礎(chǔ)上,創(chuàng)造性地提出建設(shè)“幸福村落”構(gòu)想,將社區(qū)劃分為村落,展開“幸福村落”創(chuàng)建,以此應(yīng)對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中面臨的新挑戰(zhàn),逐步形成農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的“秭歸模式”,試圖實(shí)現(xiàn)個體化的鄉(xiāng)村社會再整合。