【摘要】文章著眼于對(duì)構(gòu)成東北亞動(dòng)蕩三角關(guān)系的每對(duì)雙邊關(guān)系進(jìn)行考察，并深入探究影響三國當(dāng)前和未來關(guān)系的重要國內(nèi)和雙邊關(guān)系因素，對(duì)我國應(yīng)如何處理與日本、韓國的關(guān)系、維護(hù)東北亞穩(wěn)定提出政策建議。未來中日韓的關(guān)系只有在東北亞新秩序的構(gòu)建中，在地區(qū)一體化進(jìn)程中，在地區(qū)多邊主義框架下，三國協(xié)同發(fā)展，才能使“動(dòng)蕩三角”向“穩(wěn)定三角”演化。
【關(guān)鍵詞】中日關(guān)系 中韓關(guān)系 日韓關(guān)系 東北亞秩序
【中圖分類號(hào)】D731 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
中韓關(guān)系：發(fā)展與影響因素
國與國之間關(guān)系的迅速發(fā)展從來都不是偶然，其中蘊(yùn)含著基于共同利益的認(rèn)知以及兩國政府的努力。21世紀(jì)以來，韓國的三位總統(tǒng)盧武鉉、李明博和樸槿惠分別采取了不同的對(duì)華政策，中國在韓國外交和戰(zhàn)略政策制定中的地位在不同時(shí)期也存在差異。隨著兩國經(jīng)濟(jì)日益融合，中韓關(guān)系的總方向朝著相互尊重、共同合作發(fā)展。2012年，韓國對(duì)中國的出口高出其日美出口總額的38%。①中國對(duì)韓國的出口如今已經(jīng)超過對(duì)日出口額。2012年中韓貿(mào)易額創(chuàng)下2563億美元的歷史新高，是建交初期的50倍。②在未來韓國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興目標(biāo)的過程中，與中國的經(jīng)濟(jì)合作仍然不可或缺。
當(dāng)然，雙邊關(guān)系也不是一帆風(fēng)順，盡管兩國官方對(duì)彼此關(guān)系的定位很高，但從外交的實(shí)際互動(dòng)中，包括朝核問題、貿(mào)易摩擦、海洋權(quán)益、歷史認(rèn)知等問題產(chǎn)生的分歧看，“中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”不是內(nèi)涵的實(shí)現(xiàn)，而是努力的目標(biāo)。③盧武鉉時(shí)期，著力發(fā)展對(duì)華經(jīng)濟(jì)與外交關(guān)系是其政策核心目標(biāo)，韓國試圖扮演亞太地區(qū)中美關(guān)系間的平衡器角色。④拉近與中國的合作關(guān)系有助于發(fā)展前任金大中總統(tǒng)的“陽光政策”，加強(qiáng)對(duì)朝鮮的影響和接觸。⑤其政策集中在不違背中國對(duì)朝政策的情況下，通過經(jīng)濟(jì)支持和改革主張的方式促進(jìn)朝鮮的政治和戰(zhàn)略變化。
2007年保守的李明博政府執(zhí)政后，韓國開始逐漸拋棄陽光政策同時(shí)重新強(qiáng)化與美日的戰(zhàn)略關(guān)系，對(duì)中國的政策相對(duì)有所保留。李明博上臺(tái)后恢復(fù)了“戰(zhàn)略常態(tài)”，首訪美國、日本，然后訪華。2013年，樸槿惠總統(tǒng)執(zhí)政，在訪華期間，兩國領(lǐng)導(dǎo)人表示繼續(xù)保持密切聯(lián)系，深化戰(zhàn)略溝通，創(chuàng)建多層級(jí)合作交流機(jī)制，兩國關(guān)系增添了更多實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。她對(duì)朝的“互信政治”一反其前任的強(qiáng)硬路線，與金大中“陽光政策”邏輯上是一脈相承的。兩國間的頻繁交流與互動(dòng)使外交關(guān)系進(jìn)一步深化，中韓兩國在金大中政府時(shí)期建立了“面向21世紀(jì)的中韓合作伙伴關(guān)系”，盧武鉉時(shí)期建立了“中韓全面合作伙伴關(guān)系”，李明博時(shí)期中韓關(guān)系發(fā)展為“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”。
梳理本世紀(jì)以來中韓關(guān)系的發(fā)展脈絡(luò)，可以看到，雙邊關(guān)系正走向更加積極的軌道，這主要取決于以下三個(gè)因素。
第一，中韓兩國正在經(jīng)歷長時(shí)間的外交與戰(zhàn)略崛起，在國際和地區(qū)事務(wù)上的自信日益提升，雙方在地區(qū)和全球?qū)用娴慕佑|越來越多。援引美國高盛公司的表述，“中國是‘金磚四國’中的首要國家，而韓國是‘未來11國’中最發(fā)達(dá)的國家”。兩國關(guān)系也受益于中國提倡的國際關(guān)系民主化、加強(qiáng)與中等國家的接觸與支持上。
第二，中韓兩國都不把對(duì)方視為直接威脅。1993年，兩國關(guān)系正?；牡诙?，僅有4%的韓國人認(rèn)為中國是最具威脅性的國家，這個(gè)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于朝鮮與日本。⑥十多年后，民意調(diào)查顯示，僅有2%的韓國人認(rèn)為中國是最具威脅性的國家，58%與32%的韓國人分別認(rèn)為朝鮮與美國是最具威脅性的國家。⑦中國對(duì)韓國的戰(zhàn)略關(guān)注主要基于韓美同盟關(guān)系與中美關(guān)系。同樣，韓國對(duì)中國的戰(zhàn)略憂慮主要圍繞中朝關(guān)系。中國認(rèn)為韓美同盟對(duì)中國的影響小于日美同盟，因?yàn)轫n美同盟更多關(guān)注“雙邊議題”而日美同盟關(guān)注的議題涵蓋整個(gè)東亞地區(qū)。韓國對(duì)中國崛起的認(rèn)知與美日存在差異，韓國對(duì)美國在亞太地區(qū)建立地區(qū)彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的態(tài)度就是這種影響的表現(xiàn)之一。另外，這預(yù)示著中韓關(guān)系將會(huì)影響韓日與韓美關(guān)系的發(fā)展。
最后，中韓在維持朝鮮半島穩(wěn)定方面有共同利益，也有助于兩國關(guān)系走上積極軌道。韓國的專家與官員認(rèn)為美國是韓國對(duì)抗朝鮮最重要的防務(wù)伙伴，中國是促進(jìn)朝鮮形成較為良好的政治氛圍與和平發(fā)展的最重要的伙伴。中國對(duì)韓國的重要性不言而喻。
今后，隨著中韓自由貿(mào)易區(qū)實(shí)質(zhì)性談判的完成，兩國的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系會(huì)進(jìn)一步深化。所以，必須超越中韓雙邊關(guān)系本身，在地區(qū)和全球?qū)用婵疾炫c審視兩國關(guān)系。東北亞的地緣環(huán)境決定了中韓關(guān)系的發(fā)展要受本地區(qū)內(nèi)國家政治經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的影響，兩國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也得益于地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的深入。有效維護(hù)朝鮮半島和東亞地區(qū)和平也需要兩國在地區(qū)多邊安全架構(gòu)中的有效合作。
日韓關(guān)系：日益增多的摩擦
過去二十年來日韓關(guān)系的發(fā)展與中韓關(guān)系的軌跡恰恰相反，兩國之間外交與戰(zhàn)略分歧日益增加。日韓兩國的專家學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前是兩國自1965年建立外交關(guān)系以來關(guān)系最壞的階段。與中韓關(guān)系的發(fā)展不同，日韓關(guān)系似乎正在走向日益負(fù)面的軌道。
與韓國三屆政府對(duì)中國的政策相比，韓國對(duì)日政策可謂變化更加顯著。自2001年小泉純一郎執(zhí)政以后，日本首相頻繁更迭，政策缺乏穩(wěn)定性。致力于構(gòu)建韓日關(guān)系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，金大中總統(tǒng)在韓國領(lǐng)導(dǎo)人中做出的努力最多。加強(qiáng)與日本的關(guān)系之所以為金大中所重視，與他流亡日本的經(jīng)歷有關(guān)。其執(zhí)政期間，長期存在的日本文化產(chǎn)品進(jìn)口禁令被取締，1998年，美日韓建立三邊協(xié)調(diào)與監(jiān)督小組（Trilateral Coordination and Oversight Group, TICOG）以更好地管理盟友間在朝鮮半島的協(xié)同合作。
繼任者盧武鉉更多體現(xiàn)了左派的共識(shí)，采取與前任不同的對(duì)日政策。盧武鉉特別強(qiáng)調(diào)日韓之間關(guān)于獨(dú)島（日本稱竹島）的領(lǐng)土爭端，2005年韓國以“獨(dú)島號(hào)”命名其兩棲突擊艦，在國防白皮書中沒提出朝鮮是其面對(duì)的重要威脅，但在防務(wù)支出方面做出一定調(diào)整，著重應(yīng)對(duì)日本方面的威脅。盧武鉉政府時(shí)期，三邊協(xié)調(diào)與監(jiān)督小組的大部分工作陷入停滯。
與盧武鉉同期執(zhí)政的日本自民黨領(lǐng)導(dǎo)人小泉純一郎與安倍晉三的對(duì)韓政策進(jìn)一步強(qiáng)化了盧武鉉的日本觀。盧武鉉對(duì)日本的看法以及韓美同盟疏遠(yuǎn)使安倍政府第一任期與麻生太郎政府對(duì)韓日戰(zhàn)略關(guān)系沒有投入更多關(guān)注。安培政府拋開韓國，提出建立跨歐亞大陸與太平洋的美、日、澳、印之間的“自由與繁榮之弧”。
正如對(duì)朝鮮政策一樣，李明博處理對(duì)日關(guān)系也顯現(xiàn)出與前任的差異，主要集中在加強(qiáng)與日本的戰(zhàn)略與外交紐帶。面臨一個(gè)咄咄逼人的朝鮮，李明博重新強(qiáng)調(diào)三邊協(xié)調(diào)與監(jiān)督小組（TICOG）的重要性，針對(duì)朝鮮半島的突發(fā)事件，韓日加強(qiáng)了情報(bào)分享與合作。
樸槿惠比起前任采取了相對(duì)疏遠(yuǎn)日本的政策。2013年6月韓國總統(tǒng)樸槿惠訪華，中國是她訪美后出訪的第二個(gè)大國，這種安排打破了歷任韓國總統(tǒng)就任先訪日再訪華的慣例，與前面形成鮮明對(duì)比的是習(xí)近平與樸槿惠多次回絕了日本首相安倍晉三會(huì)面的要求。當(dāng)前的韓日關(guān)系受到自民黨安倍晉三的重新執(zhí)政以及他對(duì)日本歷史的認(rèn)識(shí)和參拜靖國神社的影響。韓日關(guān)系還受到缺乏積極的多渠道聯(lián)系以及領(lǐng)導(dǎo)人包括兩國官員的良好私人關(guān)系的掣肘。
總之，致使兩國關(guān)系走向負(fù)面軌道的因素主要包括以下兩點(diǎn)：
第一個(gè)影響因素是韓國對(duì)日的消極看法產(chǎn)生的政治影響。隨著日本保守主義領(lǐng)導(dǎo)人的上臺(tái)以及對(duì)日本殖民和戰(zhàn)爭罪行的否認(rèn)，加劇了韓國的消極態(tài)度。李明博在其執(zhí)政后期登上與日本有主權(quán)爭議的獨(dú)島，成為韓國歷史上第一位訪問獨(dú)島的總統(tǒng)。日本提出強(qiáng)烈抗議，并宣布召回駐韓國大使。韓國總統(tǒng)府強(qiáng)調(diào)，獨(dú)島是韓國領(lǐng)土，李明博此行是韓國總統(tǒng)訪問韓國領(lǐng)土，毋須對(duì)日本進(jìn)行事前通報(bào)。韓日關(guān)系在未來一段時(shí)間內(nèi)面臨緊張局面。
第二個(gè)影響因素是韓日兩國在過去20年來不同的國家發(fā)展方向。韓國處在實(shí)力上升階段，而21世紀(jì)以來，日本一直處于相對(duì)實(shí)力下降階段，不僅體現(xiàn)在人口老齡化方面也體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)低迷、增長乏力等多個(gè)方面。兩國不同的發(fā)展方向使韓國從日用消費(fèi)品到核電站建設(shè)、電子科技等各個(gè)領(lǐng)域逐漸成為日本在國際和地區(qū)市場(chǎng)的有力競爭者。日本實(shí)力的下降和作為一個(gè)傳統(tǒng)強(qiáng)國權(quán)力的削弱，影響著日本的心態(tài)進(jìn)而影響其對(duì)韓、中兩國的認(rèn)知。
以上這兩個(gè)強(qiáng)有力的制約因素結(jié)合并共同作用，造成了兩國三個(gè)方面的認(rèn)知差距。第一個(gè)是關(guān)于當(dāng)前緊張關(guān)系的認(rèn)識(shí)差異。韓國領(lǐng)導(dǎo)人及官員聚焦于日本缺乏對(duì)歷史問題的正確認(rèn)識(shí)，而日本方面認(rèn)為韓國將這些問題政治化并缺乏尋求其他途徑超越這些問題的誠意。第二個(gè)差距與兩國認(rèn)知調(diào)整相關(guān)，兩國都沒有做好對(duì)方實(shí)力變化調(diào)整的準(zhǔn)備。日本方面對(duì)韓國日益增長的外交和經(jīng)濟(jì)影響力以及對(duì)日本依賴的下降憂心忡忡，而韓國也沒對(duì)日本自身實(shí)力下降的挫敗感以及由此帶來的政治后果做好準(zhǔn)備。第三個(gè)是戰(zhàn)略設(shè)計(jì)方面的差距。這涉及到兩國對(duì)中國的認(rèn)知。日本認(rèn)為中國的崛起是日本最大的威脅，并希望通過同盟關(guān)系制衡中國，然而韓國并不這樣認(rèn)為。
中日關(guān)系：動(dòng)蕩之源
中日關(guān)系是東北亞地區(qū)穩(wěn)定的最大影響變量。中日經(jīng)濟(jì)關(guān)系有可能受到政治關(guān)系的影響而不穩(wěn)定，與中韓關(guān)系體現(xiàn)的走向更加穩(wěn)定、積極的軌道相比，中日關(guān)系可能正沿相反的道路演進(jìn)。地區(qū)內(nèi)的其他國家擔(dān)心中日關(guān)系將被推向復(fù)交以來甚至是戰(zhàn)后以來最危險(xiǎn)的境地。
需要指出的是，關(guān)于歷史的記憶及其對(duì)國際關(guān)系的影響，不僅應(yīng)從人的因素、政治因素考察，隨著時(shí)代的發(fā)現(xiàn)，影像技術(shù)、信息技術(shù)劃時(shí)代的發(fā)展也給國際關(guān)系帶來巨大影響。信息化時(shí)代到來后，伴隨著中國國內(nèi)民主化進(jìn)程和言論自由度的增加，國民積極參政議政，對(duì)中國政府在地區(qū)和國際事務(wù)中的作為更加關(guān)心，對(duì)日本方面關(guān)于中日關(guān)系的錯(cuò)誤言行反應(yīng)更加強(qiáng)烈。所以，相對(duì)中日關(guān)系而言，信息化發(fā)展、言論自由以及中國政治的民主化進(jìn)程未必會(huì)對(duì)雙邊關(guān)系帶來積極影響。日本國內(nèi)否認(rèn)侵略歷史和右傾思潮的發(fā)展，在中國互聯(lián)網(wǎng)上會(huì)激起民眾的強(qiáng)烈反應(yīng)，甚至?xí)?dǎo)致問題擴(kuò)大化、對(duì)立嚴(yán)重化的不良后果，進(jìn)而加劇彼此情緒的對(duì)立，這種情況在日本也會(huì)發(fā)生。
從雙邊層面考察，中日關(guān)系變化不僅是國家模式競爭結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)人更替后的戰(zhàn)略調(diào)整，同時(shí)美國因素也不能忽視，這些因素共同作用使中日兩國走向戰(zhàn)略競爭加速的軌道。
首先，兩國在彼此力量對(duì)比發(fā)生“世紀(jì)逆轉(zhuǎn)”后進(jìn)入心理調(diào)試期，中國崛起的規(guī)模和速度比韓國對(duì)日本造成的沖擊更劇烈。在可見的將來，中國將取代過去一個(gè)多世紀(jì)日本的位置，成為亞太地區(qū)的主導(dǎo)性大國。就中國而言，原先不曾料到會(huì)這么快趕上日本，不習(xí)慣被推到世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的中央，而日本則是在震驚之余，倍感痛苦和難以接受，日本主導(dǎo)性地位的失去與日本的衰落加劇了戰(zhàn)略憂慮與挫敗感，并使日本更加關(guān)注中國的動(dòng)向。
其次，回顧40年來中日關(guān)系的發(fā)展，不同程度上都受到美國的影響?？梢哉f，日本的中國政策，受制于美國的“全球戰(zhàn)略”特別是亞太同盟戰(zhàn)略的影響，同樣，對(duì)日本而言，與中國的關(guān)系也受到“美國全球戰(zhàn)略”以及“美日非對(duì)稱性同盟關(guān)系”的影響，很大程度上，中日關(guān)系是在“中美日三邊關(guān)系架構(gòu)下”發(fā)展的。⑧日本對(duì)中國的“定位”是制約兩國關(guān)系發(fā)展的重要因素。“美國”是日本對(duì)華政策制定的外因，日本基于國家利益制定的對(duì)華戰(zhàn)略才是內(nèi)因，內(nèi)外因共同起作用，但日本往往利用或者放大外因的影響作用，而忽視內(nèi)因的根本性作用，使其對(duì)華戰(zhàn)略體現(xiàn)出“內(nèi)外因交錯(cuò)主導(dǎo)”的特點(diǎn)，進(jìn)而擴(kuò)大了中日戰(zhàn)略競爭的空間，為中日關(guān)系平添更多消極與不確定因素。
動(dòng)蕩三角與中國的應(yīng)對(duì)方略
從本文對(duì)國內(nèi)政治因素、國家不同發(fā)展道路的分析中可看出，通過第三方調(diào)解的空間是相當(dāng)有限的。在東北亞地區(qū)，國家間關(guān)系的協(xié)調(diào)更多是依賴于各種雙邊關(guān)系，中國應(yīng)超越雙邊關(guān)系范疇，從東北亞地區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)的框架下、地區(qū)一體化的進(jìn)程、多邊主義機(jī)制建構(gòu)等三個(gè)動(dòng)態(tài)層面，對(duì)三國關(guān)系進(jìn)行戰(zhàn)略性思考，將三國關(guān)系的發(fā)展放到地區(qū)乃至全球?qū)用婕右苑治龊驼J(rèn)識(shí)。首先應(yīng)與美國保持友好合作，構(gòu)建新型大國關(guān)系，可減輕韓日所面對(duì)的地緣政治壓力；其次，應(yīng)從地區(qū)一體化進(jìn)程中提升三國關(guān)系。由于東北亞地區(qū)地緣政治因素的主導(dǎo)作用，在很多時(shí)候影響了經(jīng)濟(jì)方面的進(jìn)一步合作，而一體化內(nèi)生性動(dòng)力不足使三國合作進(jìn)程面臨重重阻礙。中日韓三國經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)，如何深化合作，在一體化進(jìn)程中協(xié)調(diào)行動(dòng)，成為一體化進(jìn)程的助推器。最后，應(yīng)在多邊主義框架下提升三國關(guān)系。進(jìn)一步擴(kuò)大開放性的區(qū)域合作，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)和雙邊安全或多邊機(jī)制內(nèi)繼續(xù)保持政策協(xié)調(diào)與配合。
綜上所述，本文分析了構(gòu)成東北亞動(dòng)蕩三角的三對(duì)雙邊關(guān)系，從三對(duì)雙邊關(guān)系發(fā)展演變的政治軌跡、影響因素的考察出發(fā)，提出我國的應(yīng)對(duì)方略，未來中日韓的關(guān)系只有在東北亞新秩序的構(gòu)建中，在地區(qū)一體化進(jìn)程中，在地區(qū)多邊主義框架下，三國協(xié)同發(fā)展，共同發(fā)展，才能使“動(dòng)蕩三角”向“穩(wěn)定三角”演化。
（作者單位：上海政法學(xué)院國際事務(wù)與公共管理學(xué)院；本文系2014年教育部人文社會(huì)科學(xué)青年基金項(xiàng)目“美國亞太同盟體系的強(qiáng)化與中國的對(duì)策研究”成果，項(xiàng)目編號(hào)：14YJCGJW012）
【注釋】
①Statistics taken from the South Korean Ministry of Trade, Industry and Energy. Total 2012 exports to China $134,323 million; United States $58,525 million; Japan $38,796 million. Total 2002 exports to China $23,754 million; United States $32,780 million; Japan $15,143 million.
②宋文富：“中韓關(guān)系增添發(fā)展新動(dòng)力”，《光明日?qǐng)?bào)》，2013 年6月27日。
③虞少華：“東北亞安全形勢(shì)與中韓戰(zhàn)略合作”，《國際問題研究》，2010年5期。
④Han Suk-hee, "From Engagement to Hedging: South Korea’s New China Policy," Korean Journal of Defense Analysis 4 (2008).
⑤Kim Choong-nam, "The Sunshine Policy and Its Impact on South Korea’s Relations with Major Powers," Korean Observer (Winter 2004).
⑥Ryoo Jae-kap, "U.S.-Korea Alliance in Transition: a ROK Perspective," International Journal of Korean Studies IIX, no.1, Fall/Winter 2004: 29.
⑦Sheen Seong-ho, “Tilting Towards the Dragon: South Korea’s China Debate,”APCSS Special Assessment, Honolulu: APCSS, December 2003.
⑧馮朝奎：“復(fù)交40年：中日關(guān)系中的美國因素”，《日本學(xué)刊》，2012年第5期，第220頁。
責(zé)編 / 王坤娜
