【摘要】收回克里米亞，俄羅斯舉國歡慶，一掃蘇聯(lián)解體以后的自卑感，但也直接惡化了俄羅斯與烏克蘭本來就糾葛不清的關(guān)系，使俄羅斯面臨冷戰(zhàn)后最嚴(yán)峻的國際關(guān)系危機。在警告、威脅無效的情況下，以美國為首的西方陣營針對俄羅斯出臺了一波又一波的制裁措施，長期受自身結(jié)構(gòu)問題制約的俄經(jīng)濟則面臨更大的挑戰(zhàn)，但影響不是致命的，度過危機期，調(diào)整得當(dāng)，俄羅斯的未來依然可期。而作為俄羅斯最大的貿(mào)易伙伴集團，制裁與反制也將使歐盟深受其害。俄羅斯社會的凝聚力在西方制裁中不是下降而是得到了加強。西方指望通過制裁造成俄羅斯的經(jīng)濟困難，以至于引起民心不穩(wěn)、普京支持率下降乃至政局動蕩，恐怕是一廂情愿。
【關(guān)鍵詞】烏克蘭危機 西方制裁 經(jīng)濟發(fā)展 政治氣候 俄烏關(guān)系
【中圖分類號】D815.9 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展的一般特點
從1991年末蘇聯(lián)解體至今，俄羅斯的經(jīng)濟發(fā)展可以劃分為以下幾個階段：
全面衰退階段（1991年～1998年）。在這段時期俄羅斯經(jīng)濟出現(xiàn)劇烈而深度的衰退，只有1997年出現(xiàn)止跌趨勢，又被接踵而至的大危機所打斷。直到1999年，由于危機治理、特別是危機后油價上漲以及盧布貶值帶動的進口替代效應(yīng)，經(jīng)濟開始走出“跌跌不休”的噩夢。
恢復(fù)和恢復(fù)性增長階段（1999年～2008年）。俄羅斯從1999年開始恢復(fù)經(jīng)濟增長，歷經(jīng)10年，保持了GDP年平均增長速度在7%左右，危機前的2007年達(dá)到8.5%，成為世界上增長最快的國家之一。10年的高增長，使俄羅斯經(jīng)濟恢復(fù)，居民收入提高，國家實力大幅提升，從2000年的第18位重新回到世界十大經(jīng)濟體之列，國際地位發(fā)生顯著變化。
危機和后危機階段（2009年～2011年）。全球性的經(jīng)濟金融危機始于2007年，俄羅斯經(jīng)濟受到重創(chuàng)，在2008年下半年和2009年表現(xiàn)明顯。2008年第一季度GDP增長9.2%，第二季度7.9%，第三季度6.4%，第四季度-1.3%，全年增長5.2%；進入2009年，經(jīng)濟形勢進一步惡化，全年GDP降幅達(dá)到7.8%。
增長衰減期（2011年至今）。從2010年第一季度起俄經(jīng)濟止跌回升，全年增長4.5%，2011年4.3%，2012年3.4%。2012年盡管全年增長依然有3.4%，但是呈逐漸遞減趨勢，第四季度增長只有2.1%。2013年俄羅斯經(jīng)濟增速繼續(xù)放緩，全年GDP同比增長1.3%，主要經(jīng)濟指標(biāo)除實際工資（達(dá)到5.2%，也比上年的8.4%回落很多）外，幾乎全面放緩，其中工業(yè)生產(chǎn)比上年增0.3%，固定資本投資下降0.3%，零售貿(mào)易額增幅下降顯著，出口額同比出現(xiàn)下滑，國際儲備也較前一年減少280億美元。①
盡管增長衰減，但總體來說俄羅斯經(jīng)濟仍處于安全狀態(tài)。2013年俄羅斯GDP總量達(dá)到666891億盧布，約合20945億美元，人均GDP14579億美元。至2013年底，政府依然保有5096億美元的國際儲備，國債占GDP 的比例盡管較前兩年略有上升，但依然保持在較低水平②，大大低于世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟體。失業(yè)率保持在較低水平，全俄居民名義月均工資達(dá)到29792盧布（936美元）。③2013年俄羅斯人口出現(xiàn)了蘇聯(lián)解體以來首次自然正增長，至2014年1月1日登記人口為1.43669億。
當(dāng)然，俄羅斯經(jīng)濟依然存在許多問題，這無論是在其經(jīng)濟衰退還是高增長時期都沒能被克服，甚至愈益嚴(yán)重。其中最本質(zhì)的就是結(jié)構(gòu)問題。盡管俄政府倡導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略多年，但時至今日，俄經(jīng)濟依然體現(xiàn)出嚴(yán)重的能源依賴取向，2013年石油天然氣出口占出口總額達(dá)70%。其次是勞動生產(chǎn)率不高。盡管提高勞動生產(chǎn)率也經(jīng)常是俄總統(tǒng)國情咨文的要點，但是結(jié)果并不理想，從2003年到2012年10年間年均只提高4.5%。高科技產(chǎn)品附加值在GDP中占比的改變微乎其微，2005年為21.2%，2013年為22.9%。④
普京第三個總統(tǒng)任期中俄羅斯的政治氣候
在2011年底議會選舉和2012年春大選前后，俄羅斯全國范圍掀起抗議浪潮，抗議不誠實的選舉，要求鏟除腐敗，甚至要普京下臺。俄執(zhí)政當(dāng)局采取了積極有效的應(yīng)對策略，一方面以平靜態(tài)度寬容“普通人表達(dá)自己的看法”（普京語），一方面迅速提出下一步政治體制改革建議。2012年5月普京重回克里姆林宮，推出了承諾的政治體制改革措施。
首先是放寬黨禁。
梅德韋杰夫總統(tǒng)2012年4月4日簽署新《政黨法》，將組建政黨必須的黨員人數(shù)由4萬名降到500名，簡化政黨注冊手續(xù)。與此同時，放寬了政黨參加選舉的條件，降低了總統(tǒng)候選人門檻。新法生效激發(fā)了俄羅斯社會新的政治熱情，短短幾個月內(nèi)數(shù)百個政黨籌委會提出申請。截止到2013年底，包括新政黨法出臺前的7個合法政黨——統(tǒng)一俄羅斯黨、俄聯(lián)邦共產(chǎn)黨、公正俄羅斯黨、自由民主黨、俄羅斯愛國者黨、“亞博盧”聯(lián)合民主黨、全俄正義事業(yè)黨，在司法部合法登記的政黨激增到75個。
2013年4月，俄議會通過了恢復(fù)杜馬代表混合選舉制法案，國家杜馬450個議席從全部由政黨名單的比例代表制產(chǎn)生恢復(fù)到2007年前實行的一半是政黨比例代表制產(chǎn)生，一半通過單席位產(chǎn)生的混合選舉制。同時，政黨進入杜馬的門檻也從7%恢復(fù)到5%。
其次是建立地方行政長官直選制度。
2012年4月25日俄國家杜馬通過了直選州長的法律，規(guī)定俄聯(lián)邦主體最高行政長官在俄羅斯公民普遍、平等、直接、不記名投票的基礎(chǔ)上選舉產(chǎn)生，任期5年，連任不得超過兩屆。候選人既可由黨派提名，也可以獨立候選人身份參選。法律特別規(guī)定，總統(tǒng)有權(quán)與黨派提名的候選人以及獨立候選人進行磋商，地方上的候選人也需獲得當(dāng)?shù)刈h會成員5%～10%的支持。地方行政長官任職后有腐敗行為或陷入激烈利益沖突，或違反聯(lián)邦或地區(qū)法律，總統(tǒng)有權(quán)將其免職。
新的政治改革在形式上更加開放，放寬黨禁促使代表更多階層和群體利益的政治組織現(xiàn)身國內(nèi)政治舞臺，地方長官的直選使地方居民歷時8年后又重新參與到地方政治生活中來，各級選舉條件的放寬，也為政治生活增加了選擇。但總體來說，這些改革對俄羅斯既有的政治格局沒有產(chǎn)生實質(zhì)性的影響，新成立的小黨成長前景還很模糊，州長直選也沒有改變統(tǒng)一俄羅斯黨一黨獨大的格局。
在推出政治民主化舉措的同時，普京加強了對國內(nèi)政治空間的整肅。
其一是治黨。
俄羅斯沒有傳統(tǒng)意義上的執(zhí)政黨，統(tǒng)一俄羅斯黨作為普京扶植的親政權(quán)的政黨，從2003年議會選舉后實際力量始終踞俄各政黨之首，掌控議會，據(jù)有俄83個聯(lián)邦主體半數(shù)多的地方長官和政府高官之位。整頓統(tǒng)俄黨，提高其在俄政治舞臺的競爭力是鞏固政權(quán)的必要舉措。2012年梅德韋杰夫任統(tǒng)俄黨主席后，改變推薦候選人擔(dān)任國家杜馬代表以及各級議會黨團領(lǐng)導(dǎo)的程序，并在統(tǒng)俄黨內(nèi)建立統(tǒng)一的各級領(lǐng)導(dǎo)形成機制。2013年6月，統(tǒng)俄黨對黨內(nèi)數(shù)萬名準(zhǔn)備參加地方選舉的黨員進行清查，包括其收支情況和商務(wù)活動。2013年9月在俄地方選舉中，統(tǒng)俄黨在全國范圍內(nèi)取得了重大勝利，在80個聯(lián)邦主體占據(jù)了多數(shù)議席，在11個地區(qū)地方行政長官直選中，統(tǒng)俄黨候選人在10個地區(qū)獲得連任，包括莫斯科市市長。
除依靠統(tǒng)俄黨作為執(zhí)政的主要支柱外，普京著力擴大其執(zhí)政的社會基礎(chǔ)。2013年6月12日，普京將其兩年前倡導(dǎo)建立的聯(lián)合1800多個社會組織的“全俄人民陣線”改組為全俄社會運動“人民陣線—為了俄羅斯”，普京當(dāng)選領(lǐng)導(dǎo)人。此舉旨在新的國家杜馬代表混合選舉制中爭奪未來單一選區(qū)的名額，與統(tǒng)俄黨形成呼應(yīng)。
其二是治腐。
俄羅斯腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，2012年透明國際發(fā)布的各國清廉指數(shù)排名，俄在176個國家中列第133位。普京執(zhí)政以來高舉反腐大旗，繼2012年推出官員財產(chǎn)申報制度、《審查公務(wù)員消費占收入比例法》等措施后，2013年1月《俄羅斯政府法》修正案生效，政府官員家庭的大額支出也被納入申報范圍。2013年5月，普京又簽署被稱為“最嚴(yán)厲”反腐法案的《禁止國家官員及其配偶和未成年子女擁有海外資產(chǎn)法》，規(guī)定在三個月內(nèi)，俄政府官員和國企高管必須對其國外賬戶及其資產(chǎn)進行清理，違者將受到嚴(yán)厲處罰，甚至追究刑責(zé)。在普京的治腐行動中，前國防部長謝爾久科夫、前地區(qū)發(fā)展部副部長帕諾夫等紛紛落馬。
其三是整控公共政治空間。
2012年6月8日，《關(guān)于聚會、集會、示威、游行和抗議法》（2004年出臺）修正案生效。該法案規(guī)范了申請舉辦公共集會的程序規(guī)則，要求確定活動場所、線路、安全措施，并細(xì)化了違法行為及其罰則。對違反該法的自然人、集會負(fù)責(zé)人和法人處以高額罰金。一年內(nèi)因舉行大規(guī)?；顒舆`反本法被追究兩次及以上行政責(zé)任的公民不得再擔(dān)任公開活動的組織者。
2012年7月11日國家杜馬通過的《互聯(lián)網(wǎng)黑名單法》規(guī)定，傳播對兒童有害內(nèi)容的網(wǎng)站、網(wǎng)頁的網(wǎng)址和域名將被列入黑名單，其他還包括鼓動戰(zhàn)爭或制造民族糾紛的內(nèi)容。
2012年11月生效的《非營利組織法》修正案規(guī)定，凡接受國外資金和財務(wù)資助并參與俄境內(nèi)政治活動的非營利組織都將被定義為“外國代理人”身份，其出版和發(fā)布任何信息、資料均需注明資料來源于“外國代理人”。法案也規(guī)定了違法的罰則，甚至刑事責(zé)任。法律一經(jīng)生效，在俄羅斯存在20年之久的美國國際開發(fā)署駐俄機構(gòu)由于“試圖影響俄羅斯的政治進程”被關(guān)閉。
三項法案遭到俄國內(nèi)維權(quán)組織和以美國為首的西方國家的抨擊，但從百姓層面基本上都得到支持。全俄社會輿論研究中心對《非營利組織法》修正案的調(diào)查顯示，67%的受訪者認(rèn)同該法案是防止外國干涉俄羅斯事務(wù)的必要工具，而不是政權(quán)借以打壓反對派。
通過改革和整肅，普京消弭了其第三總統(tǒng)任期之初反對派掀起的抗議風(fēng)潮，俄國內(nèi)政治保持了穩(wěn)定。藉2013年俄羅斯在敘利亞問題、伊朗核問題等一系列外交領(lǐng)域的突出表現(xiàn)，以及索契冬奧會的成功舉辦，普京的國內(nèi)支持率較本任期之初有較大回升。
俄羅斯人對普京評價不一，有褒有貶，這一點在知識分子中表現(xiàn)得尤為明顯。但總體上俄羅斯人對普京的認(rèn)同感還是非常強的，一方面，他們承認(rèn)其專制，就像一位莫斯科大學(xué)老師說的：“普京，這就是一切！”另一方面，以俄羅斯人傳統(tǒng)的政治價值取向也比較容易接受這種執(zhí)政風(fēng)格，他們認(rèn)為目前的俄羅斯無人可替代。2013年10月全俄社會輿論研究中心的調(diào)查顯示，65%左右的俄羅斯人認(rèn)為普京深謀遠(yuǎn)慮、意志堅強、目標(biāo)明確、精力充沛。⑤
俄烏關(guān)系：剪不斷理還亂
俄羅斯與烏克蘭之間是剪不斷理還亂的關(guān)系。俄羅斯與烏克蘭具有歷史文化同源性，他們同屬東斯拉夫人，共同起源于古基輔羅斯文明，在近代以來至蘇聯(lián)時期300多年間同屬一個國家。蘇聯(lián)解體以后，烏克蘭成為獨立國家，但在前蘇聯(lián)加盟共和國中，烏克蘭是地緣政治位置特殊、與俄羅斯經(jīng)濟相關(guān)性最強的國家。
經(jīng)濟方面，俄是烏最大貿(mào)易伙伴國，2012年對俄貿(mào)易占烏國家外貿(mào)總額的29.6%，而烏也是俄在獨聯(lián)體國家中最大的貿(mào)易伙伴國，相互間貿(mào)易占俄與獨聯(lián)體國家外貿(mào)總額的34.6%，占俄外貿(mào)總額的近5%。⑥
烏克蘭東南部地區(qū)聚集了原蘇聯(lián)遺留的大量重要軍工企業(yè)，這里生產(chǎn)的變壓器、發(fā)動機及其部件、重型機械等直接銷往俄羅斯。烏克蘭生產(chǎn)的軍工品的10%供應(yīng)俄國，而其自身軍需設(shè)備及配套用品的供貨商70%位于俄國，兩國甚至合作制造運載火箭⑦。
烏克蘭自身天然氣儲量匱乏，對俄羅斯天然氣依賴程度相當(dāng)高，而烏克蘭又是俄天然氣過境輸往歐洲的重要通道，從烏克蘭過境輸往歐洲的俄氣超過俄羅斯出口歐洲天然氣的一半。俄烏之間因為天然氣價格和過境費用而產(chǎn)生的爭執(zhí)持續(xù)多年，多次發(fā)生“斷氣”沖突，甚至將歐洲國家卷入其中。
烏克蘭與其他獨聯(lián)體國家不同之處是其具有獨特的地緣政治意義。烏克蘭位于歐洲東部，是除俄羅斯以外歐洲領(lǐng)土面積最大的國家，在前蘇聯(lián)加盟共和國中僅次于哈薩克斯坦，人口4500多萬。烏克蘭東聯(lián)俄羅斯，南接黑海，西與波蘭、斯洛伐克、匈牙利、羅馬尼亞等國毗鄰，是俄羅斯與歐洲國家地緣政治的交叉點。布熱津斯基在《大棋局》一書中將烏克蘭比作俄羅斯與歐洲國家之間的“地緣政治支軸”，甚至稱：“沒有烏克蘭，俄羅斯就不再是一個歐亞帝國。”克里米亞回歸前，該半島上的塞瓦斯托波爾是俄四大海軍艦隊之一黑海艦隊租住的主基地。
烏克蘭獨立以來經(jīng)濟發(fā)展不順，政治局勢不穩(wěn)，政府更迭頻繁，特別是各派領(lǐng)導(dǎo)人在俄與西方之間搖擺不定，俄烏關(guān)系屢次面臨挑戰(zhàn)。2014年初春，烏克蘭國內(nèi)政局動蕩繼而引發(fā)克里米亞公投入俄，導(dǎo)致了烏獨立以來最嚴(yán)重的俄烏關(guān)系危機。
收回克里米亞，在俄羅斯是千載難逢的機遇。除一舉解決了黑海艦隊駐地問題，使俄羅斯重新?lián)碛辛藦暮诤＿M出地中海乃至大西洋的重要軍事戰(zhàn)略要沖，也對普京恢復(fù)對獨聯(lián)體地區(qū)控制、實施其歐亞一體化計劃具有重要意義?？死锩讈喕貧w，其實也是克里米亞當(dāng)?shù)厝说脑竿?。克里米?50萬人口中60%是俄羅斯族人，其余為烏克蘭族人和韃靼人，公投96.77%的公民支持脫烏入俄并不是因為受制于俄羅斯。筆者在克里米亞入俄三個月后訪問過半島上的雅爾塔和塞瓦斯托波爾兩地，盡管也聽到不同的聲音，但能夠感受到絕大多數(shù)人對回歸發(fā)自內(nèi)心的欣喜。
收回克里米亞，俄羅斯舉國歡慶，普通百姓士氣高漲，一掃蘇聯(lián)解體以后的自卑感，人們認(rèn)為俄羅斯在未來的15到20年將重新成為世界強國。⑧普京的國內(nèi)信任度從2014年初的60.6%，隨著烏克蘭危機的加劇，至克里米亞完成回歸一路攀升，至3月末達(dá)到6年來的最高，達(dá)82.3%。統(tǒng)一俄羅斯黨的支持率也創(chuàng)下5年來的最高，達(dá)到56.2%。⑨但收回克里米亞，也直接惡化了俄羅斯與烏克蘭本來就糾葛不清的關(guān)系，更重要的是惹怒了以美國為首的西方陣營，使俄羅斯面臨冷戰(zhàn)后最嚴(yán)峻的國際關(guān)系危機。
