作者：劉洪巖 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所生態(tài)法室主任、研究員
俄羅斯反腐敗法經(jīng)歷了1992年、1994年、1999年、2003年和2008年五部不同版本。2008年是俄羅斯大刀闊斧反腐的關(guān)鍵時(shí)期，其中具有典范意義的事件就是反腐敗法的正式出臺(tái)。俄羅斯的反腐敗戰(zhàn)略也由運(yùn)動(dòng)式政策反腐升級(jí)轉(zhuǎn)為有規(guī)可依的法律反腐，俄羅斯反腐敗法是一部以預(yù)防腐敗為主、打擊腐敗為內(nèi)容的法律。該法共有14條，為反腐敗問(wèn)題構(gòu)建了法律基礎(chǔ)、政策基礎(chǔ)和組織機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)，列明了反腐敗的基本原則，從預(yù)防腐敗和打擊腐敗的角度規(guī)定了反腐敗的具體措施。
俄羅斯反腐敗法的基本定位
多年來(lái)，俄羅斯致力于對(duì)腐敗主要側(cè)重懲治，采取了多種措施。俄羅斯的“打擊腐敗法”這一名稱曾被適用過(guò)5次。這并非簡(jiǎn)單的名稱之爭(zhēng)，從法律的稱謂中可以看到，“打擊腐敗”是俄羅斯反腐敗立法的最初指導(dǎo)思想。經(jīng)過(guò)二十余年的反復(fù)實(shí)踐和思考，俄羅斯發(fā)現(xiàn)，預(yù)防為主的綜合反腐才是正確的道路。于是，2008年出臺(tái)的法律被冠以“反腐敗法”的名稱，這并非只是一個(gè)詞匯的改變，立法思想的深刻變化才是背后的真實(shí)含義。反腐敗法第3條規(guī)定了若干基本原則， 其中“預(yù)防腐敗措施優(yōu)先原則”被列為其中。由此，預(yù)防腐敗行為是反腐敗立法的重要前提，反腐敗行動(dòng)應(yīng)遵循預(yù)防為主的原則。
俄羅斯現(xiàn)行反腐敗法的具體措施
預(yù)防作為反腐敗的活動(dòng)之一，被列為首位。在該法對(duì)“反腐敗”這一術(shù)語(yǔ)解釋中，反腐敗活動(dòng)主要有三項(xiàng)，其中第一項(xiàng)即為“預(yù)防腐敗，包括查明和消除引發(fā)腐敗的因素”。其中的立法意圖不言而喻。
擴(kuò)大反腐敗主體范圍。根據(jù)該法的規(guī)定，反腐敗的主體包括聯(lián)邦國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、俄羅斯聯(lián)邦各主體國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、地方自治機(jī)關(guān)以及公民社會(huì)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體和自然人，國(guó)家機(jī)關(guān)以外的其他社會(huì)成員也被作為反腐敗活動(dòng)的參與主體，這種民主參與、全民監(jiān)督的機(jī)制是預(yù)防腐敗的重要保障。
規(guī)定了詳盡的預(yù)防腐敗的措施，詳細(xì)列明了六個(gè)預(yù)防腐敗應(yīng)采取的具體行動(dòng)。根據(jù)這些措施，政府應(yīng)全民動(dòng)員，在全社會(huì)營(yíng)造抵制腐敗的氛圍；同時(shí)，對(duì)反腐敗的法律法規(guī)及國(guó)家政策計(jì)劃等實(shí)施的成效進(jìn)行評(píng)估；嚴(yán)格國(guó)家公職人員的錄用、管理、獎(jiǎng)懲和信息審查制度，從源頭上預(yù)防腐敗滋生；發(fā)展社會(huì)監(jiān)督和議會(huì)監(jiān)督，對(duì)反腐敗法的實(shí)施和遵守情況進(jìn)行有效評(píng)估。
公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)公開。反腐敗法對(duì)國(guó)家和地方公務(wù)人員規(guī)定了提供收入狀況、財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)性債權(quán)債務(wù)信息的義務(wù)，以及對(duì)教唆實(shí)施腐敗違法行為的舉報(bào)義務(wù)，而且，曾任國(guó)家或地方公職的公民在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)受到一定限制，上述這些都是預(yù)防腐敗的具體措施。
提高反腐敗工作成效。例如，推行反腐敗的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、保障預(yù)防腐敗，建立護(hù)法機(jī)關(guān)，建立其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、議會(huì)，以及與公民和公民社會(huì)部門在反腐敗方面的協(xié)作機(jī)制，對(duì)公職人員規(guī)定統(tǒng)一的權(quán)力、限制、禁止與職責(zé)，完善其進(jìn)入公共部門的程序，等等。
與反腐國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。預(yù)防腐敗是《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的要求，《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》把對(duì)腐敗的預(yù)防作為反腐敗的主要方面。俄羅斯將預(yù)防腐敗提到立法日程中來(lái)，是其履行公約義務(wù)的要求，是與國(guó)際反腐敗標(biāo)準(zhǔn)接軌的重要舉措。
建立腐敗清單。2018年底，俄羅斯開始編制腐敗官員名冊(cè)并由普京簽署相關(guān)法案，該法案于2019年1月1日起生效。根據(jù)這一法令，國(guó)家關(guān)于公務(wù)員人事工作中的信息系統(tǒng)，將收錄因腐敗被解職的官員信息，公眾可以查閱這些信息。
擴(kuò)大反腐敗對(duì)象范圍。2018年底，俄羅斯政府向國(guó)家杜馬提交了有關(guān)拓展反腐敗法適用對(duì)象的法案。根據(jù)該法案，反腐敗的對(duì)象將從國(guó)家公務(wù)人員擴(kuò)展至醫(yī)生、教師等人員。
總體看來(lái)，截止到2018年底，俄羅斯反腐敗法施行已經(jīng)整整十年?？傮w來(lái)說(shuō)，其效果是顯著的，民眾的滿意度也比較高。這些進(jìn)步和變化離不開反腐制度和法治保障。
