以行政收費(fèi)改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變
——深圳福田行政服務(wù)“零收費(fèi)”區(qū)建設(shè)研究報(bào)告
行政收費(fèi)改革的理論背景
行政收費(fèi)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織對(duì)特定受益人在其特定受益范圍內(nèi)，依法強(qiáng)制收取相應(yīng)費(fèi)用，或?yàn)榱颂岣咦匀毁Y源、公共設(shè)施的使用效率而依法向使用者強(qiáng)制收取一定費(fèi)用的具體行政行為。行政收費(fèi)在一定程度上為各政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位籌集了建設(shè)資金和彌補(bǔ)了財(cái)政撥款不足。然而，隨著收費(fèi)規(guī)模和收費(fèi)種類的擴(kuò)大，盡管行政收費(fèi)正在成為政府財(cái)政收入的重要來(lái)源之一，提供了經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需資金，但同時(shí)也滋生了政府行為的非規(guī)范性和隨意性。同稅收一樣，行政收費(fèi)是政府參與國(guó)民收入分配的重要形式。從概念表述上來(lái)看，我國(guó)的法律法規(guī)對(duì)行政收費(fèi)的提法包括行政性收費(fèi)、事業(yè)性收費(fèi)和行政事業(yè)性收費(fèi)等。其中，行政事業(yè)性收費(fèi)是行政收費(fèi)的主要部分。
取消行政收費(fèi)是基于公共物品使用效率和社會(huì)福利最大化的考慮。公共物品由于其公共性，若完全由市場(chǎng)提供，則會(huì)造成商品供給量低于效率水平，導(dǎo)致社會(huì)福利損失。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求利益最大化的性質(zhì)決定了公共物品必須通過政府權(quán)力介入并由政府來(lái)提供，以稅收等形式來(lái)補(bǔ)償政府的行政成本。若政府對(duì)公共行政服務(wù)進(jìn)行收費(fèi)，不可避免地會(huì)給民眾帶來(lái)了使用成本，這提高了公共物品的使用門檻，不利于社會(huì)福利的全面落實(shí)和社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。因此，取消行政服務(wù)收費(fèi)，由政府或公共部門對(duì)公共物品提供免費(fèi)服務(wù)，可有效提升公共物品的使用范圍和使用效率，實(shí)現(xiàn)公共物品使用效率和社會(huì)福利的最大化。
行政服務(wù)“零收費(fèi)”是正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，更好發(fā)揮政府作用的要求與體現(xiàn)。市場(chǎng)本身存在“失靈”，需要政府及時(shí)介入并通過對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施有效干預(yù)，克服單純市場(chǎng)機(jī)制的不足和缺陷，這包括組織與實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的供給，調(diào)節(jié)收入分配結(jié)構(gòu)，落實(shí)社會(huì)保障制度，完善社會(huì)福利體系。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出要正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，并強(qiáng)調(diào)更好發(fā)揮政府的作用。政府的公共服務(wù)是對(duì)公共物品供給領(lǐng)域的市場(chǎng)失靈進(jìn)行的有力補(bǔ)充。在中央不斷下放行政審批權(quán)的背景下，地方政府部門該如何行使好權(quán)力，更好地配合中央下放權(quán)力，是各界都需要認(rèn)真研究的重大理論問題，對(duì)于更好地劃分政府與市場(chǎng)關(guān)系意義重大。取消行政服務(wù)收費(fèi)，為百姓提供免費(fèi)的公共服務(wù)，是對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的有效探索，是推進(jìn)行政審批改革的重要實(shí)踐。在這個(gè)意義上，政府有必要以“零收費(fèi)”的方式為民眾提供公共服務(wù)。
行政服務(wù)“零收費(fèi)”區(qū)建設(shè)的積極意義
深圳市福田區(qū)在總結(jié)其他地區(qū)行政收費(fèi)減免改革的經(jīng)驗(yàn)，并借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家行政收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，出臺(tái)了《福田區(qū)創(chuàng)建行政服務(wù)“零收費(fèi)”區(qū)實(shí)施方案》，并于2014年6月1日起正式實(shí)施。福田區(qū)的行政服務(wù)收費(fèi)改革既面向轄區(qū)登記注冊(cè)并經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，也包括轄區(qū)戶籍居民及持有轄區(qū)居住證的常住人口，企業(yè)和個(gè)人均可受惠。改革后行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目從原來(lái)的20項(xiàng)減少到8項(xiàng)，減幅達(dá)60%，服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目100%取消。預(yù)計(jì)每年可為轄區(qū)企業(yè)、居民節(jié)省費(fèi)用約1100萬(wàn)元，惠及居民約19萬(wàn)人次。
具體而言，福田區(qū)行政服務(wù)“零收費(fèi)”改革具有以下積極影響：
第一，行政服務(wù)“零收費(fèi)”有助于實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)效率最大化，促進(jìn)社會(huì)公平正義。“零收費(fèi)”是對(duì)正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的一次重要探索。一是取消行政服務(wù)收費(fèi)，能夠使公共資源和公共服務(wù)回歸公共物品的本質(zhì)，進(jìn)一步優(yōu)化公共資源配置，使政府提供的公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)最大效率，使有限的資源和資金發(fā)揮更大用處，讓百姓切實(shí)享受到改革紅利。
二是收費(fèi)行為可能會(huì)滋生權(quán)力的濫用與腐敗，取消行政服務(wù)收費(fèi)乃至簡(jiǎn)化、規(guī)范行政審批行為，不僅有助于政府不斷改進(jìn)工作方式，探索新路徑新方法更好地為人民服務(wù)，同時(shí)有利于規(guī)范政府行為，打造公平、公正、公開的政務(wù)環(huán)境。
三是對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)來(lái)說(shuō)，取消行政服務(wù)收費(fèi)，有利于因?yàn)槭召M(fèi)問題放棄相關(guān)培訓(xùn)或資格認(rèn)證考試的經(jīng)濟(jì)困難群眾獲得公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，使處于艱難創(chuàng)業(yè)階段的小微企業(yè)獲得更為寬松的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)改善人民群眾生活、減輕人民群眾負(fù)擔(dān)的作用更為明顯。有利于縮小社會(huì)收入差距，促進(jìn)共同富裕，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。
第二，行政服務(wù)“零收費(fèi)”對(duì)實(shí)現(xiàn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)有推動(dòng)意義，體現(xiàn)出深圳特區(qū)銳意深化改革的決心。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)建設(shè)服務(wù)型政府的重要意義。要求政府盡量減少對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的直接干預(yù)，轉(zhuǎn)變政府職能，從管制走向服務(wù)。收費(fèi)意味著權(quán)力，而“零收費(fèi)”意味著權(quán)力的下放，意味著政府角色從管理者向服務(wù)者的轉(zhuǎn)換。“零收費(fèi)”體現(xiàn)了福田區(qū)政府摒棄管制型政府的官本位、政府本位、權(quán)力本位理念，向公民本位、社會(huì)本位、權(quán)利本位回歸；強(qiáng)調(diào)以人為本，以為公民服務(wù)作為根本的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。
福田區(qū)的探索，不僅能夠?yàn)槭崂硇姓召M(fèi)項(xiàng)目、規(guī)范行政收費(fèi)行為積累經(jīng)驗(yàn)，還能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)行政服務(wù)程序的簡(jiǎn)化奠定基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)提供有益借鑒。
第三，行政服務(wù)“零收費(fèi)”能夠有效提升居民的幸福感，吸引人才流入。在建設(shè)服務(wù)型政府的背景下，群眾滿意度對(duì)政府各部門的工作具有重要影響，需要各級(jí)政府把服務(wù)置于中心位置，以人民滿意度作為對(duì)各項(xiàng)工作的首要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。福田區(qū)第一批取消的行政服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，包括婚姻登記證書費(fèi)、養(yǎng)犬管理費(fèi)等與轄區(qū)內(nèi)居民日常生活緊密相關(guān)的項(xiàng)目，取消此類收費(fèi)不僅可以為福田區(qū)的群眾提供便利、提升群眾的幸福感，更能提升群眾對(duì)政府的滿意度和信心，有助于社會(huì)和諧穩(wěn)定，利于下一階段改革的順利推進(jìn)。
福田區(qū)取消的行政服務(wù)收費(fèi)涉及資格考試費(fèi)用、人才服務(wù)費(fèi)等，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)吸引人才有顯著的正外部效應(yīng)。取消相關(guān)費(fèi)用同人才引進(jìn)政策相配合，不僅體現(xiàn)了福田區(qū)政府對(duì)人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)的重視力度，同時(shí)展現(xiàn)出福田區(qū)在營(yíng)造就業(yè)環(huán)境、引進(jìn)各類人才方面具備的良好服務(wù)意識(shí)和政策基礎(chǔ)，使各行各業(yè)人才在就業(yè)時(shí)優(yōu)先考慮福田區(qū)，為福田區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。
第四，行政服務(wù)“零收費(fèi)”有利于優(yōu)化投資環(huán)境，激發(fā)轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)活力。“零收費(fèi)”全面梳理了轄區(qū)內(nèi)投資經(jīng)營(yíng)的工商企業(yè)、特別是中小微企業(yè)承擔(dān)的全部行政事業(yè)性收費(fèi)，并將探索由區(qū)財(cái)政代繳上級(jí)行政事業(yè)單位收費(fèi)。
盡管當(dāng)前福田區(qū)取消諸項(xiàng)行政服務(wù)收費(fèi)與企業(yè)投資審批沒有直接聯(lián)系，但隨著行政服務(wù)收費(fèi)改革的繼續(xù)推進(jìn)，必將會(huì)涉及企業(yè)審批的相關(guān)收費(fèi)。政府對(duì)企業(yè)投資審批事項(xiàng)過多、收費(fèi)過高會(huì)無(wú)形中干預(yù)企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)的活動(dòng)，導(dǎo)致企業(yè)投資效率低下、經(jīng)濟(jì)增速緩慢等問題。因此，這一改革以及伴隨著行政服務(wù)收費(fèi)改革而推進(jìn)的簡(jiǎn)化審批，將有助于減輕中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)，有助于發(fā)揮福田區(qū)企業(yè)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和投資市場(chǎng)的積極性主動(dòng)性，有助于發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置功能，進(jìn)而吸引更多企業(yè)尤其是中小企業(yè)進(jìn)駐福田區(qū)，為福田區(qū)未來(lái)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)注入活力。福田區(qū)的行政服務(wù)收費(fèi)改革在釋放企業(yè)活力的同時(shí)，也有助于增加區(qū)內(nèi)稅收收入，即可以通過稅收的增長(zhǎng)彌補(bǔ)取消行政服務(wù)收費(fèi)造成的財(cái)政缺口，從而為更大范圍、更大力度地推行行政收費(fèi)改革奠定財(cái)政基礎(chǔ)。
行政服務(wù)“零收費(fèi)”區(qū)建設(shè)的阻力與挑戰(zhàn)
第一，政府職能界定亟待理清。當(dāng)前我國(guó)政府權(quán)力與市場(chǎng)機(jī)制的界限并不明確，即政府職能界定不清，政府職能轉(zhuǎn)換不到位，導(dǎo)致財(cái)政支出范圍過寬，支出增長(zhǎng)速度過快，財(cái)政收支矛盾加劇，這種情況迫使各級(jí)政府及各部門通過非規(guī)范性的收費(fèi)來(lái)緩解收支矛盾，滿足支出的需要。在轉(zhuǎn)型期，政府與市場(chǎng)在調(diào)節(jié)社會(huì)資源配置方面難以劃出明確的界限，反映在行政收費(fèi)范圍的界定方面，即稅收、行政收費(fèi)和市場(chǎng)價(jià)格三種成本的補(bǔ)償方式之間的界限并不明確。在這種情況下，取消行政收費(fèi)會(huì)對(duì)各級(jí)政府及相關(guān)部門的職能運(yùn)轉(zhuǎn)造成嚴(yán)重影響。盡管福田區(qū)在轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府方面始終走在改革創(chuàng)新的前沿，但取消行政收費(fèi)的改革若要在深圳市全市乃至廣東省全省推廣，仍然存在阻力。
第二，現(xiàn)行財(cái)政體制有待完善。從我國(guó)當(dāng)前地方政府的財(cái)政收入情況看，由于財(cái)政撥款不足，許多地方政府對(duì)行政收費(fèi)比較依賴，因而行政收費(fèi)在現(xiàn)階段作為我國(guó)政府財(cái)政收入的一種形式而存在具有其必然性。具體而言，這一方面是由于稅收收入的劃分缺乏科學(xué)性，尤其是地方仍無(wú)任何稅收立法權(quán)，地方在分稅制下處于不利地位；隨著社會(huì)行政事務(wù)的增加，地方政府承擔(dān)的職責(zé)不斷擴(kuò)大，但收入權(quán)力并沒有伴隨著增加。另一方面是由于預(yù)算管理的不科學(xué)，導(dǎo)致地方政府和部門的預(yù)算內(nèi)資金短缺，不能滿足地方政府和部門在改革過程中職能的擴(kuò)大，以及提高地方公共服務(wù)水平的資金需要，迫使部分地方政府需要利用行政收費(fèi)來(lái)彌補(bǔ)預(yù)算資金的短缺。這也是導(dǎo)致行政收費(fèi)項(xiàng)目多、項(xiàng)目增設(shè)和管理混亂等現(xiàn)象滋生的重要原因。
盡管福田區(qū)行政收費(fèi)項(xiàng)目比較精簡(jiǎn)，但對(duì)于行政收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)立、取消和減免的權(quán)力有限，對(duì)于屬于上一級(jí)財(cái)政的行政收費(fèi)項(xiàng)目，由于福田區(qū)無(wú)權(quán)取消，因此在推行改革的過程中，涉及此類項(xiàng)目時(shí)只能暫由區(qū)財(cái)政代繳。但是，短時(shí)間內(nèi)代繳尚可，如果需要長(zhǎng)期由區(qū)財(cái)政支付，那么改革釋放的紅利也可能消失。因此若要使行政服務(wù)收費(fèi)改革長(zhǎng)期推行，則亟需完善財(cái)政體制，加強(qiáng)區(qū)一級(jí)政府在財(cái)政方面的話語(yǔ)權(quán)。
第三，行政收費(fèi)的法律規(guī)范需要加強(qiáng)。合法性是政府管理機(jī)構(gòu)存在的基礎(chǔ)，是公共政策制定和實(shí)施的前提，行政機(jī)構(gòu)只有具有合法性才能具有權(quán)威性，才能成功實(shí)現(xiàn)其法定職能。在法治社會(huì)中，依法行政首先強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)所行使的職權(quán)必須依法取得，于法有據(jù)。對(duì)行政機(jī)關(guān)而言，只有在法律明確授權(quán)的情況下，它才能享有某項(xiàng)權(quán)力，否則即為越權(quán)。然而從我國(guó)現(xiàn)行的法律制度來(lái)看，征稅行為有法可依，但與行政收費(fèi)相關(guān)的法律始終難以出臺(tái)，目前只能從《行政許可法》《行政處罰法》等法律條文中尋求法律依據(jù)，所以行政收費(fèi)很難切實(shí)做到依法收費(fèi)。
具體到 “零收費(fèi)”，由于缺乏法律層面的約束力，行政收費(fèi)改革更多需要依靠行政權(quán)力層面的軟約束，這也導(dǎo)致改革效果可能出現(xiàn)反彈，即可能存在政令落實(shí)不到位或無(wú)法長(zhǎng)期落實(shí)的隱患。
第四，利益群體對(duì)行政收費(fèi)改革形成的阻力。由于權(quán)力的下放，各部門、各地方、各企業(yè)以及各個(gè)社會(huì)成員都成為利益主體。政府具有自利性，包括政府官僚的自利性和政府組織的自利性，表現(xiàn)出三種形式：一是地方各級(jí)政府自利；二是政府職能部門自利；三是政府組織成員自利。政府自利性的膨脹會(huì)極大地影響政府的行為，在行政收費(fèi)上就體現(xiàn)為行政主體為了自身利益而擴(kuò)大行政收費(fèi)的范圍。根據(jù)“街頭官僚”理論，街頭官僚處于行政鏈條的最末端，是行政權(quán)力的直接執(zhí)行者，在沒有具體量化和質(zhì)化的行政執(zhí)行結(jié)果的環(huán)境中，街頭官僚的執(zhí)行空間很大，擁有一定程度上的裁定權(quán)，他們很有可能在提供行政服務(wù)過程中謀取私利。
行政收費(fèi)收入長(zhǎng)期以來(lái)一直沒有納入政府財(cái)政的預(yù)算資金來(lái)管理，各主管部門在收費(fèi)資金的使用上自收自支，導(dǎo)致地方利益、部門利益以及公務(wù)員個(gè)人利益與行政收費(fèi)的不正當(dāng)利益聯(lián)結(jié)。由于各地方政府、各部門之間存在著實(shí)際利益的差別，這就產(chǎn)生了地方保護(hù)主義和部門利益。表現(xiàn)在行政收費(fèi)方面，就是為了獲得地方利益、部門利益、公務(wù)員個(gè)人利益而設(shè)立行政收費(fèi)項(xiàng)目，擴(kuò)大行政收費(fèi)范圍。從全國(guó)范圍來(lái)看，源自這幾個(gè)群體的阻力也是實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)“零收費(fèi)”的重要障礙。
第五，財(cái)政供養(yǎng)機(jī)構(gòu)和供養(yǎng)人口需要厘清。目前，我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)換還難以跟上經(jīng)濟(jì)改革的步伐，政府仍然承擔(dān)了一些本應(yīng)由市場(chǎng)、社會(huì)承擔(dān)的職能。與此同時(shí)，由于政府機(jī)構(gòu)改革滯后，政府規(guī)模龐大，各級(jí)政府財(cái)政供養(yǎng)的機(jī)構(gòu)和人員越來(lái)越多，致使財(cái)政壓力增大。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，1995-2006年，國(guó)家財(cái)政支出中行政管理費(fèi)由996.54億元增加到7571.05億元，行政管理費(fèi)用占財(cái)政總支出的比重在1978年僅為4.71%，1995年為14.6%，到2006年上升到18.73%。據(jù)調(diào)查，省以下的公路收費(fèi)部門，70%的管理人員依靠收費(fèi)開支；工商、環(huán)保部門65%-75%的管理人員依靠收費(fèi)開支。
對(duì)福田區(qū)而言，取消和停收部分行政收費(fèi)也會(huì)涉及到一些事業(yè)單位的利益。例如福田區(qū)安監(jiān)站作為企業(yè)化管理事業(yè)單位，依靠收費(fèi)維持運(yùn)作，施工安全監(jiān)督費(fèi)是該站唯一收入來(lái)源，取消該項(xiàng)收費(fèi)必然影響該機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此福田區(qū)決定在取消施工安全監(jiān)督費(fèi)后，對(duì)區(qū)安監(jiān)站職能進(jìn)行調(diào)整，經(jīng)費(fèi)改為財(cái)政核撥。但如果要將行政收費(fèi)改革推廣至更大范圍，如何彌補(bǔ)取消行政收費(fèi)對(duì)這一類部門和機(jī)構(gòu)造成的財(cái)政缺口，如何解決相關(guān)人員的編制問題，是行政收費(fèi)改革面臨的重要難題。
進(jìn)一步推進(jìn)行政服務(wù)“零收費(fèi)”區(qū)建設(shè)的路徑
福田區(qū)作為我國(guó)創(chuàng)建行政服務(wù)“零收費(fèi)”區(qū)的首個(gè)區(qū)一級(jí)行政單位，要真正實(shí)現(xiàn)“零收費(fèi)”，全面推進(jìn)行政收費(fèi)改革，將改革成果落到實(shí)處，需加強(qiáng)以下四個(gè)主要方面的工作。
第一，注重頂層設(shè)計(jì)，明確階段目標(biāo)。從國(guó)家、省的層面看，行政收費(fèi)涉及到群眾、企業(yè)和政府部門自身的利益，行政收費(fèi)管理規(guī)范化牽涉到沿襲多年既得利益格局的調(diào)整，是一項(xiàng)意義重大而涉及面廣、難度大的系統(tǒng)工程。要真正更大范圍全面實(shí)現(xiàn)“零收費(fèi)”，必須要有一套完整的制度設(shè)計(jì)和政策保障，充分考慮改革中人、財(cái)、物等方方面可能存在的問題和壓力，提前制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，保證改革常態(tài)化和長(zhǎng)效化。同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)行政收費(fèi)規(guī)范化管理，必須從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求出發(fā)，使行政收費(fèi)以依法治費(fèi)為基礎(chǔ)，以成本收益為依據(jù)，以適度規(guī)模為準(zhǔn)則，以預(yù)算管理為標(biāo)尺，以完善監(jiān)管為導(dǎo)向，建立科學(xué)、規(guī)范的行政收費(fèi)運(yùn)行機(jī)制。
此外，對(duì)福田區(qū)政府而言，要繼續(xù)明確改革階段目標(biāo)，分級(jí)分批地?cái)U(kuò)展行政服務(wù)“零收費(fèi)”項(xiàng)目。對(duì)于本級(jí)財(cái)政范圍內(nèi)的收費(fèi)項(xiàng)目做到能免則免，能取消則取消；對(duì)于上級(jí)財(cái)政范圍的收費(fèi)項(xiàng)目，能夠做到由區(qū)財(cái)政代繳的則由區(qū)財(cái)政代繳，對(duì)區(qū)財(cái)政形成負(fù)擔(dān)的收費(fèi)項(xiàng)目，可參考退稅的相關(guān)政策，嘗試“先交后返”，逐步實(shí)現(xiàn)更大范圍的“零收費(fèi)”。
第二，完善法律法規(guī)，推進(jìn)稅費(fèi)改革。由于現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)政府收費(fèi)行為的約束力不強(qiáng)，因此為保證改革政令的有效執(zhí)行和改革成果得到鞏固，出臺(tái)相關(guān)法律，以對(duì)行政收費(fèi)的分類、范圍、征收管理、票據(jù)管理、資金管理、監(jiān)督稽查、法律責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定，既給收費(fèi)機(jī)關(guān)的收費(fèi)行為賦予合法性，也可以給收費(fèi)對(duì)象一個(gè)合法的解釋，規(guī)范收費(fèi)行為，樹立政府權(quán)威。
要大力推進(jìn)費(fèi)稅改革。由于稅收具有完善的法律體系和健全的征收制度，“費(fèi)改稅”有利于推進(jìn)行政事業(yè)性收費(fèi)改革，進(jìn)一步理順政府收入結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮稅收籌集財(cái)政收入的主體功能和提高財(cái)政收入質(zhì)量，加強(qiáng)和改善政府行政管理，促進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)。
第三，加快體制改革，理順部門職能。推進(jìn)行政收費(fèi)改革，還應(yīng)加快行政審批制度的改革，進(jìn)一步清理和確認(rèn)非行政許可審批制度，規(guī)范審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)非行政許可審批的法定化和標(biāo)準(zhǔn)化。應(yīng)在當(dāng)前實(shí)行的適度從寬財(cái)政政策的前提下，通過實(shí)施強(qiáng)有力的減費(fèi)措施，進(jìn)一步減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，發(fā)揮與減稅政策相同的擴(kuò)張效應(yīng)，確保擴(kuò)大內(nèi)需政策順利實(shí)行。各級(jí)財(cái)政與物價(jià)部門要密切配合，對(duì)所有行政收費(fèi)依法進(jìn)行清理，登記造冊(cè)，從嚴(yán)審批行政收費(fèi)項(xiàng)目，可收可不收的，堅(jiān)決不收；必須收費(fèi)的，要按照行政收費(fèi)成本補(bǔ)償?shù)奶卣?，?yán)格按成本核對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
還應(yīng)加快行政體制改革步伐，理順部門職能，要對(duì)政府財(cái)政部門和執(zhí)收部門的權(quán)責(zé)作出統(tǒng)一規(guī)定，根據(jù)非稅收入管理權(quán)在財(cái)政的原則，明確兩者在征收方面的“委托代理”關(guān)系。同時(shí)，為避免執(zhí)收部門應(yīng)收不收、少收、免收或緩收等“逆向”行為，必須構(gòu)建有效的激勵(lì)約束機(jī)制，可借鑒稅收征管的激勵(lì)模式，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，細(xì)化考核指標(biāo)，最后實(shí)行年度獎(jiǎng)勵(lì)，把部門考核結(jié)果與部門領(lǐng)導(dǎo)晉升相掛鉤，增強(qiáng)費(fèi)用征收部門的責(zé)任感。
第四，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取各方支持。福田區(qū)的行政收費(fèi)改革是由區(qū)發(fā)改局牽頭，涉及教育、財(cái)政、衛(wèi)生、環(huán)保、公安等十幾個(gè)相關(guān)收費(fèi)、監(jiān)督等部門，因此一是要繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確區(qū)相關(guān)部門的職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門改革成效的監(jiān)督落實(shí)，形成責(zé)任機(jī)制。相關(guān)部門要以減免行政服務(wù)收費(fèi)為突破口，探索改革行政事業(yè)性收費(fèi)新路子。二是要積極爭(zhēng)取各方支持與配合，一方面繼續(xù)積極與省、市發(fā)改委、財(cái)政委等業(yè)務(wù)部門溝通對(duì)接，及時(shí)匯報(bào)福田區(qū)“零收費(fèi)”區(qū)建設(shè)進(jìn)展，爭(zhēng)取支持和政策指導(dǎo)；另一方面需要轄區(qū)內(nèi)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位全力配合，選擇條件比較成熟的單位作為試點(diǎn)，包括嘗試由部分市直行政事業(yè)單位在轄區(qū)對(duì)企業(yè)征收的行政事業(yè)費(fèi)用實(shí)施由財(cái)政代繳，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，代繳費(fèi)用包括如“個(gè)體工商戶注冊(cè)登記費(fèi)”“企業(yè)注冊(cè)費(fèi)登記費(fèi)”“殘疾人就業(yè)保障金”以及“工會(huì)費(fèi)”等，以此為行政收費(fèi)改革作出示范和表率，累積經(jīng)驗(yàn)。
（作者系中共深圳市福田區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng) 孫波）
