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老齡社會的治理思維(4)

應對:完善養(yǎng)老保障制度,建立社會養(yǎng)老服務體系

進一步完善養(yǎng)老保障制度,增強經(jīng)濟保障能力

目前,我國已經(jīng)建立起包括機關事業(yè)單位退休金制度、城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度在內的養(yǎng)老保障制度體系,基本實現(xiàn)了養(yǎng)老保障制度全覆蓋。但是,社會養(yǎng)老保險制度還沒有覆蓋到全體城鄉(xiāng)居民,仍有一部分居民游離在該項制度之外。機關事業(yè)單位退休金制度與社會養(yǎng)老保險制度“雙軌”運行,致使機關事業(yè)單位退休金待遇與養(yǎng)老金待遇差距懸殊。當前,事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險制度改革已經(jīng)啟動,但公務員社會養(yǎng)老保險制度改革還沒有提上日程。雖然社會養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌已經(jīng)實現(xiàn),但城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度待遇水平普遍偏低,保障能力仍然相對有限。

因此,按照建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的社會保障制度的要求,應該加快機關事業(yè)單位退休金制度改革,在進一步完善基本社會養(yǎng)老保險制度的同時,加快建立包括企業(yè)年金、職業(yè)年金和公務員年金在內的補充養(yǎng)老保險制度,形成多層次社會養(yǎng)老保障體系,增強對于老年人的經(jīng)濟保障能力。

加快建立社會養(yǎng)老服務體系,滿足人們日益增長的養(yǎng)老服務需求

為積極應對人口老齡化,滿足老年人持續(xù)增長的養(yǎng)老服務需求,國家一直非常重視對于社會養(yǎng)老服務體系的建設,2006年發(fā)布了《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》,2011年發(fā)布了《國務院關于印發(fā)社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃(2011-2015年)的通知》。2013年發(fā)布的《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》,明確提出我國養(yǎng)老社會服務體系建設的目標:“到2020年,全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的,功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。”

按照社會養(yǎng)老服務體系建設目標,我們應從長遠規(guī)劃角度謀劃好社會養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的階段性任務以及保障措施,從整體上推動社會養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展:一是把握養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展方向,通過設置養(yǎng)老服務內容、養(yǎng)老服務標準、價格確定依據(jù)和標準、入住對象的評估標準等基本規(guī)范,對養(yǎng)老服務業(yè)進行規(guī)范管理和監(jiān)督,確保養(yǎng)老服務質量的提高。二是出臺社會養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的財政支持、稅費減免、信貸優(yōu)先、融資渠道、簡化申報審批手續(xù)等優(yōu)惠政策,加大財政資金投入,為社會養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展營造一個有利的環(huán)境。三是按照“誰投資,誰管理,誰受益”的原則,鼓勵和支持不同所有制性質的單位和個人投資興辦民營養(yǎng)老機構,開發(fā)老年服務產(chǎn)品。

合理確定政府養(yǎng)老責任邊界,加快國有養(yǎng)老機構改革

根據(jù)老年人的生活困難程度、家庭狀況等特點,可以將老年人分為特殊老人群體和普通老人群體兩大類。特殊老人群體專指傳統(tǒng)的民政保障對象,主要包括城鎮(zhèn)“三無”人員、農(nóng)村“五保”人員及特殊貢獻者,對于這一類老人,由國家承擔養(yǎng)老責任,是養(yǎng)老服務方面的公共產(chǎn)品的享用對象。目前,大部分特殊老人都被安置在各級政府建立的社會福利養(yǎng)老院,但是這些國有養(yǎng)老機構的居住條件較差,安置能力較弱,服務水平較低,醫(yī)療護理服務也十分欠缺。針對這些問題,應在對本地區(qū)老人群體進行合理劃分的基礎上,加快現(xiàn)有的國有養(yǎng)老機構改革:按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向,建立適應市場經(jīng)濟體制的運行機制,通過合資、合作、互相參股等形式和“民辦公助”、“公建民營”等模式建立產(chǎn)權清晰、責權明確、政事分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度;對現(xiàn)有養(yǎng)老機構的各種資源進行整合,提高利用效率,國有養(yǎng)老機構可以在保證特殊老人群體入住的前提下,科學、合理定價,向社會開放剩余床位,提高床位利用率; 對于政府必須承擔養(yǎng)老責任的特殊老人群體,還可以通過政府購買服務的方式安排老人入住民營養(yǎng)老機構。

(作者系武漢大學政治與公共管理學院教授、博導)

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[責任編輯:趙帆]
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