完善我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的策略
第一，均衡政府和市場兩方力量，理性配置節(jié)能環(huán)保產業(yè)資源。節(jié)能環(huán)保產業(yè)具有跨產業(yè)、跨地區(qū)的綜合性特征，涉及經濟部門相互交叉、互相滲透，需要政策法規(guī)進行合理規(guī)劃和科學引導。但政府在驅動產業(yè)發(fā)展時，必須尋找到“市場規(guī)律”和“主動干預”兩種手段的均衡點。“光伏之痛”時刻警醒著決策者們，節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展不能再走一涌而上、以投資驅動經濟增長的老路。因投資而驅動的經濟增長不可持續(xù)，在投資興建期間，投資是消費，會創(chuàng)造需求，但在幾年之后形成了生產能力，不再是需求而是更大的供給，往往表現為產能過剩。目前節(jié)能環(huán)保尚處于產業(yè)萌芽期，沒有大量落后產能和過剩產量，應在發(fā)展伊始抓住機遇培育消費，實現真實消費推動新一輪經濟增長。
政府的工作應致力于制定產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策導向。國家政府對節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略在《規(guī)則》、《意見》中顯現無疑。總體發(fā)展思路是穩(wěn)固樹立生態(tài)文明理念，立足當前、著眼長遠，圍繞提高產業(yè)技術水平和競爭力，以企業(yè)為主體、以市場為導向、以工程為依托，強化政府引導，完善政策機制，培育規(guī)范市場，著力加強技術創(chuàng)新，大力提高技術裝備、產品、服務水平，促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)快速發(fā)展，釋放市場潛在需求，形成新的增長點，為擴內需、穩(wěn)增長、調結構，增強創(chuàng)新能力，改善環(huán)境質量，保障改善民生以及加快生態(tài)文明建設作出貢獻。各級地方政府響應《規(guī)則》、《意見》精神，紛紛出臺本地區(qū)節(jié)能環(huán)保規(guī)劃藍圖，以期全面提升產業(yè)技術水平，實現國產設備和產品基本滿足市場需求并呈現輻射帶動的效用。政府在強化產業(yè)的引導工作，目的在于驅動潛在需求轉化為有效市場。但要充分發(fā)揮市場對資源配置的基本功能，需要尊重市場規(guī)律。比如避走政府授信銀行對企業(yè)放貸的老方式，而是引導社會創(chuàng)投資金進入節(jié)能環(huán)保高技術、高成長型企業(yè)，形成股權資本，并為其提供經營管理和咨詢服務，以期在未來企業(yè)發(fā)展壯大之后，獲取中長期資本增值收益。一個完整的新項目是否需要投資的判斷權，不再由政府掌握，而是交由創(chuàng)投公司。在程序上，需要經過項目搜尋、項目篩選、項目評估、項目立項、盡職調查、投資決策等步驟。在性質上，創(chuàng)新投資具有權益性、階段性和參股不控股的特點。如此選擇的潛力企業(yè)，資本結構將更加合理。既打通了資本市場的有效通道，又充分擴大了企業(yè)資本金規(guī)模。既能接受新的經營理念和企業(yè)文化咨詢，又有效提升企業(yè)的社會認可度。避免由于政府事無巨細“一把抓”造成的投資盲目性，讓相關資金得到精準投放，相關資源得以理性配置。③
第二，巧用政府采購，激勵節(jié)能環(huán)保產業(yè)技術創(chuàng)新。為扶持新興產業(yè)，我國政府曾較多使用政府補貼。該政策曾經在許多國家發(fā)揮過重要作用。但現在受到了WTO的限制：《補貼與反補貼措施協(xié)議》明確規(guī)定政府資助“近市場”的研究與開發(fā)活動可以予以起訴；對政府資助產業(yè)研究和競爭前研究開發(fā)分別超過合法成本的75%、50%的可以予以起訴。這意味著一旦某國政府針對技術研發(fā)活動發(fā)放大量補貼或資助，就會被認定為直接參與了市場競爭，違背WTO的規(guī)定。我國政府過去發(fā)放的補貼大部分屬于這類“近市場”的技術研發(fā)活動。但作為世界貿易組織成員國，如果繼續(xù)則會受到WTO的嚴格控制。與此同時，光伏產業(yè)蟄伏的四年，補貼產生的怪相叢叢。政府補貼的性質已淪落為變相支持企業(yè)盲目擴大產能的手段。因此，面對節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展契機，政府補貼的使用應當慎之又慎，不可再走上產能換補貼的老路。應當努力打開迎合市場需求，鼓勵技術研發(fā)，降低產品成本的良好局面。
如前文所述，美國的技術創(chuàng)新激勵政策以政府采購為主。由于我國社會、文化等因素，市場經濟運行機制與美國不盡相同，美國政府利用政府采購激勵產業(yè)技術創(chuàng)新的做法仍然值得借鑒。我國政府的采購規(guī)模逐年上升，采購項目在《國家中長期科學和技術規(guī)劃綱要（2006~2020年）》中明確了充分運用政府采購政策支持科技創(chuàng)新。采購方式則可以借鑒美國公共技術采購的“間接采購法”。由政府組織技術專家，對尚未大量生產的新技術產品進行可行性分析以及未來潛在市場和利潤評估。以招投標的方式，從競標者中選出供應企業(yè)，提出采購計劃并簽訂預售合同，最后安排研發(fā)生產。政府采購的優(yōu)勢顯而易見。政府部門對亟待研發(fā)的重大創(chuàng)新產品或技術具有全局性的判斷力。能在綜合技術水平和研發(fā)能力等因素的基礎上，協(xié)調眾多消費方的實際需求，選擇最具市場潛力的生產商為供應企業(yè)。對于尚處于市場開發(fā)期的新興技術產品，加以一定的保護，為日后進入國際市場競爭儲備能量。重點扶持符合國民經濟發(fā)展要求和先進技術發(fā)展方向的產品研發(fā)企業(yè)或科研機構，極大地調動新興技術創(chuàng)新的積極性，提升整個行業(yè)的技術實力，其綜合效應遠大于采購合同本身，產生“倍增”效應。
盡管如此，為了培育市場健康發(fā)展，政府仍應盡可能少地直接干預市場。因為節(jié)能環(huán)保產業(yè)本身門類繁雜，包容性大，其科技創(chuàng)新的著力點具有極強的分散性和獨立性。政府部門不可能全面把握其產業(yè)技術創(chuàng)新的方向和技術路線，不可能全面包攬科技創(chuàng)新的所有具體活動，相對理想的狀況是由企業(yè)根據市場需求開展各具特色的技術研發(fā)和商業(yè)化應用，政府致力于產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，政策導向，規(guī)則制定和市場監(jiān)管。
第三，健全節(jié)能環(huán)保中介機構，使用能源管理系統(tǒng)。以往企業(yè)節(jié)能環(huán)保存在誤區(qū)：如果想提高能效、達到環(huán)保標準只能更換舊設備，投資引入先進設備。從表面上看是節(jié)能達標，但實際上許多設備并未達到徹底淘汰的狀態(tài)，而花費巨資投資新設備，與節(jié)約的能源相比，并不符合成本效益原則。因此，為企業(yè)進行各種能源診斷和驗證，在原有設備的基礎上設計節(jié)能方案或計劃則顯得非常有必要?？梢哉堉薪闄C構使用“能源管理系統(tǒng)”為企業(yè)量體裁衣，制定節(jié)能減排解決方案，比直接更換大型設備、技術改造等傳統(tǒng)模式更省事。通過節(jié)能降耗節(jié)省下來的開支，又作為費用支付給提供能源管理的第三方中介，使能源“可視化”管理，全程“有償化”運轉，巧妙地用上工廠剩余的能源，既科學又合理。
與國外種類繁多、功能健全的節(jié)能環(huán)保管理部門和中介機構相比，我國的相關管理部門相對單一，中介機構更是少之又少。我國可以借鑒國外的先進做法，規(guī)劃和健全節(jié)能環(huán)保直接責任部門，鼓勵各類社會中介機構蓬勃發(fā)展。力求通過官方部門和非官方機構有效合作，完善新型節(jié)能環(huán)保工程投資和服務體系，引導各類技術服務中心的建設和發(fā)展。促進相關新技術、新工藝或新設備的研發(fā)和推廣，進行節(jié)能環(huán)保宣傳和培訓等服務，形成全社會參與節(jié)能環(huán)保的良性循環(huán)。
第四，強制性法律保護和非強制性自愿協(xié)議雙管齊下。強制性措施在我國體現為“誰污染、誰付費”的排污收費制度和《環(huán)境保護法》。其中排污收費制度曾在20世紀80年代后一段時間，發(fā)揮過重要作用。但這種方式側重于有償懲罰，對排污末端治理，很難起到引導企業(yè)從源頭改善排污的作用。加之排污收費征收不規(guī)范、征收管理無法律強制性、各級執(zhí)法力度不統(tǒng)一以及地方保護主義等多重因素，導致該制度無法繼續(xù)發(fā)揮應有的調節(jié)作用，反而造成諸多問題。我國現行的《環(huán)境保護法》缺乏操作性、震懾力不足，已經不能滿足人們群眾日益高漲的環(huán)境訴求。近期公布的環(huán)保法修訂草案，吸引社會各界的關注。草案擬加大對各種環(huán)保違法行為的懲治力度，采用按日計罰的新辦法，針對受到處罰而逾期不予改正的企業(yè)，在原處罰數額的基礎上再按日連續(xù)懲罰，無上限規(guī)定。擬針對惡劣手段逃避監(jiān)管的污染企業(yè)，采用入刑方式對不正當手段進行震懾。
非強制性措施在世界各國應用最多的是鼓勵企業(yè)簽署自愿協(xié)議，可以有效地彌補使用單一強制性法律懲治的不足。自愿協(xié)議以柔性管理的思路，信任企業(yè)能夠自覺提高能效并保護環(huán)境。我國可以鼓勵主要能耗企業(yè)和環(huán)境污染企業(yè)自行制定節(jié)能環(huán)保目標，簽署節(jié)能環(huán)保自愿協(xié)議。也可以鼓勵企業(yè)形成聯(lián)盟，共同簽署行業(yè)自愿協(xié)議宣言，如德國的工業(yè)氣候保護宣言。不論何種方式，企業(yè)簽署的約定皆出于自愿。不同于各類正式的約束性協(xié)議，自愿協(xié)議或宣言沒有明確的有償懲罰，如果沒有達到協(xié)議中的目標，則在相關報告公布時，降低企業(yè)信譽等級和投資者認可度指標，政府再制定政策法規(guī)或增加稅收進行管理。
（作者為江西財經大學會計學院博士研究生、講師）
【注釋】
①王勇：“節(jié)能環(huán)保產業(yè)將成為拉動經濟新主角”，《證券時報》，2014年第2期。
②楊占武：“科技創(chuàng)新中的政府采購政策問題”，《寧夏社會科學》，2006年第9期。
③徐瑞娥：“當前我國發(fā)展低碳經濟政策的研究綜述”，《經濟研究參考》，2009年第66期。
責編/豐家衛(wèi)（實習）
