推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的必然要求,是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化應(yīng)遵循四個原則,即現(xiàn)代國家治理體系設(shè)計要基于系統(tǒng)思維、現(xiàn)代國家治理體系的靈魂是多元治理主體的協(xié)調(diào)并舉、現(xiàn)代國家治理體系的關(guān)鍵在法治化、現(xiàn)代國家治理體系的有效運轉(zhuǎn)需要有效的治理能力予以保障。文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分,推進(jìn)文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化也應(yīng)該遵循上述原則。文化治理體系和治理能力的現(xiàn)代化關(guān)鍵是要實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)型。
從分業(yè)管理到綜合管理
治理需要系統(tǒng)思維。文化治理也是系統(tǒng)的綜合治理工程,要有全局思維。當(dāng)前,我國文化產(chǎn)業(yè)管理是一種“小文化”式的分業(yè)管理,即由黨委宣傳部門主抓,文化部門、新聞出版廣電總局等政府部門分業(yè)管理。“小文化”式的文化產(chǎn)業(yè)管理格局使文化系統(tǒng)內(nèi)部普遍存在著條塊、部門、行業(yè)和區(qū)域分割,各個文化管理部門各自為政、管理分散,行政效率不高,難以形成合力,政府調(diào)節(jié)整個文化行業(yè)發(fā)展的杠桿機制未能得到充分發(fā)揮,并容易出現(xiàn)行政組織中人浮于事的“帕金森定律”現(xiàn)象,造成政府人力、物力、財力的嚴(yán)重浪費。同時,“小文化”式的文化產(chǎn)業(yè)管理格局,也難以實現(xiàn)文化資源的有效統(tǒng)籌。文化產(chǎn)業(yè)不僅涉及宣傳文化系統(tǒng),也涉及發(fā)改、財政、國土、規(guī)劃、科技、工信等眾多政府部門。由于主管意識形態(tài)的宣傳部門無法協(xié)調(diào)除文化系統(tǒng)之外的政府部門,由其抓文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,難免出現(xiàn)“小馬拉大車”的現(xiàn)象。
此外,“小文化”式的文化產(chǎn)業(yè)管理格局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢不相符合。當(dāng)代社會,文化生產(chǎn)與信息、旅游、制造、建筑、商貿(mào)、休閑、餐飲等相關(guān)領(lǐng)域的結(jié)合日漸緊密,文化業(yè)態(tài)日益豐富,產(chǎn)業(yè)邊界日趨模糊。隨著產(chǎn)業(yè)融合步伐的加快,當(dāng)代文化產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷著新的產(chǎn)業(yè)調(diào)整、重組和轉(zhuǎn)型,“小文化”式的管理格局的弊端日益突出,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的上下游環(huán)節(jié)割裂、部門職能交叉、職責(zé)不清、多頭審批、重復(fù)管理與管理缺位并存等諸多問題。
顯然,若不進(jìn)行文化機構(gòu)改革,扭轉(zhuǎn)“小文化”式的分業(yè)管理格局,文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化就會淪為空談。文化產(chǎn)業(yè)管理需由“小文化”向“大文化”轉(zhuǎn)變,文化結(jié)構(gòu)需由原來的縱向式管理向縱橫結(jié)合的綜合管理轉(zhuǎn)變,穩(wěn)步推進(jìn)文化管理的大部制改革。文化管理實行大部制也是國際趨勢。如英國的文體部就是一個大部制管理的范例,其除了承擔(dān)我國中宣部、文化部、新聞出版廣電總局、國信辦、工信部、中國文聯(lián)、中國作協(xié)七個部門的職責(zé)外,還承擔(dān)著建筑、體育、時裝、園林等眾多職能。加拿大等國家為適應(yīng)文化與科技融合的要求,也將文化部與通訊部合在一起設(shè)立了新的通訊、信息技術(shù)與藝術(shù)部。
從單一管理主體到管理主體多元化
治理的靈魂主線在于主體的多元化。西方各國在文化藝術(shù)管理體制上普遍實行一種政府、社會、個人共同參與的治理模式,也就是說,除政府部門外,大量的非政府、非營利組織即所謂的第三部門,均參與到文化決策、執(zhí)行,以及文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和文化服務(wù)的提供等。雖然國家行政部門很大程度上掌握著公共文化事務(wù)的決策權(quán),但是其并非唯一決策方,其他文藝組織或個人均可通過參與文化政策咨詢、參加各種文化委員會等發(fā)揮文化事務(wù)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等多方面作用。這樣一個“政府-專家(精英)-民眾(社會)”共同治理的文化事務(wù)管理模式有效保障了文化決策,尤其是重大文化決策的廣泛社會參與,也保證了政府文化決策的科學(xué)性和民主性,有效避免了因決策失誤造成的重大損失。
東亞的經(jīng)驗表明了這種共同治理模式的作用與價值。在韓國,社會組織和民眾監(jiān)督對文化的管理就起到了很大的作用。例如,韓國電視劇出現(xiàn)媳婦打婆婆一個耳光的鏡頭,很多婦女保障組織會上街游行、抗議,從而形成一定的社會輿論。在公眾的壓力之下,電視臺、導(dǎo)演、制片人只能道歉。這種通過社會組織、公眾發(fā)聲來引領(lǐng)和規(guī)范道德風(fēng)尚的方式,充分顯示了社會組織和公眾在文化監(jiān)督管理方面的作用。此外,社會組織和公眾的參與,還可以減輕政府管理的負(fù)擔(dān)。如可以允許法院受理有關(guān)文化內(nèi)容的公益性訴訟,一旦有投訴者認(rèn)為某個文化作品有違社會公序良俗,可以向法院等公權(quán)機構(gòu)提起訴訟,通過民事程序解決糾紛。如此,既有效動員了社會監(jiān)管力量,也能緩解文化管理部門人手不足的矛盾。
我國在推動社會參與文化管理方面也已進(jìn)行了大量積極探索,如北京市朝陽區(qū)在垡頭街道建立了文化居委會,采取了新的自治式管理,除了理事長是專職之外,其他副理事長以及二級管理委員全由居民產(chǎn)生;采取居民自我管理、自主決策的方式,其應(yīng)用下的朝陽區(qū)文化館成為全國唯一一家區(qū)級受表彰單位。實踐證明,加大對文化內(nèi)容管理上的社會組織和公民參與力度前景可期。