【摘要】針對(duì)高度復(fù)雜、更加不確定和后果危害巨大的現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)，我們需要從現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)分配觀，全險(xiǎn)種、全領(lǐng)域、全過(guò)程、全社會(huì)系統(tǒng)治理觀以及強(qiáng)化專(zhuān)家責(zé)任倫理、重塑風(fēng)險(xiǎn)治理的專(zhuān)家系統(tǒng)等方面，分析現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的治理理念及原則。在此基礎(chǔ)上，筆者基于現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)治理的多元主體合作機(jī)制，大安全、大應(yīng)急的危機(jī)管理格局，現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)理論研究創(chuàng)新體系，現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任的分配機(jī)制，公眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)提升與風(fēng)險(xiǎn)文化構(gòu)建，探討了現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)多元綜合型治理模式，以期能夠有助于高度重視現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行有效的治理和應(yīng)對(duì)。
【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn) 治理理念 治理模式
【中圖分類(lèi)號(hào)】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.05.004
由于人類(lèi)自身知識(shí)的增長(zhǎng)和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，人類(lèi)對(duì)社會(huì)生活和自然干預(yù)的范圍、力度和深度的擴(kuò)大，引發(fā)了諸多不確定或人為的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性空前增強(qiáng)，造成的災(zāi)難性事件日益增多。從切爾諾貝利核電站泄漏到美國(guó)的“9·11事件”，再到福島核電站爆炸事件等現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)事件，讓人們感受到了現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的巨大災(zāi)難性后果。正如貝克和吉登斯所言，當(dāng)今社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)開(kāi)始從自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)占主導(dǎo)地位逐漸向現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)占主導(dǎo)地位發(fā)展，這標(biāo)志著風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的到來(lái)。與傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)相比，無(wú)論是在特征上，還是在影響范圍和程度上，現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)都發(fā)生了根本性的變化。其后果在規(guī)模、危害程度以及影響范圍等方面表現(xiàn)出更加難以計(jì)算和不可預(yù)測(cè)等特征?，F(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)雖然發(fā)生概率較小但后果巨大，需引起高度重視，制定具有前瞻性的應(yīng)對(duì)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的有效體制和機(jī)制，以有效治理和規(guī)避現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)，造福人類(lèi)。
危害后果巨大的現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)
現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)主要指制度性風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)，相對(duì)于外部自然風(fēng)險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，它屬于人為制造的風(fēng)險(xiǎn)。如生態(tài)災(zāi)難、核戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)、危化品風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)基因風(fēng)險(xiǎn)、金融危機(jī)和信息風(fēng)險(xiǎn)等，是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展及相應(yīng)的制度所產(chǎn)生的意外后果，是我們?nèi)祟?lèi)社會(huì)內(nèi)生的風(fēng)險(xiǎn)，來(lái)自于我們的選擇和決策。現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)一旦轉(zhuǎn)化為實(shí)際的災(zāi)難，它的涉及面和影響程度都將大大高于傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的程度，一項(xiàng)決策或技術(shù)可能會(huì)毀滅我們?nèi)祟?lèi)賴(lài)以生存的這顆行星上的所有生命。總的來(lái)看，現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)主要具有高度復(fù)雜、超越時(shí)空、難以感知、難以計(jì)量、高度不確定和后果危害巨大等特征。
第一，現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)具有跨越時(shí)空性或全球性特征。傳統(tǒng)常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)一般只對(duì)局部的地域或個(gè)別的主體產(chǎn)生影響，是局部的和區(qū)域性的，影響范圍有限?，F(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的影響規(guī)模和范圍發(fā)生了重大變化，造成的后果可能會(huì)突破既有的地域邊界和國(guó)家邊界的限制，迅速地蔓延到其他國(guó)家甚至全世界。其空間影響是全球性的，其時(shí)間影響是持續(xù)的，可以影響到后代。例如：大家所熟知的福島核電站爆炸事件、美國(guó)的次貸危機(jī)等，雖然一開(kāi)始只是發(fā)生在某一區(qū)域或某一國(guó)家內(nèi)，但其很快擴(kuò)散和影響到周邊其他地域和國(guó)家，并最終造成全球性的災(zāi)難?，F(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的跨時(shí)空性或全球性特征對(duì)全世界的安全和發(fā)展產(chǎn)生重大威脅，并常常會(huì)造成全球性的危害后果。因而，現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避和應(yīng)對(duì)已不再是區(qū)域性的或個(gè)別主體的任務(wù)，而成為全球各國(guó)共同的責(zé)任。第二，現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的不可感知性。傳統(tǒng)常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的危害程度、影響規(guī)模和范圍等一般是能夠觀察到和感知到的；而對(duì)于現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，已超出我們感官所能感受的能力，我們不再能夠直接感受到。例如，食品中的有毒、有害物質(zhì)短期及長(zhǎng)期的影響和危害、放射性物質(zhì)的危害等，是潛在的、延時(shí)的和無(wú)法感知的。并且，現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)所造成的危害是系統(tǒng)的、常常是不可逆的。第三，現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的不可預(yù)測(cè)和不可計(jì)算性?，F(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生和后果在人群、規(guī)模、時(shí)間、地點(diǎn)上都是難以預(yù)測(cè)的，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，所造成的危害后果甚至無(wú)法確定和評(píng)估，難以進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的精確計(jì)算。例如切爾諾貝利核電站泄漏事故的災(zāi)難，在其發(fā)生泄漏事故之前，誰(shuí)也不會(huì)想到它有什么風(fēng)險(xiǎn)和危害；發(fā)生后，卻造成了難以計(jì)算與量化的危害后果。第四，現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的整體性和平等性特征。就像貝克指出的，貧困是分等級(jí)的，而化學(xué)煙霧則是平等的?，F(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)在其產(chǎn)生、發(fā)展和演化中，已明顯表現(xiàn)出“飛去來(lái)器效應(yīng)”，現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的制造者最終都會(huì)成為受害者?，F(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)正是以一種整體性和平等的方式危害著我們每一個(gè)人，使世界上的每個(gè)組織和個(gè)人都或多或少地、或直接或間接地受到其影響和危害。第五，現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的高度復(fù)雜性以及難以有效應(yīng)對(duì)的特性。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，人類(lèi)對(duì)自然、社會(huì)的干預(yù)和改造能力日益增強(qiáng)，同時(shí)也出現(xiàn)了諸多的意外后果。這導(dǎo)致現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的構(gòu)成及其后果呈現(xiàn)出更廣泛的關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性、耦合性、突發(fā)性、迅速擴(kuò)散性（如SARS、核泄漏、核戰(zhàn)爭(zhēng)等）等特征，各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)之間經(jīng)常會(huì)存在相互滲透、相互轉(zhuǎn)化、彼此耦合的現(xiàn)象，表現(xiàn)為現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的多元主體、多重后果和災(zāi)難性事件產(chǎn)生原因的高度復(fù)雜，如核安全風(fēng)險(xiǎn)、恐怖襲擊、高技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，等等。
總之，危害后果巨大的現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)對(duì)人類(lèi)社會(huì)和人類(lèi)本身造成毀滅性破壞，有效治理和防控現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)是我們當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大歷史任務(wù)?，F(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)所具有的顯現(xiàn)滯后性、發(fā)作突發(fā)性、超越常規(guī)性，以及其影響的超地域性和時(shí)間性等，使我們無(wú)法根據(jù)歷史的經(jīng)驗(yàn)對(duì)其進(jìn)行觀察、預(yù)測(cè)和判斷，當(dāng)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)一旦變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)災(zāi)難，我們目前的應(yīng)急管理內(nèi)容、責(zé)任主體與責(zé)任范圍就難以準(zhǔn)確和清晰地界定，現(xiàn)有的應(yīng)急規(guī)范、程序難以奏效，其后果更加難以應(yīng)對(duì)、控制和管理。面對(duì)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)，需要我們更新應(yīng)急管理理念，創(chuàng)新應(yīng)對(duì)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的模式。
現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的治理理念及原則
面對(duì)可能危及我們?nèi)祟?lèi)生存安全的現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)，如何防范、治理和應(yīng)對(duì)，無(wú)疑首先需要引入一些新的價(jià)值理念和原則，從根源上有效治理和應(yīng)對(duì)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)。
現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)分配觀?，F(xiàn)行的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任主要是一種后果風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的責(zé)任追究及補(bǔ)償。由于現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的災(zāi)難性后果，現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，引發(fā)的危機(jī)可能對(duì)人類(lèi)社會(huì)和人類(lèi)本身造成毀滅性破壞，風(fēng)險(xiǎn)損失難以估計(jì)，風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算無(wú)法操作。對(duì)于現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵是預(yù)防和規(guī)避，而現(xiàn)行的側(cè)重事后追責(zé)的后果風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任已難以有效防范和規(guī)避現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)。而且，鑒于現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的高度復(fù)雜性、延時(shí)性、關(guān)聯(lián)性等特征，以及現(xiàn)代社會(huì)管理機(jī)構(gòu)的復(fù)雜性，現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，在風(fēng)險(xiǎn)后果責(zé)任的追究中，某些主管部門(mén)以及一些公司、企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織總是想方設(shè)法為自己開(kāi)脫，因涉及的主體很多，幾乎無(wú)法查明誰(shuí)該負(fù)責(zé)。
為有效防范和規(guī)避現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)，第一，需要強(qiáng)化“風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任”。現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任應(yīng)是一種風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任，即指各類(lèi)行為主體都應(yīng)該為其決策、選擇和行為可能導(dǎo)致的危及我們?nèi)祟?lèi)生存的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)有防范責(zé)任，并以風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任的承擔(dān)來(lái)作為各類(lèi)行為主體獲得資源、權(quán)力（權(quán)利）、利益的基本條件，以保證各行為主體真正擔(dān)負(fù)起現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的防范責(zé)任。第二，需要引入“風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任鏈”的概念?，F(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)在其累積、產(chǎn)生、擴(kuò)散、轉(zhuǎn)化等演化過(guò)程中，可能發(fā)生在各個(gè)生產(chǎn)過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)，其中可能涉及到多個(gè)行為主體、多種領(lǐng)域、多種科學(xué)和生產(chǎn)技術(shù)，從而呈現(xiàn)出一種交叉關(guān)聯(lián)、相互作用的風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生鏈條的形式。在這個(gè)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的鏈條中，每個(gè)環(huán)節(jié)都可能是產(chǎn)生現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的一部分，每個(gè)環(huán)節(jié)又都與整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程密切關(guān)聯(lián)，這就需要根據(jù)各個(gè)環(huán)節(jié)在整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)鏈上的重要性及其所起作用的大小，來(lái)確定相應(yīng)行為主體的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，并形成風(fēng)險(xiǎn)防范的責(zé)任鏈，以達(dá)到共防共治的目的。第三，建立一種基于權(quán)力（權(quán)利）和利益的現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任分配機(jī)制。一般來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)與現(xiàn)代制度和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)密不可分，那些擁有較高權(quán)力和擁有大量資源的行為主體，引發(fā)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的可能性更大。為了有效防范、規(guī)避和治理現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，可根據(jù)各行為主體所擁有的權(quán)力（權(quán)利）大小以及所掌握資源的多少，分配其風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任，并根據(jù)行為主體的風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任大小，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)后果。
現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的全險(xiǎn)種、全領(lǐng)域、全過(guò)程、全社會(huì)系統(tǒng)治理觀。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)目前出現(xiàn)的眾多風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行過(guò)多次論述，其中，關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)治理的重要指示，是有效防范和化解現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的新理念。針對(duì)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)極強(qiáng)的復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性、跨時(shí)空性，風(fēng)險(xiǎn)之間相互滲透、相互轉(zhuǎn)化、彼此耦合，且風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害后果巨大等特征，系統(tǒng)治理就是要對(duì)全險(xiǎn)種、全領(lǐng)域、全過(guò)程、全社會(huì)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)治理。
第一，全險(xiǎn)種風(fēng)險(xiǎn)治理?，F(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出隱蔽性、多樣性、關(guān)聯(lián)性，如非典、埃博拉病毒、恐怖襲擊、計(jì)算機(jī)病毒、高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、能源危機(jī)和金融動(dòng)蕩等，涉及各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型，任一風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生都會(huì)造成災(zāi)難性后果，加之這些風(fēng)險(xiǎn)常會(huì)引發(fā)一系列的連鎖反應(yīng)，產(chǎn)生多樣化的災(zāi)難性后果，使我們更加難以感知預(yù)測(cè)和有效控制。如何有效地預(yù)防、規(guī)避和治理現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)，需要從多視角、多學(xué)科角度對(duì)各險(xiǎn)種進(jìn)一步深入綜合分析和研究，抓住其發(fā)展演變的規(guī)律，有針對(duì)性地制定防控策略。大多數(shù)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)是由現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展引起的，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)“高精尖”特性日趨明顯，復(fù)雜性空前增強(qiáng)，科學(xué)技術(shù)導(dǎo)致的現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生機(jī)理及其治理日益體現(xiàn)出很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，這就需要把各種現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)按照專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域劃分為相應(yīng)的研究、預(yù)防、應(yīng)急等反應(yīng)系統(tǒng)，各預(yù)防、應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)由相應(yīng)的專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)人員組成，且職責(zé)分明，各個(gè)反應(yīng)系統(tǒng)之間能夠相互協(xié)調(diào)，杜絕某類(lèi)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)及其危機(jī)管理的真空，針對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)形成統(tǒng)分結(jié)合的現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)體制和機(jī)制，前瞻性地對(duì)各種現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效應(yīng)對(duì)。
第二，全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)治理?，F(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)涉及自然界、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、科學(xué)技術(shù)、政治領(lǐng)域、社會(huì)和文化等諸多方面，各種風(fēng)險(xiǎn)之間常常交互作用和互相疊加和轉(zhuǎn)化，給人類(lèi)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面帶來(lái)巨大沖擊和影響。為應(yīng)對(duì)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)，迫切需要建立起覆蓋全領(lǐng)域的綜合風(fēng)險(xiǎn)治理體系。一是在各領(lǐng)域、各行業(yè)中增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源的控制，準(zhǔn)確掌握其風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的種類(lèi)、數(shù)量和狀況，強(qiáng)化各領(lǐng)域、各行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，把風(fēng)險(xiǎn)防范列入日常管理議程，建立現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)排查、登記的日常制度，做好各種風(fēng)險(xiǎn)防范工作，并提升各領(lǐng)域、各行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。二是根據(jù)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化、擴(kuò)散、轉(zhuǎn)移等連鎖反應(yīng)情況，在密切相關(guān)的領(lǐng)域、行業(yè)之間，建立跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)體制、機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)間的協(xié)作，及時(shí)識(shí)別和控制風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，并有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)化、擴(kuò)散、轉(zhuǎn)移等進(jìn)一步發(fā)展演變，在最大程度上控制風(fēng)險(xiǎn)的影響范圍、降低風(fēng)險(xiǎn)造成的損失、防范次生災(zāi)害的發(fā)生。
第三，全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)治理。面對(duì)紛繁復(fù)雜的現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)際通行的做法是采取劃分階段、分而治之的應(yīng)對(duì)模式。即從風(fēng)險(xiǎn)醞釀階段的源頭治理，到風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展演變進(jìn)程中的過(guò)程控制，再到危機(jī)爆發(fā)的應(yīng)急管理，層層遞進(jìn)。各階段的風(fēng)險(xiǎn)治理內(nèi)容各有側(cè)重，依托的資源、體系，采取的方式、手段各有差異，實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)以及考核的依據(jù)也有顯著的區(qū)分。同時(shí)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)治理又是一個(gè)系統(tǒng)工程，沒(méi)有終結(jié)，一種風(fēng)險(xiǎn)消除，可能即會(huì)引發(fā)另一種風(fēng)險(xiǎn)的開(kāi)始，因此現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)治理又不能簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)階段性治理，而應(yīng)在此基礎(chǔ)上形成一個(gè)完整的閉合循環(huán)，即構(gòu)成全周期管理模式。具體而言，現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)治理的起點(diǎn)是發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)，其需要一套機(jī)制來(lái)確保風(fēng)險(xiǎn)不被遺漏并且能夠及時(shí)準(zhǔn)確地被捕捉。通常現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)現(xiàn)機(jī)制包括主動(dòng)發(fā)現(xiàn)與被動(dòng)發(fā)現(xiàn)兩種模式。主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制是由政府主導(dǎo)建立的一套信息獲取體系，按照一定的操作規(guī)范，對(duì)社會(huì)各領(lǐng)域信息進(jìn)行常規(guī)性的動(dòng)態(tài)匯總、分析，以監(jiān)控現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的一種運(yùn)作機(jī)制；被動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制則是依靠政府監(jiān)控體系之外的主體發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，向主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制的體系報(bào)告的方式來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制。這兩種機(jī)制將信息匯總到同一平臺(tái)，并觸發(fā)反應(yīng)機(jī)制。建立“風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)-風(fēng)險(xiǎn)控制-應(yīng)急反應(yīng)”聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，需要一套從源頭到終結(jié)的全過(guò)程、無(wú)縫隙的現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管控流程和制度，以確保風(fēng)險(xiǎn)得到及時(shí)有效的回應(yīng)，有針對(duì)性地制定防控策略，這也是現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)治理的重要基礎(chǔ)和保障。
第四，全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理?，F(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)在規(guī)模和危險(xiǎn)性上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出管理者能夠理解的范疇和能夠處置的范圍，已不再局限在某個(gè)區(qū)域、某個(gè)時(shí)段或某個(gè)部門(mén)內(nèi)部，僅靠政府及相關(guān)部門(mén)便能有效防范和應(yīng)對(duì)。一方面，面臨現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的災(zāi)難性后果，沒(méi)有哪個(gè)群體或個(gè)人可以幸免于難；另一方面，在當(dāng)今的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，所有領(lǐng)域、行業(yè)、組織和機(jī)構(gòu)的行為主體，都可能因?yàn)樽龀隽四稠?xiàng)決策或?qū)嵤┝四撤N措施而導(dǎo)致現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，因此，全社會(huì)共同承擔(dān)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任應(yīng)該成為人人遵守的普遍性原則。即現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的治理需要全社會(huì)的參與。首先，增強(qiáng)全社會(huì)成員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任感。充分利用新媒體，廣泛宣傳和普及現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)知識(shí)，使廣大社會(huì)成員理解并高度重視現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，提升全社會(huì)成員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任感，以是否會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)來(lái)審視和規(guī)范自己的行為。同時(shí)，要求全社會(huì)成員高度警覺(jué)，時(shí)時(shí)關(guān)注自己的日常生活世界是否存在可能的風(fēng)險(xiǎn)隱患和征兆，以便實(shí)時(shí)監(jiān)控和及時(shí)通報(bào)，防范現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。其次，建立現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)信息的公開(kāi)制度，嚴(yán)格規(guī)定各有關(guān)行為主體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，提高現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)信息及其治理與應(yīng)對(duì)的透明度，確保全體社會(huì)成員的知情權(quán)，這也是實(shí)現(xiàn)全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的重要基礎(chǔ)。最后，現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的治理和應(yīng)對(duì)是全社會(huì)應(yīng)該承擔(dān)的共同責(zé)任，每個(gè)公民既是風(fēng)險(xiǎn)面前的受害者，也是負(fù)有責(zé)任的應(yīng)對(duì)者。充分發(fā)揮我們國(guó)家的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)防范、人人有責(zé)的理念，加快風(fēng)險(xiǎn)防范的全社會(huì)參與的頂層設(shè)計(jì)，建立全社會(huì)參與的社會(huì)合作機(jī)制，提升全民風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救、互救能力，形成強(qiáng)大的現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的社會(huì)動(dòng)員體系，對(duì)于應(yīng)對(duì)巨大的風(fēng)險(xiǎn)和威脅是非常必要的。
強(qiáng)化專(zhuān)家責(zé)任倫理，重塑風(fēng)險(xiǎn)治理的專(zhuān)家系統(tǒng)。專(zhuān)家系統(tǒng)作為一種“脫域機(jī)制”依賴(lài)于信任，這種信任是基于人們對(duì)科學(xué)的信仰和崇拜。人們普遍認(rèn)為，只有專(zhuān)家系統(tǒng)才擁有對(duì)嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)存在與否的鑒別權(quán)和發(fā)言權(quán)。[1]作為一般社會(huì)大眾，也只有通過(guò)專(zhuān)家系統(tǒng)的解釋和判斷，實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)現(xiàn)象或事物的認(rèn)識(shí)和理解。然而，面對(duì)極其復(fù)雜而又后果巨大的現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)，被社會(huì)大眾信賴(lài)的專(zhuān)家系統(tǒng)已經(jīng)開(kāi)始變得不再那么可信。一是由于科學(xué)知識(shí)高度專(zhuān)業(yè)化和高度精細(xì)化，形成了不同專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)的專(zhuān)家系統(tǒng)。面對(duì)高度復(fù)雜、后果多樣的現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)，任何一種專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)家系統(tǒng)都難以有效解釋和應(yīng)對(duì)，即沒(méi)有全能的專(zhuān)家系統(tǒng)。二是由于人類(lèi)認(rèn)識(shí)的局限性，在科學(xué)技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用過(guò)程中，可能會(huì)帶來(lái)各種副作用，引發(fā)各種后果嚴(yán)重的現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)變得不再那么正確和可信。三是由于學(xué)科間存在的隔閡和壁壘，面對(duì)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)，不同專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)家因?yàn)榱?chǎng)、觀點(diǎn)、視角、方法的差異，常常出現(xiàn)意見(jiàn)分歧，甚至可能是完全對(duì)立或矛盾的情況。即使在同一專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，專(zhuān)家間也經(jīng)常存在著不同的觀點(diǎn)和意見(jiàn)。四是不同的專(zhuān)家系統(tǒng)往往代表不同的利益集團(tuán)或利益群體，在利益的誘導(dǎo)下作出的闡釋和判斷，往往會(huì)偏離“中立”的價(jià)值判斷，失去其客觀性、公正性。正如貝克所說(shuō)：“在過(guò)去的30年里，科學(xué)已經(jīng)從服務(wù)于真理的活動(dòng)轉(zhuǎn)變成沒(méi)有真理的活動(dòng)……科學(xué)實(shí)踐干脆跟隨著科學(xué)理論成為猜測(cè)、自我矛盾和慣例。在內(nèi)部，科學(xué)退化為決策。在外部，風(fēng)險(xiǎn)在擴(kuò)散?？茖W(xué)無(wú)論在外部還是在內(nèi)部都不能再享受理性的護(hù)佑。它們變得獨(dú)立于真理并且缺乏真理。”[2]專(zhuān)家系統(tǒng)的部分失信，對(duì)社會(huì)大眾的科學(xué)信仰和專(zhuān)家信任造成巨大沖擊，進(jìn)而可能會(huì)動(dòng)搖整個(gè)社會(huì)信任系統(tǒng)，降低社會(huì)成員抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。為了充分發(fā)揮專(zhuān)家系統(tǒng)在現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)治理中的作用，必須強(qiáng)化專(zhuān)家的道德責(zé)任與社會(huì)責(zé)任，重塑風(fēng)險(xiǎn)治理專(zhuān)家及專(zhuān)家系統(tǒng)的公眾信任和合法性。
現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的多元綜合型治理模式
如前文所述，面對(duì)復(fù)雜多樣、超時(shí)空傳播、危害巨大的現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)，傳統(tǒng)政府依賴(lài)型的風(fēng)險(xiǎn)治理模式明顯應(yīng)對(duì)不了，加之社會(huì)大眾對(duì)專(zhuān)家和專(zhuān)家系統(tǒng)的懷疑，因此，有必要構(gòu)建新的多元綜合型現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)治理模式?，F(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的多元綜合型治理模式是在以政府為主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，高度重視治理主體多元，強(qiáng)調(diào)多管齊下和標(biāo)本兼治的綜合治理，全社會(huì)、多層次、大應(yīng)急的風(fēng)險(xiǎn)治理和應(yīng)對(duì)模式。
現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)治理的多元主體合作機(jī)制?，F(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)治理的多元主體合作機(jī)制，就是在政府、專(zhuān)家、市場(chǎng)組織、社會(huì)組織和大眾等主體之間建立共同治理風(fēng)險(xiǎn)的信任關(guān)系和多方協(xié)作平臺(tái)。該合作機(jī)制應(yīng)具有開(kāi)放式架構(gòu)和自適應(yīng)能力，并充分利用網(wǎng)絡(luò)化、信息化等現(xiàn)代技術(shù)，形成以信息通信技術(shù)為支撐的多元主體參與的現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)治理決策支持體系。
在現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)治理的多元主體中，政府及相關(guān)部門(mén)作為社會(huì)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，對(duì)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知、態(tài)度及治理能力，具有支配性的作用；市場(chǎng)組織在運(yùn)行過(guò)程中對(duì)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知和治理有獨(dú)到的經(jīng)驗(yàn)；專(zhuān)家掌握專(zhuān)門(mén)知識(shí)，擁有對(duì)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)存在與否的鑒別權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，起到解釋和引導(dǎo)作用，并能夠提出應(yīng)對(duì)辦法，幫助整個(gè)社會(huì)來(lái)有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)；社會(huì)組織可以有效地承接政府某些下放的職能，成為大眾與政府之間的“潤(rùn)滑劑”，在一定程度上緩解政府風(fēng)險(xiǎn)治理上的困境和信任危機(jī)；社會(huì)大眾等作為現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的承受者和治理的參與者，能夠以更日常生活的方式充分反映大眾的感受和訴求。積極調(diào)動(dòng)多方力量，整合多方資源，共同應(yīng)對(duì)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)，是現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)綜合治理模式的重要基礎(chǔ)。
要確保多元主體合作機(jī)制能夠上下貫通、多方聯(lián)動(dòng)、執(zhí)行有力、協(xié)同高效，首先，是在多元主體合作共治中建立有關(guān)多個(gè)主體間的權(quán)力、資源和責(zé)任的保障制度。多元主體合作機(jī)制主要不是依靠一方的權(quán)威，而是采取多元主體上下互動(dòng)的靈活方式。因此，應(yīng)當(dāng)理順政府間及有關(guān)部門(mén)的權(quán)責(zé)界限，明確政府、專(zhuān)家、市場(chǎng)組織、社會(huì)組織和大眾在風(fēng)險(xiǎn)治理中的職能分工和權(quán)力邊界，打破傳統(tǒng)自上而下的單一模式，向市場(chǎng)放權(quán)、向社會(huì)放權(quán)，參與各方主體分享權(quán)力，共同擔(dān)當(dāng)起現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)治理和應(yīng)對(duì)的責(zé)任，從而為多元主體合作共治創(chuàng)造更多的空間。其次，是民主協(xié)商機(jī)制的建立。面對(duì)具有高度復(fù)雜性和不確定性、成因多樣性、跨時(shí)空性、后果危害巨大的現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)，不同的主體由于各自的地位、立場(chǎng)、角度、利益等存在較大差異，對(duì)于現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的成因、危害程度等問(wèn)題的認(rèn)知往往都存在巨大分歧與爭(zhēng)議，甚至連是否存在風(fēng)險(xiǎn)都無(wú)法形成統(tǒng)一的意見(jiàn)。即使是專(zhuān)家，由于身處不同的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，常常從不同視角解釋和理解現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)，意見(jiàn)難免出現(xiàn)分歧，甚至相互對(duì)立和矛盾。因此，只有建立有效的民主協(xié)商機(jī)制，搭建暢通的民主協(xié)商與對(duì)話渠道和平臺(tái)，通過(guò)民主協(xié)商形成共識(shí)，才能準(zhǔn)確把握現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)及其發(fā)展趨勢(shì)，較好地制定出科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)治理決策，有效應(yīng)對(duì)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)。最后，形成統(tǒng)一指揮、各主體密切合作、反應(yīng)迅速、防控及應(yīng)對(duì)高效的具有中國(guó)特色的多元主體合作機(jī)制，這也是我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)選擇。
大安全、大應(yīng)急的危機(jī)管理格局?，F(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)繁多、成因多樣，其跨時(shí)空性、后果危害巨大等特征，加之風(fēng)險(xiǎn)之間密切關(guān)聯(lián)、相互疊加、耦合、轉(zhuǎn)化、突變，使得任一風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生都會(huì)引發(fā)一系列的連鎖反應(yīng)，產(chǎn)生多樣化的災(zāi)難性后果。因此，樹(shù)立大安全觀、構(gòu)建大應(yīng)急的危機(jī)管理格局，對(duì)于應(yīng)對(duì)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)和威脅非常必要。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中關(guān)于堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀的內(nèi)容，體現(xiàn)了解決新時(shí)代、新形勢(shì)下安全應(yīng)急治理的大智慧，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)和頂層機(jī)構(gòu)設(shè)置能夠使現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施更為全面、有效。在新時(shí)代、新形勢(shì)下，樹(shù)立大安全觀理念，就是基于總體國(guó)家安全觀，以提升現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，把現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的治理納入到國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，在生態(tài)安全、政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、文化安全等各個(gè)領(lǐng)域，強(qiáng)化現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)治理的理念和意識(shí)。
面對(duì)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)及其后果，每個(gè)公民既是風(fēng)險(xiǎn)后果的受害者，也是現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)防范的責(zé)任者，現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的治理和應(yīng)對(duì)是全社會(huì)應(yīng)該承擔(dān)的共同責(zé)任。這就需要盡快推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)治理和應(yīng)對(duì)由政府單一主體向多元主體共治轉(zhuǎn)變，從注重災(zāi)后救助向注重現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防轉(zhuǎn)變，從單一風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)向風(fēng)險(xiǎn)綜合治理轉(zhuǎn)變，從簡(jiǎn)單防災(zāi)管理向綜合性國(guó)家危機(jī)管理轉(zhuǎn)變。加快構(gòu)建現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的大應(yīng)急格局，也是國(guó)際上現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)治理和應(yīng)對(duì)的發(fā)展方向。首先，應(yīng)以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，整合多方資源，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)共享，構(gòu)建立體化、多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)狀式的大應(yīng)急平臺(tái)體系。其次，努力形成統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、扁平化的大應(yīng)急指揮機(jī)制。最后，在黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)下，進(jìn)一步形成全社會(huì)多元主體共同參與的大應(yīng)急聯(lián)動(dòng)格局。
構(gòu)建現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)理論研究創(chuàng)新體系。隨著風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的到來(lái)，風(fēng)險(xiǎn)治理和應(yīng)對(duì)已成為當(dāng)代社會(huì)的重要任務(wù)。我國(guó)作為后發(fā)國(guó)家，正以史無(wú)前例的速度步入現(xiàn)代社會(huì)，在時(shí)空壓縮的發(fā)展背景下，突發(fā)事件增多、生活世界周遭的不確定性因素增多，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出風(fēng)險(xiǎn)源眾多、類(lèi)型多樣、擴(kuò)散迅速、治理和控制難度大等特點(diǎn)。而從風(fēng)險(xiǎn)到現(xiàn)實(shí)危機(jī)都有一個(gè)累積、擴(kuò)散、放大、疊加、轉(zhuǎn)移和生成的演化過(guò)程。深入分析和準(zhǔn)確把握現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的演化特點(diǎn)和規(guī)律，強(qiáng)化現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)治理和應(yīng)急管理理論創(chuàng)新，建構(gòu)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的理論和方法，是推動(dòng)我國(guó)應(yīng)急管理體系和管理模式建立和應(yīng)急管理科學(xué)化、規(guī)范化的必不可少的重要基礎(chǔ)?，F(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)治理和應(yīng)急管理如果缺少理論的驅(qū)動(dòng)與支撐，勢(shì)必行而不遠(yuǎn)。
由于現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜多樣及風(fēng)險(xiǎn)之間的密切關(guān)聯(lián)性，不同領(lǐng)域或?qū)I(yè)背景的專(zhuān)家，對(duì)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)會(huì)形成不同理解。到目前為止，尚未有一種關(guān)于現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的理論或觀點(diǎn)可以宣稱(chēng)是權(quán)威的或完全被接受的?，F(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的有效防范和治理，必須首先把握現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的演化機(jī)理和規(guī)律，這就需要加強(qiáng)跨學(xué)科交叉研究。目前，我國(guó)有關(guān)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的研究，分散在各類(lèi)研究機(jī)構(gòu)及不同高校的不同學(xué)科領(lǐng)域，它們各自為政、學(xué)科間缺少聯(lián)系，研究方向分散，難以形成合力，造成現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)理論方面的研究滯后于實(shí)踐的局面。筆者建議在中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部成立一個(gè)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)理論研究的管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類(lèi)研究機(jī)構(gòu)及不同高校的不同學(xué)科領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者，根據(jù)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)群體性事件、恐怖襲擊事件等現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)理、分類(lèi)、性質(zhì)、治理、應(yīng)對(duì)等，進(jìn)行各學(xué)科綜合交叉研究，把對(duì)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的研究合并到一個(gè)更廣泛的框架體系中，形成一種合分合理、分工協(xié)作、重點(diǎn)突破的理論研究創(chuàng)新體系，有利于產(chǎn)出系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、前瞻性的風(fēng)險(xiǎn)理論研究成果。唯有如此，才能制定出成效顯著的現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)治理方案和應(yīng)急策略。
現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任的分配機(jī)制?，F(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率雖然小，但具有巨大破壞性和高度復(fù)雜性，我們應(yīng)對(duì)這類(lèi)巨災(zāi)和危機(jī)經(jīng)驗(yàn)明顯不足，也很難做出有效的準(zhǔn)備和響應(yīng)，這將是我國(guó)未來(lái)發(fā)展的最主要威脅之一。現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生可能涉及多領(lǐng)域、多種技術(shù)、多主體，風(fēng)險(xiǎn)的累積、疊加、產(chǎn)生、轉(zhuǎn)化等可能發(fā)生在各個(gè)生產(chǎn)過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)，呈現(xiàn)出一種密切關(guān)聯(lián)的風(fēng)險(xiǎn)鏈條的形式，其中，每個(gè)過(guò)程和環(huán)節(jié)都可能是導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的一部分，沒(méi)有哪個(gè)過(guò)程或環(huán)節(jié)能夠單獨(dú)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，傳統(tǒng)追責(zé)的規(guī)則和方法已難以確定風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任主體。同時(shí)，現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)后果的巨大危害決定了現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任不再是風(fēng)險(xiǎn)后果的追責(zé)和補(bǔ)償，而是風(fēng)險(xiǎn)防范的責(zé)任。我們應(yīng)以預(yù)防為主，做好事先的預(yù)防工作，將現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽狀態(tài)中，堅(jiān)持防微杜漸，做到未雨綢繆，提高應(yīng)急管理的前瞻性和有效性。如何使“防患于未然”的理念落實(shí)到制度和機(jī)制層面？這就需要建立一套現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任的分配機(jī)制和制度。
第一，形成一種現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任鏈的追責(zé)方式，按照現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)生的過(guò)程和環(huán)節(jié)，以及各個(gè)過(guò)程和環(huán)節(jié)的重要性、風(fēng)險(xiǎn)概率、嚴(yán)重程度等，確定各個(gè)過(guò)程和環(huán)節(jié)相關(guān)行為主體的風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任范圍。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任管理，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任的無(wú)遺漏和無(wú)縫隙落實(shí)。第二，建立一種權(quán)利與現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任相聯(lián)系的風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制?，F(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)大多是技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)和制度性風(fēng)險(xiǎn)，一般與行為主體擁有的權(quán)力、掌握的資源密切相關(guān)，權(quán)力越大、掌握資源越多，其引發(fā)的現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)就可能越大。因此，可根據(jù)行為主體所擁有的權(quán)力大小及掌握資源多少，分配其風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任，并根據(jù)行為主體的風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任大小，承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)后果。
公眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)提升與風(fēng)險(xiǎn)文化構(gòu)建。社會(huì)民眾具有強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是有效規(guī)避現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的前提，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)作為風(fēng)險(xiǎn)文化的內(nèi)核包括風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知能力和防范能力。面對(duì)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)，民眾應(yīng)該具有與之相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。在當(dāng)前階段，我國(guó)民眾的現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)還相對(duì)比較薄弱，主動(dòng)參與程度不高，面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，自救、呼救、求救能力還比較欠缺。在我國(guó)當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)下，提高我國(guó)民眾的現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、培養(yǎng)民眾的自救能力是防范風(fēng)險(xiǎn)、降低風(fēng)險(xiǎn)危害的重要舉措。這就要求我們必須確立和堅(jiān)持群眾是現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)治理主體的理念，即現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)治理的根基在群眾，現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)治理的力量在群眾。應(yīng)使群眾從“要我防范”變?yōu)?ldquo;我要防范”，順應(yīng)群眾對(duì)更加安全穩(wěn)定和美好生活環(huán)境的期望，利用一切教育資源和傳媒手段，增強(qiáng)全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與安全意識(shí)，使每個(gè)人都具備一定的應(yīng)急管理知識(shí)，能夠理性地認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)和防范風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)的應(yīng)急教育、培訓(xùn)、演練，普及應(yīng)急知識(shí)，提升全民自救、互救能力。
提高廣大民眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)也是構(gòu)建我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)文化的基礎(chǔ)，應(yīng)加強(qiáng)政府在風(fēng)險(xiǎn)文化構(gòu)建中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化主流媒體在風(fēng)險(xiǎn)文化構(gòu)建中的導(dǎo)向作用，充分發(fā)揮專(zhuān)家作為專(zhuān)業(yè)知識(shí)群體的影響作用。在新時(shí)代下，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)面前人人平等的理念，以制度形式保障風(fēng)險(xiǎn)文化建設(shè)工作的實(shí)施，幫助社會(huì)民眾科學(xué)、理性地認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，使風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)成為人們的行為習(xí)慣，敏銳察覺(jué)各種潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素，并主動(dòng)加以預(yù)防，努力形成一種“風(fēng)險(xiǎn)防范、人人有責(zé)”的良好文化氛圍。
（本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“特大城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)治理研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)為：16ZDA083；并得到“社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理決策支持系統(tǒng)設(shè)計(jì)與應(yīng)用”科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目資助）
注釋
[1]宋友文：《自反性現(xiàn)代化及其政治轉(zhuǎn)型——貝克風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的哲學(xué)解讀》，《山東社會(huì)科學(xué)》，2014年第3期，第57頁(yè)。
[2]［德］烏爾里希·貝克：《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》，何博聞譯，南京：譯林出版社，2004年，第205頁(yè)。
責(zé) 編／周于琬
Focus on Modern Risks in Innovating the Risk Governance Model
Zhang Guangli
Abstract: As modern risks are highly complex, more uncertain and extremely harmful, we need to analyze the ideas and principle of modern risk governance from the perspectives of modern risk responsibility and risk distribution, all-risk, all-field, all-process and whole-society systematic governance, the strengthening of expert responsibility ethics, and reshaping the expert system of risk management. On this basis, this paper takes into consideration the multi-party cooperation mechanism of modern risk governance, the crisis management pattern of general security and general emergency response, the innovation system for modern risk theoretical research, the mechanism for distributing modern risk prevention responsibilities, the increased public awareness of risks and the fostering of risk culture; explores the diverse models for governing modern risks; and hopes that greater importance could be attached to modern risks and they could be effectively governed and dealt with.
Keywords: modern risks, governance ideas, governance model
張廣利，華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院教授。研究方向?yàn)樯鐣?huì)學(xué)理論與方法、社會(huì)政策與社會(huì)福利、現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)研究。主要著作有《社會(huì)保障理論教程》《后現(xiàn)代女權(quán)理論與女性發(fā)展》《社會(huì)保障實(shí)務(wù)教程》等。
