優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)有助于構(gòu)建中拉經(jīng)貿(mào)合作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)是中拉經(jīng)貿(mào)合作的起點(diǎn)與基礎(chǔ)。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，就資源稟賦而言，拉美是一個(gè)資源富集地區(qū)，不僅資源儲(chǔ)量大，而且種類繁多、品種齊全，石油、天然氣、黑色與有色金屬礦，以及農(nóng)林牧漁資源應(yīng)有盡有；而中國(guó)的快速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展正面臨著資源與環(huán)境的嚴(yán)重約束，除在節(jié)能減排上做足“節(jié)流”的功夫外，同時(shí)需要從國(guó)外市場(chǎng)尋求“開(kāi)源”渠道。從這個(gè)意義上講，拉美是中國(guó)工業(yè)原料的重要供應(yīng)地，也是中國(guó)能源供給來(lái)源多元化的重要支撐。
第二，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，中國(guó)與拉美表現(xiàn)出明顯的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)特征。中國(guó)工業(yè)從無(wú)到有，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，目前已經(jīng)建立起了比較完整發(fā)達(dá)的現(xiàn)代工業(yè)體系，制造業(yè)具備了一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。反觀拉美，20世紀(jì)80年代初的債務(wù)危機(jī)導(dǎo)致拉美地區(qū)出現(xiàn)了“去工業(yè)化”現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降。因此，目前就形成了中拉之間客觀上存在的“中國(guó)出口制成品，拉美出口初級(jí)產(chǎn)品”的十分顯著的互補(bǔ)特征。目前，拉美國(guó)家認(rèn)識(shí)到中國(guó)已經(jīng)成為其亞洲鄰國(guó)向發(fā)達(dá)國(guó)家間接出口的平臺(tái)（它們是中國(guó)制造業(yè)所需的資本品和中間投入品的供應(yīng)商）。因此，拉美國(guó)家積極參與到亞洲供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈之中，將直接成為中拉貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的強(qiáng)大動(dòng)力，有利于提升雙方互補(bǔ)性的層次和水平，打造雙方互利合作的“升級(jí)版”。
第三，從資金實(shí)力來(lái)看，一方面，憑借龐大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、充裕的外匯儲(chǔ)備、較高的金融盈利能力和在國(guó)際金融領(lǐng)域日益增多的話語(yǔ)權(quán)，中國(guó)有能力幫助拉美國(guó)家積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易融資萎縮、金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)性短缺、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足等困難與問(wèn)題；另一方面，不斷創(chuàng)新的金融合作模式，不僅有利于中國(guó)外匯儲(chǔ)備管理多元化，而且有助于中國(guó)克服資源“瓶頸”，保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型有利于深化中拉經(jīng)貿(mào)合作層次。從需求結(jié)構(gòu)來(lái)看，中國(guó)和拉美經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式都存在著一些問(wèn)題，消費(fèi)、投資和凈出口增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)。就中國(guó)而言，1978～2012年，中國(guó)消費(fèi)率逐漸下降，特別是居民消費(fèi)率已下降至40%以下，同時(shí)投資率逐漸上升到了40%以上（表1）。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴固定資產(chǎn)投資和外貿(mào)出口拉動(dòng)，長(zhǎng)期發(fā)展的直接結(jié)果就是產(chǎn)能過(guò)剩和受外部市場(chǎng)的影響明顯。就拉美地區(qū)而言，其最終消費(fèi)占GDP的比重高達(dá)80%，其中私人消費(fèi)在1990年以前占比超過(guò)70%，20世紀(jì)90年代以來(lái)的占比逐漸降到了66%左右?？傮w而言，最終消費(fèi)（確切說(shuō)是私人消費(fèi)）始終是拉動(dòng)拉美經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。?0世紀(jì)70年代外，固定資本形成占GDP的比重都低于20%，年均大約在17%～18%的水平（表2），拉美地區(qū)的投資率整體比較低。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，作為發(fā)展中國(guó)家，僅靠消費(fèi)驅(qū)動(dòng)是不足以推進(jìn)其經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的。
目前中國(guó)和拉美都處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型期。由于調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)近幾年出現(xiàn)了放緩的情況，2010年到2013年，增長(zhǎng)率從10.4%依次降至9.3%、7.8%和7.7%。從各種跡象分析判斷，這種現(xiàn)象不是周期性的，而是結(jié)構(gòu)性的，預(yù)示著中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始從高速增長(zhǎng)期向中高速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)換，同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力也開(kāi)始從主要依靠投資拉動(dòng)向主要依靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用將逐步增強(qiáng)。但對(duì)于拉美國(guó)家而言，則需要提高儲(chǔ)蓄率和投資率，更加注重產(chǎn)業(yè)政策和吸引外資的作用。因此，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，雙方可以互相借鑒經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，而雙方進(jìn)一步的經(jīng)貿(mào)合作將有助于促進(jìn)這一轉(zhuǎn)型的完成與成功。
習(xí)近平主席兩訪拉美提速中拉經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。2013年5月31日至6月6日，國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)特立尼達(dá)和多巴哥、哥斯達(dá)黎加和墨西哥進(jìn)行了國(guó)事訪問(wèn)。2014年7月15日至23日，習(xí)近平主席應(yīng)邀赴巴西出席金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會(huì)晤，并對(duì)巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉、古巴進(jìn)行了國(guó)事訪問(wèn)，還出席了中國(guó)—拉美和加勒比國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。習(xí)近平主席就任一年多以來(lái)兩次訪問(wèn)拉美，體現(xiàn)出中國(guó)主要領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)拉美的重視程度，凸顯了“拉美元素”在中國(guó)外交新布局中的獨(dú)特位置。習(xí)近平主席出訪拉美期間，中國(guó)和巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉、古巴4國(guó)累計(jì)簽署各類合同和框架協(xié)議150多項(xiàng)，涉及金額約700億美元，涵蓋能源、礦業(yè)、電力、農(nóng)業(yè)、科技、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融等領(lǐng)域。而且，在中國(guó)—拉美和加勒比國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)，一致決定建立平等互利、共同發(fā)展的中拉全面合作伙伴關(guān)系，共同宣布成立中拉論壇。特別是，習(xí)近平主席宣布了促進(jìn)中拉合作的一系列倡議和舉措，包括10年內(nèi)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)中拉貿(mào)易規(guī)模達(dá)到5000億美元、中國(guó)對(duì)拉美投資存量達(dá)到2500億美元、正式實(shí)施200億美元中拉基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)貸款、提供100億美元的優(yōu)惠性質(zhì)貸款、全面啟動(dòng)中拉合作基金并承諾出資50億美元，等等。因此，未來(lái)十年將是中拉經(jīng)貿(mào)合作不斷深化的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)
世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍存在不確定性。“后危機(jī)時(shí)代”世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定因素逐漸增多，會(huì)給中拉經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)不利影響。首先，引發(fā)糧食危機(jī)、能源危機(jī)、金融危機(jī)的不穩(wěn)定因素依然存在。具體而言，全球糧食供求依然處于弱平衡狀態(tài)；石油價(jià)格有可能因局部地區(qū)沖突和動(dòng)蕩再度飆漲；歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的后果還在持續(xù)發(fā)酵，至今仍然沒(méi)有從根源上解決問(wèn)題。其次，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)分化趨勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐不一，新興市場(chǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)面臨不同程度的下行壓力。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織2014年7月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》，將2014年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)下調(diào)0.3個(gè)百分點(diǎn)，降至3.4%。其中，美國(guó)、歐元區(qū)和日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分別為1.7%、1.1%和1.6%。中國(guó)、巴西、墨西哥經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分別為7.4%、1.3%和2.4%，比4月預(yù)測(cè)時(shí)分別下調(diào)0.2、0.6和0.6個(gè)百分點(diǎn)。最后，因增長(zhǎng)分化導(dǎo)致的全球宏觀政策難以協(xié)調(diào)。在美國(guó)逐步退出量化寬松政策的時(shí)候，歐盟和日本繼續(xù)維持大規(guī)模的量化寬松政策刺激。同時(shí)，隨著美國(guó)加快退出量化寬松政策的實(shí)施，美元升值預(yù)期不斷增強(qiáng)，并吸引國(guó)際資本加速回流到美國(guó)，造成新興市場(chǎng)國(guó)家貨幣貶值、資產(chǎn)價(jià)格暴跌。因此，新興市場(chǎng)國(guó)家宏觀調(diào)控面臨應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行和加息抑制資本外逃的兩難選擇。
貿(mào)易保護(hù)主義有卷土重來(lái)之勢(shì)。鑒于世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷，部分國(guó)家開(kāi)始實(shí)施通過(guò)“重振工業(yè)化”、“出口倍增計(jì)劃”等拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略。競(jìng)相爭(zhēng)奪出口市場(chǎng)引來(lái)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、甚至大有爆發(fā)匯率戰(zhàn)之勢(shì)，不僅有些發(fā)達(dá)國(guó)家搞貿(mào)易保護(hù)，不少新興市場(chǎng)國(guó)家也采取了貿(mào)易保護(hù)主義措施。根據(jù)WTO提供的數(shù)據(jù)，1995～2012年中國(guó)遭受反傾銷調(diào)查的總量為916項(xiàng)，其中有248項(xiàng)來(lái)自拉美地區(qū)，占27%。同期，中國(guó)遭受反傾銷措施的數(shù)量為664項(xiàng)，其中168項(xiàng)來(lái)自拉美各國(guó)，占25%。阿根廷、巴西和墨西哥是拉美地區(qū)對(duì)中國(guó)實(shí)施反傾銷措施數(shù)量位居前三位的國(guó)家，分別達(dá)到67項(xiàng)、36項(xiàng)和20項(xiàng)。⑤中國(guó)企業(yè)應(yīng)該對(duì)此做好充足的思想準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)措施。一方面，面對(duì)貿(mào)易摩擦要利用多邊體制積極應(yīng)訴；另一方面，可考慮逐步地減少并最終停止低附加值產(chǎn)品對(duì)這些國(guó)家的出口，通過(guò)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整尋找與拉美國(guó)家實(shí)行產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的新機(jī)會(huì)。
投資不平衡引發(fā)的擔(dān)憂與質(zhì)疑。隨著中國(guó)在拉美的投資不斷增加，部分拉美學(xué)者的擔(dān)憂和質(zhì)疑也開(kāi)始增加。他們的擔(dān)憂與質(zhì)疑主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，從行業(yè)分布看，中國(guó)對(duì)拉美投資的90%集中在石油、天然氣、礦產(chǎn)等自然資源開(kāi)采領(lǐng)域，因此有人擔(dān)心這種開(kāi)采自然資源的投資方式會(huì)阻礙拉美地區(qū)的工業(yè)發(fā)展和技術(shù)升級(jí)，進(jìn)而加深拉美地區(qū)的“去工業(yè)化”程度；第二，中國(guó)在拉美自然資源領(lǐng)域的大額交易大多是由國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)的，因此有人擔(dān)心中國(guó)企業(yè)通過(guò)交易從拉美地區(qū)所取得的各種資產(chǎn)最終會(huì)集中到中國(guó)政府手中；第三，中國(guó)的農(nóng)業(yè)投資往往被融入中國(guó)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中，而不是就地加工實(shí)現(xiàn)增值，從而減少了留在拉美國(guó)家國(guó)內(nèi)的附加值；第四，中國(guó)公司在其項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中，往往對(duì)社會(huì)責(zé)任與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題不太敏感，重視不夠，因此勞工糾紛和環(huán)保爭(zhēng)議等時(shí)有發(fā)生。
