編者的話:
近一個(gè)時(shí)期的反腐案例中,“一把手”腐敗現(xiàn)象尤其值得關(guān)注。所謂“一把手”,是黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位的黨委或行政最高領(lǐng)導(dǎo),包括書記、局長、董事長、總經(jīng)理、校長等。在我國當(dāng)前的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制下,“一把手”對(duì)所在單位具有舉足輕重的影響,其思想觀念、認(rèn)識(shí)境界、行為作風(fēng)會(huì)明顯地影響本單位的風(fēng)氣、業(yè)績和精神面貌。從這個(gè)角度講,“一把手”腐敗的危害是巨大的。所謂“兵熊熊一個(gè),將熊熊一窩”,事實(shí)上,近年來腐敗往往具有“窩案”的特點(diǎn),官員一倒一大片,這與“一把手”腐敗的特點(diǎn)是密切相關(guān)的。
為此,《國家治理》周刊與中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與中國改革研究中心聯(lián)合發(fā)布《如何治理“一把手”腐敗》年度研究報(bào)告精要,并配發(fā)知名專家點(diǎn)評(píng)論述,邀請(qǐng)3位基層領(lǐng)導(dǎo)干部探討切身體會(huì),以期為今后有效治理“一把手”腐敗問題提供參考。
遏制“一把手”腐敗是反腐敗的重中之重,也是當(dāng)務(wù)之急。在腐敗現(xiàn)象比較普遍而反腐敗人力物力有限的情況下,治理“一把手”腐敗應(yīng)成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的優(yōu)先任務(wù)。
我們收集整理了2000年到2014年3月底所有公布的廳局級(jí)官員腐敗案例,包括367個(gè)廳局級(jí)以上官員。之所以選擇廳局級(jí)以上官員,是因?yàn)槊襟w對(duì)這類腐敗案例的公開報(bào)道相對(duì)最完整,基本上不存在樣本遺漏問題。在367個(gè)廳局級(jí)腐敗官員中,曾經(jīng)擔(dān)任“一把手”職務(wù)的有219名,占比約60%。從行業(yè)分布上看,黨委、政府、國企、交通以及司法等部門單位的“一把手”腐敗現(xiàn)象最多,他們成為“一把手”腐敗的主體(如圖1)。需要說明的是,由于目前缺乏對(duì)“一把手”的有效制約,因此能夠公開察覺的“一把手”腐敗案例僅僅是其中的一部分(這屬于計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)中的樣本選擇問題),這說明“一把手”腐敗的后果往往比公開預(yù)期的更為嚴(yán)重。
值得注意的是,在這367個(gè)廳局級(jí)腐敗官員中,有172名官員(占47%)曾包養(yǎng)“二奶”,道德作風(fēng)敗壞;有44名官員(占12%)曾在政法系統(tǒng)任職,屬于“執(zhí)法犯法”,破壞了司法公正;有24名官員(占7%)曾在中央任職,說明腐敗從中央到地方無孔不入;有63名官員曾在國企任職,占總數(shù)的17%,這一比例明顯高于國企官員占官員總數(shù)的比例。因此,國企的腐敗問題很可能比黨政機(jī)關(guān)更為嚴(yán)重,因?yàn)閲螽吘怪苯由婕敖?jīng)濟(jì)交易,權(quán)力的尋租空間更大。而且,由于國企干部一方面享受行政級(jí)別,另一方面又享受市場化待遇,更容易通過市場交易掩蓋腐敗事實(shí),導(dǎo)致反腐敗的難度更大。因此,如果不改變這種扭曲的激勵(lì)機(jī)制,國企的腐敗現(xiàn)象恐怕會(huì)更嚴(yán)重,下一步反腐敗也應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注國企。
全部廳局級(jí)腐敗官員中,大部分腐敗官員的學(xué)歷在大專以上。其中,大學(xué)本科占37%,碩士占42%,博士占9%(如圖2)。在219個(gè)腐敗的“一把手”樣本中,博士有13個(gè),占腐敗的“一把手”樣本總數(shù)的6%左右,略低于全部博士貪官在全部廳局級(jí)貪官中所占的比例。從這組數(shù)據(jù)上看,高學(xué)歷成為高級(jí)干部貪腐的重要特征。當(dāng)然,我們尚沒有具體分析,這些干部的學(xué)歷有多少是全日制的,有多少是在職的。在全部貪官中,“海歸”占3%。此外,從性別上看,女性占全部廳局級(jí)腐敗官員的3%。在219個(gè)腐敗的“一把手”樣本中,女性只有3名,占1%多點(diǎn)。根據(jù)中組部的數(shù)據(jù),2009年全國省部級(jí)以上干部中,女性比例為11%,地廳級(jí)干部的女性比例為13.7%,縣處級(jí)干部的女性比例為16.6%。相較于女性干部占全部干部的比例,女性干部腐敗的比例明顯低于男性。這可能是因?yàn)榕韵鄬?duì)謹(jǐn)慎保守,更害怕貪污受賄的風(fēng)險(xiǎn)。另外由于家庭分工的原因,女性腐敗的機(jī)會(huì)相對(duì)較少。這一發(fā)現(xiàn)與嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚撗芯渴且恢碌?。在西方,有學(xué)者曾使用1980和1990年代大約40個(gè)發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)國家的“世界價(jià)值觀”調(diào)查數(shù)據(jù)、企業(yè)微觀調(diào)查數(shù)據(jù)以及跨國數(shù)據(jù)展開了分析,結(jié)果發(fā)現(xiàn)女性比男性更難以原諒腐敗行為,女性企業(yè)主更傾向于不行賄,女性在議會(huì)或政府比例更高的國家更為清廉。