烏克蘭對(duì)北約、歐盟的心結(jié)
關(guān)于加入北約問(wèn)題。烏克蘭處于歐洲的中部，其國(guó)土面積、人口與法國(guó)不相上下，但其國(guó)際地位與法國(guó)相差甚遠(yuǎn)，究其原因，除地緣政治因素外（烏處于美國(guó)、歐盟與俄羅斯?fàn)帄Z的夾縫之中），更主要的是因?yàn)闉蹩颂m國(guó)內(nèi)東西部存在不同的文化背景和心態(tài)。烏克蘭獨(dú)立以來(lái)，其西部地區(qū)對(duì)歐盟、北約有很深的入盟和入約的心結(jié)。同時(shí)，烏克蘭對(duì)俄羅斯既離不開，又有保持警惕和拉開距離的心態(tài)。東部、東南部烏克蘭，在民族、語(yǔ)言、宗教和經(jīng)濟(jì)上，都與俄羅斯有密不可分的情結(jié)。1990年10月19日，剛剛獨(dú)立的烏克蘭議會(huì)通過(guò)對(duì)1978年憲法的修改，規(guī)定奉行獨(dú)立、中立、不結(jié)盟和無(wú)核化政策。實(shí)際上，除了無(wú)核化，中立和不結(jié)盟原則并未得以恪守。從克拉夫丘克開始，烏克蘭歷任總統(tǒng)都對(duì)加入北約和歐盟表現(xiàn)出積極性，只是程度不同，根據(jù)形勢(shì)平衡東西方的手段有所變化。
在克拉夫丘克任期內(nèi)，烏克蘭除了放棄有核國(guó)家地位外，并沒(méi)有游離于大國(guó)與大國(guó)集團(tuán)之外，其所宣稱的中立與不結(jié)盟也并未做到。烏克蘭與西方拉近關(guān)系的步伐邁得很快，與此對(duì)應(yīng)，其與俄羅斯拉開距離的態(tài)勢(shì)非常明顯。這與克拉夫丘克主張與歐盟發(fā)展密切的關(guān)系，借助北約平衡俄羅斯密切相關(guān)。1991年，在克拉夫丘克領(lǐng)導(dǎo)下，獨(dú)立不久的烏克蘭就加入了北約的“北大西洋合作理事會(huì)”。自1992年開始，烏克蘭積極參與北約的活動(dòng)。1993年7月，烏克蘭議會(huì)通過(guò)對(duì)外政策基本方針決定，加強(qiáng)與北約的合作關(guān)系。烏克蘭承認(rèn)北約是歐洲的安全保障，“北約東擴(kuò)”是自然進(jìn)程。1994年2月，烏克蘭率先加入北約的“和平伙伴關(guān)系計(jì)劃”。但北約不是無(wú)條件吸收申請(qǐng)國(guó)，1994年起，西方開始重新評(píng)價(jià)烏克蘭在歐洲安全體系中的作用，北約和歐盟都提出門檻條件，要求申請(qǐng)國(guó)進(jìn)行改革。美國(guó)出于冷戰(zhàn)后全球安全戰(zhàn)略考慮，積極鼓勵(lì)烏克蘭發(fā)展與北約的關(guān)系。
庫(kù)奇馬執(zhí)政第一個(gè)任期就表現(xiàn)出東西方平衡外交的特點(diǎn)，既與俄羅斯修好，同時(shí)也繼續(xù)與北約積極發(fā)展關(guān)系。庫(kù)奇馬對(duì)美國(guó)在冷戰(zhàn)后推出北約東擴(kuò)計(jì)劃予以積極響應(yīng)。在雙方互動(dòng)下，1995年9月14日，北約與烏克蘭的“16＋1”特殊伙伴關(guān)系確定。1996年3月，庫(kù)奇馬在日內(nèi)瓦宣布烏克蘭不反對(duì)北約東擴(kuò)。同年6月，北約秘書長(zhǎng)索拉納訪問(wèn)烏克蘭，強(qiáng)調(diào)烏克蘭在歐洲安全與穩(wěn)定上的重要作用；7月，北約通過(guò)《1996～1998年烏克蘭特殊伙伴關(guān)系綱領(lǐng)》，規(guī)定烏克蘭參加北約230項(xiàng)活動(dòng)。1996年，美國(guó)總統(tǒng)克林頓和國(guó)務(wù)卿奧爾布賴特都曾訪問(wèn)烏克蘭，公開鼓勵(lì)烏克蘭西傾的外交選擇。1997年3月，北約與烏克蘭外長(zhǎng)在布魯塞爾舉行第一輪雙邊談判；同年5月，北約在基輔大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院設(shè)立全球第一家信息中心；7月9日，北約馬德里峰會(huì)批準(zhǔn)《烏克蘭與北約特殊伙伴關(guān)系憲章》，雙邊特別伙伴關(guān)系通過(guò)這一憲章確認(rèn)。1998年5月，被西方看好的烏克蘭外長(zhǎng)塔拉修克在雙方第二輪外長(zhǎng)會(huì)談時(shí)，高度評(píng)價(jià)烏克蘭同北約的合作，認(rèn)為其既是“烏克蘭國(guó)家安全利益的保證”，又能確保烏“在歐洲安全新框架中占據(jù)應(yīng)有的地位”。
在庫(kù)奇馬從1999年11月開始的第二個(gè)任期內(nèi)，烏克蘭的對(duì)外政策西傾“鐘擺運(yùn)動(dòng)”進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)這種變化，庫(kù)奇馬總統(tǒng)在2000年予以理論界定，宣布烏克蘭外交的核心定位是“多元、可測(cè)、穩(wěn)定和保持非集團(tuán)地位”。烏外交三個(gè)最優(yōu)先方向是：歐洲、俄羅斯和美國(guó)，三個(gè)方向“既都給予足夠重視，又相互互補(bǔ)”。實(shí)際是庫(kù)奇馬總統(tǒng)左顧右盼，既積極開展與歐洲各國(guó)的雙邊外交，參與歐洲一體化進(jìn)程，又努力改善對(duì)俄關(guān)系，保持東西方政策平衡，謀求烏克蘭利益最大化。
2000年普京當(dāng)選俄羅斯總統(tǒng)后，曾經(jīng)調(diào)整對(duì)北約政策，由葉利欽執(zhí)政中后期的堅(jiān)決反對(duì)北約東擴(kuò)到與北約進(jìn)行一定程度的合作。但不久后，俄美兩國(guó)發(fā)生相互驅(qū)逐外交官事件，兩國(guó)關(guān)于戰(zhàn)略武器條約的談判也發(fā)生重大分歧。2001年的“9·11事件”使美國(guó)不得不調(diào)整自己的對(duì)外戰(zhàn)略，普京也公開表態(tài)支持美國(guó)的全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)。但小布什總統(tǒng)在捷克部署雷達(dá)監(jiān)視系統(tǒng)和在波蘭部署導(dǎo)彈的決定，激化與俄羅斯的矛盾（俄羅斯根本不相信美國(guó)“在波蘭部署的導(dǎo)彈系統(tǒng)是針對(duì)伊朗的”的說(shuō)法）。俄羅斯與北約建立的“19＋1”③對(duì)話合作機(jī)制也沒(méi)有再發(fā)展下去。普京認(rèn)為，俄羅斯有足夠的力量維護(hù)自身的安全，沒(méi)有必要加入北約。
在俄羅斯與北約矛盾加劇的情況下，烏克蘭則開始提升與北約的關(guān)系。烏克蘭明確提出加入歐盟和北約的申請(qǐng)，必然影響到俄烏關(guān)系。庫(kù)奇馬的這一政策調(diào)整恰恰與北約東擴(kuò)目的合拍，烏克蘭加入北約，目的也是平衡俄羅斯。因此，烏克蘭與北約關(guān)系的發(fā)展是互有所求的。1999年3月12日，在北約成立50周年之際，波蘭、捷克和匈牙利首先被吸收為北約成員國(guó)。美國(guó)與北約盟國(guó)認(rèn)為，烏克蘭的地緣政治地位是其他國(guó)家不可替代的。北約吸收烏克蘭加入冷戰(zhàn)后唯一存在的軍事同盟，目的是牽制戰(zhàn)略對(duì)手俄羅斯。2002年5月，庫(kù)奇馬提出加入北約的目標(biāo)，北約—烏克蘭委員會(huì)討論烏克蘭加入北約的問(wèn)題。2002年11月北約布拉格首腦會(huì)議期間雙方通過(guò)《北約—烏克蘭行動(dòng)計(jì)劃》，根據(jù)這份文件，烏克蘭每年都要制定改革目標(biāo)，北約則每?jī)赡陮彶橐淮?。美?guó)的目的很明顯，就是加強(qiáng)軍事合作，把烏克蘭納入到其在歐洲地區(qū)的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。
2004年3月29日，北約理事會(huì)又將波羅的海三國(guó)（愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛）和斯洛伐克、斯洛文尼亞、羅馬尼亞和保加利亞7國(guó)吸收進(jìn)來(lái)，北約成員國(guó)從19個(gè)擴(kuò)大到26個(gè)。2008年，北約第三批接收阿爾巴尼亞與克羅地亞，成員國(guó)增加到28個(gè)，但格魯吉亞和烏克蘭被推遲加入。
北約要吸收烏克蘭，不能不顧及俄羅斯的立場(chǎng)。北約東擴(kuò)，擠壓了俄羅斯的戰(zhàn)略空間，從20世紀(jì)90年代中期以來(lái)就遭到俄羅斯的強(qiáng)烈反彈和反對(duì)。庫(kù)奇馬提升與北約關(guān)系，恰恰是俄與北約關(guān)系尖銳時(shí)期，因此庫(kù)奇馬打出平衡安撫俄羅斯的政治牌，即“北約東擴(kuò)的原則”：第一，北約東擴(kuò)不產(chǎn)生歐洲新的分界線，更不希望這一分界線穿過(guò)烏克蘭；第二，北約東擴(kuò)必須考慮烏克蘭與俄羅斯的利益；第三，北約的成員國(guó)不能以犧牲他國(guó)安全維護(hù)本國(guó)安全；第四，北約東擴(kuò)不能削弱歐洲的穩(wěn)定；第五，北約東擴(kuò)后不能在新成員國(guó)部署核武器。庫(kù)奇馬提出這些原則，既是維護(hù)烏克蘭自身的利益，也是為了平衡俄羅斯的反應(yīng)。
由于烏克蘭在經(jīng)濟(jì)上、尤其在能源供應(yīng)上高度依賴俄羅斯，同時(shí)又擔(dān)心自己的獨(dú)立地位在加入北約后受到限制，庫(kù)奇馬后來(lái)放慢了加入北約的步伐，采取溫和的西進(jìn)政策：不跟俄羅斯翻臉，同時(shí)又積極尋求北約的庇護(hù)。雖然憲法規(guī)定了烏克蘭的國(guó)家戰(zhàn)略地位與外交方向，但其不時(shí)調(diào)整的東西方平衡戰(zhàn)略，有如“鐘擺”運(yùn)動(dòng)。
2005年1月尤先科上臺(tái)后，烏克蘭加入北約步伐加快。這一外交選項(xiàng)使烏克蘭國(guó)內(nèi)嚴(yán)重分裂。南部、東部俄語(yǔ)地區(qū)民眾堅(jiān)決反對(duì)烏克蘭加入北約，認(rèn)為此舉會(huì)破壞與俄羅斯的傳統(tǒng)友好關(guān)系；西部和西北部地區(qū)民眾支持加入北約和歐盟，將加入北約看作是國(guó)家融入歐洲的必然選擇，同時(shí)可以阻止俄羅斯的帝國(guó)野心。2005年7月舉行的首屆烏克蘭—美國(guó)反導(dǎo)問(wèn)題會(huì)談主要目的是使烏克蘭政府官員與工業(yè)領(lǐng)域代表了解美國(guó)的“反導(dǎo)防御使命計(jì)劃”、“反導(dǎo)防御戰(zhàn)略”。2005年10月，烏美雙方代表還在美國(guó)科羅拉多州的斯普林格斯基地舉行第二次反導(dǎo)會(huì)談，美方邀請(qǐng)了烏方包括20名技術(shù)專家和現(xiàn)政府官員參加會(huì)談。2005年10月17日，尤先科總統(tǒng)表示，希望烏克蘭加入北約的談判能夠在2006年春天開始，盡快加入。但2008年4月的布加勒斯特北約峰會(huì)決定第三批吸收阿爾巴尼亞和克羅地亞，卻將格魯吉亞和烏克蘭加入合作伙伴計(jì)劃推遲至12月份。直到今日，北約第四批擴(kuò)大還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，格魯吉亞和烏克蘭仍被拒之門外。
季莫申科政府之后，議會(huì)第一大黨地區(qū)黨領(lǐng)導(dǎo)人亞努科維奇擔(dān)任烏克蘭總理，亞努科維奇政府與尤先科總統(tǒng)發(fā)生分歧。作為總理，亞努科維奇采取的是迂回策略，打的是加入北約的時(shí)間與方式牌，他借力打力，用北約對(duì)烏克蘭加入北約提出的改造條件，設(shè)置門檻（包括烏克蘭不能有外國(guó)軍事基地）。亞努科維奇提出，烏克蘭要推遲加入北約，并且要就這一問(wèn)題進(jìn)行全民公決。
亞努科維奇的政策得到響應(yīng)。2006年5月27、28日，烏克蘭克里米亞半島費(fèi)奧多西亞市的居民連續(xù)兩天“封鎖”美軍艦船，堵住港口大門，不允許美軍卸載船上運(yùn)送的武器和戰(zhàn)斗裝備。美軍艦只此次運(yùn)送的武器是常規(guī)武器，準(zhǔn)備用于2006年夏天舉行的烏克蘭—北約聯(lián)合演習(xí)，并沒(méi)有違背烏克蘭“無(wú)核化”的原則。但是抗議群眾打著“美國(guó)佬，滾回美國(guó)去”、“北約是自由的敵人”等標(biāo)語(yǔ)，封鎖美軍艦船，阻止運(yùn)送武器。
“烏克蘭進(jìn)步社會(huì)黨”、“國(guó)民拯救陣線”、“克里米亞俄羅斯人社團(tuán)”、“地區(qū)黨”克里米亞分部組織當(dāng)?shù)貫蹩颂m民眾抗議美軍軍艦進(jìn)入菲奧多西亞活動(dòng)，具有明確的親俄羅斯、反對(duì)烏克蘭西化的政治目的，也反映出當(dāng)?shù)氐娜宋沫h(huán)境與烏克蘭西部截然不同。烏克蘭南部和東部的群眾非常擔(dān)心，一旦國(guó)家投入到北約的陣營(yíng)，會(huì)惡化與俄羅斯的關(guān)系?？死锩讈喍砹_斯社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人普羅塔索娃說(shuō)：北約軍艦在烏克蘭港口的出現(xiàn)侵犯了烏國(guó)家主權(quán)，必須制止。美軍艦只非法進(jìn)入港口，運(yùn)送武器可能用于在烏克蘭境內(nèi)建設(shè)北約新的軍事基地。他們質(zhì)疑：“這些武器要給誰(shuí)？我們克里米亞地區(qū)的民族沖突還少嗎？難道是北約想在這里建新基地？烏克蘭是非結(jié)盟國(guó)家，因此美國(guó)軍艦進(jìn)入費(fèi)奧多西亞是非法的。”
2006年6月6日，克里米亞自治共和國(guó)議會(huì)通過(guò)一項(xiàng)決定，宣布半島為非北約領(lǐng)土，禁止北約部隊(duì)在該地區(qū)居留，對(duì)美國(guó)和北約部隊(duì)在自治區(qū)內(nèi)非法駐扎表示抗議，要求取消即將在半島境內(nèi)舉行的多國(guó)聯(lián)合演習(xí)。要求烏克蘭議會(huì)在通過(guò)相應(yīng)決定前，立即禁止美軍和其他北約部隊(duì)在半島境內(nèi)的非法居留，禁止北約工程設(shè)備、軍事物資、武器彈藥入境，盡快通過(guò)禁止外國(guó)部隊(duì)在烏境內(nèi)舉行軍事演習(xí)的法案。
親西方的尤先科總統(tǒng)指責(zé)克里米亞議會(huì)通過(guò)的相應(yīng)決定是政治投機(jī)行動(dòng)，相信“不會(huì)對(duì)烏克蘭和北約關(guān)系的原則和基礎(chǔ)帶來(lái)變化”。尤先科總統(tǒng)樂(lè)觀地認(rèn)為，烏克蘭加入北約，大概只需兩到三年的時(shí)間。而實(shí)際上，烏克蘭加入北約的進(jìn)程不僅主要取決于北約對(duì)烏克蘭的改革要求，即何時(shí)能滿足北約設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)和外部環(huán)境，還取決于本國(guó)東部與東南部的民意和俄羅斯的態(tài)度。
烏克蘭加入北約的舉動(dòng)，不能不引起俄羅斯對(duì)本國(guó)戰(zhàn)略安全警覺(jué)。北約既想東擴(kuò)到俄羅斯的西部邊界，也不能不顧及俄羅斯的強(qiáng)烈反應(yīng)。據(jù)俄塔社2006年6月24日?qǐng)?bào)道，北約將資助烏克蘭建設(shè)三座雷達(dá)站，專家稱此舉的目的是為控制俄羅斯空域。烏克蘭《勞動(dòng)報(bào)》2006年6月24日援引烏克蘭軍事專家亞歷山大·曼納欽斯基的話稱，北約“準(zhǔn)備資助這一項(xiàng)目，建立一個(gè)控制空中交通的通用雷達(dá)場(chǎng)”。他說(shuō)：“北約的代表要求把這些雷達(dá)站建在東烏克蘭或靠近基輔和波里斯波的某個(gè)地區(qū)。從這點(diǎn)來(lái)看，雙方結(jié)盟的目的是控制俄羅斯的空域。”如果這些雷達(dá)站部署完成，它們可以監(jiān)控俄羅斯的大部分地區(qū)。
不過(guò)，在亞努科維奇擔(dān)任烏克蘭總理期間，烏克蘭與北約的關(guān)系也是有進(jìn)展的。2008年5月14日至15日，在烏克蘭—北約軍事委員會(huì)和北大西洋合作伙伴總參謀長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，烏克蘭的角色與地位還是得到了討論。在布魯塞爾的北約總部召開的這次會(huì)議，是1999年科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)和2001年阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)參與國(guó)框架內(nèi)的會(huì)議。雖然主要討論議題是：科索沃問(wèn)題和阿富汗問(wèn)題；北約在巴爾干半島、阿富汗、伊拉克以及地中海地區(qū)帶有軍事特點(diǎn)行動(dòng)的發(fā)展問(wèn)題；黑山軍事力量的改革與發(fā)展問(wèn)題和取得的成就。但會(huì)議還是討論了烏克蘭軍隊(duì)參與北約領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)際維和行動(dòng)的問(wèn)題。在北大西洋合作伙伴軍事委員會(huì)會(huì)議中，烏克蘭代表團(tuán)參加討論涉及北約2008年布加勒斯特峰會(huì)軍事領(lǐng)域決定的雙邊現(xiàn)狀與落實(shí)前景等問(wèn)題。亞努科維奇2010年擔(dān)任總統(tǒng)以后，烏克蘭與俄羅斯的關(guān)系得到加強(qiáng)，但是沒(méi)有放棄加入歐盟經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。
關(guān)于加入歐盟問(wèn)題。歐共體發(fā)展為歐盟，對(duì)所有轉(zhuǎn)軌國(guó)家都有極大的吸引力。它們夢(mèng)想就是可以搭乘歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車，提升本國(guó)經(jīng)濟(jì)改造和實(shí)力。最先轉(zhuǎn)軌的波蘭、匈牙利和捷克已經(jīng)坐上了歐盟經(jīng)濟(jì)一體化的快車，給本國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)快速發(fā)展。歐盟不僅看中烏克蘭的市場(chǎng)，也重視烏克蘭的核安全。1994年歐盟通過(guò)“對(duì)烏克蘭的行動(dòng)計(jì)劃”，提供8500萬(wàn)埃居用于烏克蘭的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與烏克蘭和世界經(jīng)濟(jì)一體化的行動(dòng)，并于同年6月與烏克蘭簽訂《臨時(shí)貿(mào)易協(xié)定》和《伙伴與合作臨時(shí)協(xié)定》；1995年，歐盟提供3億美元用于烏克蘭的市場(chǎng)化進(jìn)程，歐盟與烏克蘭開始核安全的副總理級(jí)別聯(lián)席會(huì)議，討論關(guān)閉切爾諾別利核電站4號(hào)機(jī)組以外的其他機(jī)組；1995年11月，烏克蘭加入歐洲委員會(huì)；1996年，歐盟承認(rèn)烏克蘭是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡國(guó)家；1997年9月5日，歐盟主席盧森堡首相容克與庫(kù)奇馬進(jìn)行首次高級(jí)首腦會(huì)晤。
1998年6月11日，烏克蘭正式提出《烏克蘭與歐盟一體化戰(zhàn)略》。在該一體化戰(zhàn)略中，庫(kù)奇馬提出烏克蘭與西方國(guó)家發(fā)展關(guān)系三原則：第一，烏克蘭堅(jiān)持與西方發(fā)展平等合作關(guān)系，西方應(yīng)該平等地對(duì)待烏克蘭；第二，烏克蘭不是西方國(guó)家的“原料附屬國(guó)”，而是以平等伙伴身份加入西方經(jīng)濟(jì)體系；第三，利用烏克蘭的地緣政治優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮連接?xùn)|西方合作橋梁的作用，避免成為兩大軍事集團(tuán)之間的緩沖國(guó)。《烏克蘭與歐盟一體化戰(zhàn)略》也明確表明，烏克蘭以西方國(guó)家的價(jià)值觀的為最高原則，這為發(fā)展烏克蘭與歐盟關(guān)系確定了根本的方針。
尤先科2005年1月就任總統(tǒng)以后，積極推動(dòng)烏克蘭加入世貿(mào)組織，他說(shuō)，烏克蘭已經(jīng)非常接近成為一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。歐盟代表皮阿·漢森2005年9月30日在布魯塞爾表示，歐盟將在當(dāng)年12月1日舉行的烏克蘭—歐盟高峰會(huì)議前宣布烏克蘭為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。但烏克蘭政府還是要堅(jiān)持通過(guò)專門的機(jī)制，保障本國(guó)在東方（指獨(dú)聯(lián)體范圍內(nèi)）的利益，包括在俄羅斯主導(dǎo)的歐亞統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間框架內(nèi)的利益；與此同時(shí)，烏克蘭政府也表示，還要建立符合歐洲標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)烏克蘭在西方（指加入歐盟）的利益。由此可以說(shuō)明，即便在尤先科總統(tǒng)當(dāng)政期間（由于是議會(huì)總統(tǒng)制，總統(tǒng)的權(quán)力受到制約），烏克蘭政府還是堅(jiān)持平衡的政策。
歐盟吸收轉(zhuǎn)軌國(guó)家加入也是有附加條件的。這也是一個(gè)逐步達(dá)標(biāo)才能入圍的過(guò)程，即便是過(guò)渡到歐盟的聯(lián)系國(guó)（準(zhǔn)成員國(guó)）階段，也要符合歐盟提出的條件，滿足“哥本哈根標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定，即：第一，必須具有西方式的穩(wěn)定的政治體制，以確保民主、法制、人權(quán)及少數(shù)民族的利益；第二，必須具有運(yùn)作良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并能承受歐盟內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)壓力；第三，必須具有承擔(dān)成員國(guó)義務(wù)的能力。④這些條件說(shuō)明，加入歐盟之前，申請(qǐng)國(guó)必須進(jìn)行自我改造，在政治上要達(dá)標(biāo)，要接受歐盟對(duì)本國(guó)政策的干預(yù)。歐盟要求烏克蘭釋放季莫申科就是依照歐盟的人權(quán)價(jià)值觀標(biāo)準(zhǔn)，干預(yù)烏克蘭的司法判決。
從烏克蘭獨(dú)立以來(lái)的國(guó)內(nèi)進(jìn)程看，很顯然，烏克蘭自身的民主進(jìn)程還不具備歐盟要求的前提條件。縱向分析，尤先科總統(tǒng)本質(zhì)上更希望加入歐盟，而烏克蘭國(guó)內(nèi)的政治斗爭(zhēng)，決定尤先科總統(tǒng)也要向東看，必須注意俄羅斯立場(chǎng)。他也認(rèn)識(shí)到，烏克蘭不可能在俄羅斯與北約關(guān)系緊張對(duì)立時(shí)期實(shí)現(xiàn)加入北約的目標(biāo)，而北約成員國(guó)不能不顧及俄羅斯的立場(chǎng)，但如果在東方實(shí)施的外交政策阻礙了烏克蘭加入歐盟的計(jì)劃或與之沖突，烏克蘭是不能接受的。因此，他向俄羅斯的回?cái)[是有限的。
