把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，是民心所向，也是以習(xí)近平同志為總書記的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的施政重點(diǎn)。十八屆三中全會(huì)提出“推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程”，是加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行體系建設(shè)的又一重大舉措。清單式管理以其具體、明確和實(shí)操性強(qiáng)等特點(diǎn)，已經(jīng)成為國(guó)際上普遍流行的管理模式。我國(guó)繼上海自貿(mào)區(qū)采用負(fù)面清單管理之后，中央提出要在各級(jí)地方政府推行清單管理，這意味著政府管理升級(jí)將全面展開(kāi)，必將對(duì)中國(guó)社會(huì)產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響。具體說(shuō)，權(quán)力清單制度在以下四個(gè)方面的作用尤為顯著。
劃定權(quán)力邊界，推進(jìn)法治建設(shè)。法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)是全體國(guó)人的共同愿望，依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政也一直是黨的努力方向，但是實(shí)踐中由于權(quán)力的邊界模糊不清，權(quán)力行使過(guò)程中的隨意性很強(qiáng)，各種潛規(guī)則、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，而且屢禁不止。其中一些極端案例不僅嚴(yán)重破壞社會(huì)公平正義和削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，甚至還引發(fā)過(guò)規(guī)模不小的群體性事件，直接威脅社會(huì)安全穩(wěn)定。尤其是隨著改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，權(quán)力邊界不清晰將會(huì)導(dǎo)致越來(lái)越多的社會(huì)問(wèn)題。因?yàn)樗惺袌?chǎng)主體都有追求自身利益最大化的本能沖動(dòng)，權(quán)力邊界不清，很容易引發(fā)政府與市場(chǎng)主體間、市場(chǎng)主體彼此間劇烈的利益沖突。而且市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種自主經(jīng)濟(jì)，每個(gè)市場(chǎng)主體都渴望有足夠的自主經(jīng)營(yíng)空間，權(quán)力邊界不清意味著行政權(quán)力的無(wú)限權(quán)威，必然會(huì)遏制市場(chǎng)的創(chuàng)造活力和滋生各種違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)行為。以清單形式對(duì)各項(xiàng)權(quán)力的邊界進(jìn)行明確規(guī)定，不僅對(duì)權(quán)力越界行為有了抵制、制約、監(jiān)督、查辦、懲處的明確標(biāo)準(zhǔn)，能有效減少各種權(quán)力越界行為，維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性，而且也給包括市場(chǎng)行為在內(nèi)的各種社會(huì)行為在邊界之內(nèi)和底線之上留下了足夠活動(dòng)空間，有利于公民遵紀(jì)守法和市場(chǎng)主體依法經(jīng)營(yíng)。
規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，提升行政管理水平。一個(gè)社會(huì)的行政管理水平，很大程度上取決于行政權(quán)力配置的科學(xué)性和行政權(quán)力運(yùn)行流程的規(guī)范性。行政權(quán)力配置的基本原則是權(quán)責(zé)統(tǒng)一和互補(bǔ)而不重疊，而行政權(quán)力運(yùn)行流程的規(guī)范性主要體現(xiàn)在政務(wù)處理的程序化和法制化。當(dāng)前我國(guó)政府各職能部門在權(quán)力配置上權(quán)責(zé)失衡、交叉重疊與分兵把守、間隙空虛并存，在權(quán)力運(yùn)行上程序性、法制化程序不高，這些問(wèn)題導(dǎo)致行政管理亂象叢生。亂象主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政府內(nèi)部工作協(xié)調(diào)的難度非常大，對(duì)那些需要提供無(wú)償服務(wù)、不能罰款收費(fèi)、吃力不討好的事務(wù)，各職能部門彼此推諉扯皮踢皮球，“八部委管不好一頭豬”“十部委管不好一個(gè)球”是司空見(jiàn)慣的現(xiàn)象；二是多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題特別突出，對(duì)那些能罰款收費(fèi)、有利可圖的事務(wù)，各職能部門一哄而上，誰(shuí)都想多吃一塊唐僧肉。權(quán)力清單的重要作用之一，就是可以對(duì)各職能部門和不同崗位的職權(quán)與責(zé)任進(jìn)行明確的界定，對(duì)政務(wù)流程進(jìn)行合理的標(biāo)準(zhǔn)化，有助于構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、清晰具體、密切協(xié)同且無(wú)交叉的權(quán)責(zé)體系和程序化、法制化的權(quán)力運(yùn)行流程，從而提高行政管理水平，管住各種不作為和亂作為。
