社會(huì)轉(zhuǎn)型使中國(guó)的公共行政呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)，也讓傳統(tǒng)的行政面臨多重壓力和挑戰(zhàn)。
首先，公民對(duì)行政知情和參與的權(quán)利意識(shí)凸顯，對(duì)于行政機(jī)構(gòu)和行政工作者公正、關(guān)懷、善治與精細(xì)化服務(wù)的訴求和期待不斷上升，而行政領(lǐng)域的信息透明度仍然不高，許多涉及群眾切身利益、發(fā)展與福祉的問(wèn)題未能得到足夠的重視和解決。公眾美好的愿望和心理期待與現(xiàn)實(shí)中的失望與不滿(mǎn)形成了反差，導(dǎo)致負(fù)面情緒聚集擴(kuò)散。這些問(wèn)題亟待疏導(dǎo)解決。
其次，當(dāng)代行政的系統(tǒng)性與交互性不斷增強(qiáng)，而現(xiàn)實(shí)中“自上而下”的單向式行政模式難以滿(mǎn)足新形勢(shì)與復(fù)雜環(huán)境下社會(huì)治理科學(xué)性與精細(xì)化的需要。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，社會(huì)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，行政管理的內(nèi)容、職能和任務(wù)相對(duì)有限。而當(dāng)今時(shí)代是一個(gè)高度開(kāi)放、廣泛聯(lián)系、相互交叉的社會(huì)，可以說(shuō)是“你中有我，我中有你”，行政的系統(tǒng)性和交互性不斷增強(qiáng)。要做好當(dāng)今的公共行政，就必須要克服傳統(tǒng)行政中觀念保守、信息封閉、職能單一、界限森嚴(yán)、單線(xiàn)操作、單向運(yùn)行、缺乏系統(tǒng)與合作的弊端，學(xué)會(huì)在全面了解社會(huì)問(wèn)題和公眾訴求的前提下“跳出廬山看廬山”，高度重視和加強(qiáng)當(dāng)今行政的系統(tǒng)性與交互性問(wèn)題的研究。在消除部門(mén)壁壘的同時(shí)對(duì)那些跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨部門(mén)、跨行政邊界的系統(tǒng)性與交互性問(wèn)題進(jìn)行綜合梳理和制度性治理，實(shí)現(xiàn)公共行政與社會(huì)管理的創(chuàng)新。
第三，公民對(duì)行政決策的質(zhì)量要求不斷上升，而現(xiàn)實(shí)中的一些行政決策水平不高，行政績(jī)效不夠理想。隨著行政領(lǐng)域交互性與復(fù)雜性的增強(qiáng)，一個(gè)行政決策往往要涉及多個(gè)部門(mén)、行業(yè)和領(lǐng)域，其關(guān)聯(lián)性影響不斷凸顯。在此背景下，做出科學(xué)合理又經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的行政決策的難度在不斷增加。近年來(lái)，我國(guó)的一些公共政策，例如最新交通法規(guī)對(duì)于闖黃燈處罰規(guī)定出臺(tái)一周后的妥協(xié)修改；對(duì)于節(jié)假日取消道路收費(fèi)后果考慮不周，致使無(wú)數(shù)車(chē)輛擁擠阻塞交通；第二套購(gòu)房征收20%稅收的規(guī)定出臺(tái)后忽視了不同的情況，未能在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上制定出實(shí)施細(xì)則，諸如此類(lèi)都是行政決策質(zhì)量有待改進(jìn)和提高的例證。
第四，新興領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)使現(xiàn)有的行政監(jiān)管盲區(qū)擴(kuò)大，而目前的行政資源、技術(shù)手段和制度保障嚴(yán)重不足，難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要?，F(xiàn)在對(duì)新興領(lǐng)域、新興行業(yè)和新出現(xiàn)問(wèn)題的戰(zhàn)略規(guī)劃和制度應(yīng)變能力不足，容易形成行政監(jiān)管的盲區(qū)，引發(fā)新的行政管理問(wèn)題。例如，互聯(lián)網(wǎng)及新媒體的管理、食品安全管理、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、安全生產(chǎn)管理、醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管、環(huán)境污染防控、流動(dòng)人口管理、學(xué)校安全、社會(huì)心理問(wèn)題防治以及預(yù)防和打擊恐怖主義等都屬于新興領(lǐng)域。這些新問(wèn)題涉及眾多的社會(huì)領(lǐng)域和行政部門(mén)，屬于職能交叉和跨區(qū)域的復(fù)合性問(wèn)題，任何一個(gè)單一的行政部門(mén)或機(jī)構(gòu)都無(wú)法獨(dú)自面對(duì)或解決。這些真空地帶與監(jiān)管盲區(qū)恰好就是引起群眾不滿(mǎn)、引發(fā)社會(huì)矛盾與沖突的敏感地帶。
最后，科學(xué)的行政體制機(jī)制尚未健全，行政轉(zhuǎn)型的壓力和挑戰(zhàn)不斷增大。現(xiàn)實(shí)中不斷涌現(xiàn)的眾多公共問(wèn)題和社會(huì)矛盾日益尖銳突出，亟待更優(yōu)的行政領(lǐng)導(dǎo)、行政管理和行政決策來(lái)解決和完善。但傳統(tǒng)行政思維和觀念的阻力影響很大，在更為科學(xué)、合理、系統(tǒng)與精細(xì)化的行政體制機(jī)制建立與完善之前，我國(guó)行政轉(zhuǎn)型的壓力與挑戰(zhàn)還將不斷加劇，亟待通過(guò)系統(tǒng)的改革創(chuàng)新加以改變。
面對(duì)我國(guó)公共行政領(lǐng)域的嚴(yán)峻形勢(shì)、復(fù)雜矛盾和諸多的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，在廣大公民要求政務(wù)公開(kāi)、評(píng)議參與行政決策、期望提高行政質(zhì)量和水平的大趨勢(shì)面前，除了深化行政體制改革，建立新時(shí)代的行政文化，完善行政管理制度，提高行政質(zhì)量和績(jī)效之外，沒(méi)有其它更好的選擇。
綜上所述，隨著行政環(huán)境的日趨復(fù)雜，中國(guó)公共行政領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題與矛盾日益呈現(xiàn)交互性與結(jié)構(gòu)性的特征。這些問(wèn)題已經(jīng)無(wú)法用過(guò)去那種傳統(tǒng)、局部和粗放的治理模式來(lái)解決，必須要建立跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的系統(tǒng)性行政制度，通過(guò)改革創(chuàng)新加以改變。不僅要對(duì)不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制進(jìn)行改革，還要用新的文化與制度加以完善和替代。要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的目標(biāo)不僅需要全面深入地了解情況，更要具備足夠的膽識(shí)、勇氣和智慧。
（作者為中國(guó)浦東干部學(xué)院副教授）
