黨的十八屆三中全會(huì)就食品藥品監(jiān)管提出諸多創(chuàng)新論述，如“加強(qiáng)基層執(zhí)法力量”，“完善統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管機(jī)構(gòu)”，“建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度”等，為今后一個(gè)時(shí)期的工作指明了方向。這里談?wù)劰P者的理解和認(rèn)識(shí)。
轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)與加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的關(guān)系
也許有人會(huì)問，既然是簡(jiǎn)政放權(quán)，為什么還要加強(qiáng)諸如食品藥品安全等市場(chǎng)監(jiān)管職能呢？這是因?yàn)樵谡c市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)古老的理論命題中，兩者都是激發(fā)市場(chǎng)活力的基本要素，須臾不可分。一般來說，現(xiàn)代政府的基本職能包括經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，其核心是政府提供良好的制度環(huán)境，讓市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中更好地發(fā)揮決定性作用。這其中，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)旨在熨平經(jīng)濟(jì)周期和防止價(jià)格劇烈波動(dòng)，市場(chǎng)監(jiān)管致力于打造一個(gè)法治、公平、有序的競(jìng)爭(zhēng)“軟環(huán)境”，社會(huì)管理和公共服務(wù)則用來解決激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)可能帶來的社會(huì)矛盾和貧富差距。市場(chǎng)活力有一個(gè)度，活力不足會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)力水平低下，帶來假冒偽劣橫行；活力過頭就是過度競(jìng)爭(zhēng)甚或以價(jià)格殺跌為主要特征的惡性競(jìng)爭(zhēng)，也不利于保障食品藥品質(zhì)量安全。在近30年西方國(guó)家的改革浪潮中，放松對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的管制與加強(qiáng)安全、健康和環(huán)保領(lǐng)域的社會(huì)性監(jiān)管從來都是同步推進(jìn)的，兩者并不沖突。具體到我國(guó)的語(yǔ)境，“放”和“管”是兩個(gè)輪子，只有同時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)起來，行政體制改革才能順利推進(jìn)。特別是簡(jiǎn)政放權(quán)減少了靜態(tài)的事前審批，那么事中事后的動(dòng)態(tài)監(jiān)管就要跟上，否則就會(huì)出現(xiàn)管理空白地帶。
據(jù)筆者了解，國(guó)務(wù)院在大力取消和下放行政審批事項(xiàng)，降低準(zhǔn)入門檻、放權(quán)搞活的同時(shí)，正抓緊研究如何加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管、如何完善市場(chǎng)監(jiān)管體系的措施和辦法。這就是說一邊要簡(jiǎn)政放權(quán)、一邊要管住管好，兩者缺一不可，都需要同時(shí)發(fā)力、同時(shí)給力，只有這樣才能保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行。
加強(qiáng)基層執(zhí)法力量與完善統(tǒng)一權(quán)威監(jiān)管機(jī)構(gòu)的關(guān)系
垂直管理和屬地管理一直是理論界和實(shí)務(wù)界激辯的話題，兩者都是行政管理體制的具體表現(xiàn)形式。垂直管理有利于全國(guó)一盤棋防范區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，屬地管理便于調(diào)動(dòng)地方政府積極性，兩類體制本身沒有優(yōu)劣之分，關(guān)鍵看工作面臨的主要矛盾是什么。從理論上說，判斷一項(xiàng)事務(wù)是否應(yīng)進(jìn)行垂直管理，取決于其溢出的外部成本與本地化的內(nèi)部收益之間的權(quán)衡。在現(xiàn)代社會(huì)，食品藥品風(fēng)險(xiǎn)越來越具有全生命周期性和跨區(qū)域流動(dòng)性，分散的本地監(jiān)管機(jī)構(gòu)很難單獨(dú)加以應(yīng)對(duì)，所以美國(guó)和歐盟等的經(jīng)驗(yàn)是食品藥品監(jiān)管權(quán)力上收、集中和強(qiáng)化。然而，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，既要大力發(fā)展食品和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，又要切實(shí)保障食品藥品安全；既要調(diào)動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者積極性，又要規(guī)范市場(chǎng)秩序，上述工作需要地方政府全方位、強(qiáng)有力的支持。因此與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)從2008年開始經(jīng)歷了食品藥品監(jiān)管權(quán)力下放和分散的“反向運(yùn)動(dòng)”，旨在落實(shí)地方政府責(zé)任。
應(yīng)當(dāng)說，現(xiàn)階段食品藥品安全實(shí)行屬地管理無可厚非，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，當(dāng)垂直管理的利大于弊時(shí)，則應(yīng)當(dāng)劃歸中央事權(quán)。十八屆三中全會(huì)同時(shí)強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)基層執(zhí)法力量”和“完善統(tǒng)一權(quán)威監(jiān)管機(jī)構(gòu)”。前者是為了放大屬地管理的優(yōu)勢(shì)，把食品藥品安全隱患解決在基層和一線；后者則是要杜絕屬地管理的弊端，防止部門間推諉，打破地方保護(hù)勢(shì)力。兩者看似矛盾，實(shí)則相互關(guān)聯(lián)且不可偏廢，其能否有效運(yùn)行取決于財(cái)權(quán)、事權(quán)和責(zé)任的科學(xué)劃分。
