美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬第二任期伊始，首次出訪即選擇以色列、巴勒斯坦和約旦，與三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人討論以巴和談、敘利亞危機(jī)和伊朗核問題。新任國(guó)務(wù)卿克里也把土耳其、沙特、阿聯(lián)酋和卡塔爾納入他第一次出訪的行程。2013年9月，敘利亞危機(jī)急劇升溫。美國(guó)與俄羅斯達(dá)成“化武換和平”默契，敘利亞危機(jī)經(jīng)歷了“過山車”式的跌宕起伏。11月，美國(guó)與伊朗經(jīng)過艱苦談判，達(dá)成伊核問題初步協(xié)議。在第68屆聯(lián)大的講話中，奧巴馬用很大篇幅談及中東地區(qū)問題，反復(fù)強(qiáng)調(diào)美國(guó)在中東面臨挑戰(zhàn)，表示將動(dòng)用包括軍事手段在內(nèi)的一切措施，確保美國(guó)在中東的核心利益。
一、奧巴馬調(diào)整中東政策的意圖
在全面推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的背景下，奧巴馬調(diào)整中東政策，主要有以下考慮：
（一）統(tǒng)籌安排美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略和中東戰(zhàn)略的關(guān)系。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國(guó)作為全球唯一超級(jí)大國(guó)，一直奉行獨(dú)霸全球的戰(zhàn)略。本世紀(jì)初，在“9·11事件”的沖擊下，小布什政府把其戰(zhàn)略重點(diǎn)鎖定在中東，打了阿富汗、伊拉克兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，巨額的戰(zhàn)爭(zhēng)耗費(fèi)極大地拖累美國(guó)，使其深陷中東泥淖難以脫身。加之2008年的全球金融危機(jī)，更使美國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，至今美國(guó)仍面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、失業(yè)率高企、債務(wù)沉重的難題。隨著亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，并逐漸成為全球戰(zhàn)略的重心，而美國(guó)又急于擺脫在中東的被動(dòng)局面，故奧巴馬2009年入主白宮后即提出“重返亞洲”構(gòu)想。此后，美國(guó)緊鑼密鼓開展以軍事為先導(dǎo)，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)多方面的戰(zhàn)略重心調(diào)整，積極實(shí)施所謂“亞太再平衡”戰(zhàn)略。盡管戰(zhàn)略東移已成為美國(guó)既定方針，但這絲毫不意味美國(guó)要撤離中東。
中東是全球熱點(diǎn)多發(fā)帶和油氣資源富集帶，是大國(guó)博弈的主要場(chǎng)所。中東在美國(guó)全球戰(zhàn)略中具有十分重要的地位。具體而言，美國(guó)在中東有五大戰(zhàn)略目標(biāo)：一是維護(hù)美國(guó)盟國(guó)的安全，即扶植親美勢(shì)力，打擊反美政權(quán)，重點(diǎn)維護(hù)以色列、土耳其和以沙特為首的海灣諸國(guó)的安全；二是防范俄羅斯重返中東，壓縮俄羅斯在中東的戰(zhàn)略空間，維持美國(guó)地緣政治上的優(yōu)勢(shì)，確保美國(guó)在中東的主導(dǎo)權(quán)；三是反對(duì)中東大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散；四是打擊恐怖主義和伊斯蘭極端主義勢(shì)力；五是確保中東能源供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)安全。
盡管隨著頁(yè)巖氣革命的發(fā)展，世界能源格局發(fā)生重大變化，但是中東的能源對(duì)包括美國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展仍十分重要。奧巴馬在68屆聯(lián)大發(fā)言時(shí)明確表示：“我們將確保該地區(qū)與世界的能源流通自由。盡管美國(guó)在持續(xù)減少對(duì)于石油進(jìn)口的依賴，但世界仍依靠該地區(qū)的能源供應(yīng)，嚴(yán)格斷絕可能破壞全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。”[①]很顯然，亞太和中東是當(dāng)前美國(guó)兩大戰(zhàn)略關(guān)注重點(diǎn)。奧巴馬調(diào)整中東政策，加強(qiáng)對(duì)中東事務(wù)掌控，意在為亞太戰(zhàn)略和中東戰(zhàn)略間建立某種較為平衡和協(xié)調(diào)的關(guān)系，避免“亞太再平衡”戰(zhàn)略影響美國(guó)在中東的利益；同時(shí)也盡力規(guī)避中東戰(zhàn)略構(gòu)成對(duì)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的牽制。美國(guó)國(guó)務(wù)院官員反復(fù)表示，美國(guó)有能力同時(shí)解決亞太和中東兩個(gè)地區(qū)的問題。
（二）穩(wěn)住中東亂局，擺脫美國(guó)在中東的困境，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)住中東、著力亞太”。西亞北非地區(qū)動(dòng)蕩為美國(guó)始料不及，打亂了美國(guó)中東戰(zhàn)略部署，美國(guó)進(jìn)退失據(jù)，處境十分被動(dòng)。奧巴馬經(jīng)過一段時(shí)間觀察和評(píng)估后，于2011年5月19日發(fā)表其執(zhí)政以來第二次針對(duì)美國(guó)與伊斯蘭國(guó)家關(guān)系的重要講話，也是他首次對(duì)西亞北非局勢(shì)作出表態(tài)，強(qiáng)調(diào)阿拉伯國(guó)家迎來了新機(jī)遇，美國(guó)外交翻開了新的篇章。從兩年多以來的情況看，美國(guó)應(yīng)對(duì)西亞北非變局的部署是：推行價(jià)值觀外交，企圖將美國(guó)的價(jià)值觀和民主原則推廣到中東地區(qū)，通過援助和減免債務(wù)，支持埃及、突尼斯兩國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程，以期在整個(gè)中東地區(qū)產(chǎn)生示范效應(yīng)；穩(wěn)定海灣諸國(guó)，通過軍售等手段強(qiáng)化它們的國(guó)防力量，構(gòu)建針對(duì)伊朗的海灣多邊安全聯(lián)盟；推行新干涉主義，推動(dòng)反美國(guó)家政權(quán)更迭。在利比亞，美國(guó)以“人道主義干涉”為旗幟，對(duì)其狂轟亂炸，推翻了卡扎菲政權(quán)。在敘利亞，美國(guó)強(qiáng)化對(duì)敘反對(duì)派的重組和支持，為巴沙爾政權(quán)劃出“化武紅線”，制造各種借口伺機(jī)對(duì)敘實(shí)施政權(quán)更迭。對(duì)伊朗，美國(guó)除采取外交孤立、軍事威懾以及網(wǎng)絡(luò)信息戰(zhàn)等手段外，重點(diǎn)針對(duì)伊朗石油出口和金融系統(tǒng)實(shí)施迄今最嚴(yán)厲的制裁，逼迫伊朗放棄核計(jì)劃。重新關(guān)注巴以問題，奧巴馬重申將推進(jìn)巴以和平，甚至提出以1967年邊界線為基礎(chǔ)，劃分巴以土地，以此取悅整個(gè)阿拉伯和伊斯蘭世界。
但是，奧巴馬第一任期中東政策失遠(yuǎn)大于得。西亞北非動(dòng)蕩波及埃及伊始，美國(guó)從實(shí)用主義出發(fā)一腳踢開親美的穆巴拉克總統(tǒng)，致使阿拉伯國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人普遍心懷疑懼，與美國(guó)關(guān)系疏遠(yuǎn)。在核問題上，美國(guó)竭力打壓伊朗核計(jì)劃，但又百般袒護(hù)以色列擁核，拒絕阿拉伯國(guó)家中東無核區(qū)的倡議，采取明顯的雙重標(biāo)準(zhǔn)。在巴以爭(zhēng)端上，美國(guó)明顯施行雙重標(biāo)準(zhǔn)，雖拋出“兩國(guó)論”主張，但公開阻撓巴勒斯坦推動(dòng)獨(dú)立建國(guó)、申請(qǐng)以主權(quán)國(guó)家加入聯(lián)合國(guó)的努力，甚至威脅在安理會(huì)動(dòng)用否決票。在中東問題上，奧巴馬摒棄小布什總統(tǒng)“單邊主義和迷信武力”的政策導(dǎo)向，注意應(yīng)用“巧實(shí)力”。但奧巴馬不會(huì)也不可能改變霸權(quán)主義政策和為一己營(yíng)私利的兩面派作法，其上述做法必然激起廣大阿拉伯國(guó)家民眾的憤慨，極大損害美國(guó)在中東的聲譽(yù)。有阿拉伯學(xué)者指出：美國(guó)一直在苦心經(jīng)營(yíng)中東，在阿拉伯國(guó)家投入大量人力、物力、財(cái)力，但收效甚微，甚至事與愿違，其中一個(gè)重要原因就是美國(guó)沒有改變頤指氣使的霸權(quán)心理。同時(shí)，由于美國(guó)在中東實(shí)施戰(zhàn)略收縮，大幅度減少對(duì)中東的戰(zhàn)略投入，加之巴以爭(zhēng)端拖延、敘利亞危機(jī)和伊朗核問題的持續(xù)，奧巴馬的中東政策也招致美國(guó)國(guó)內(nèi)不少?gòu)?qiáng)硬保守派人士反對(duì)。奧巴馬被指責(zé)為“不作為”，其政策“幼稚和毫無結(jié)果”。美國(guó)在中東陷于空前被動(dòng)，這是促使奧巴馬調(diào)整政策的另一個(gè)重要原因。
二、奧巴馬調(diào)整中東政策的主要舉措
奧巴馬第二任期的中東政策，總體延續(xù)其第一任期，但也有明顯調(diào)整，其主要思路是：著眼西亞北非局勢(shì)長(zhǎng)期動(dòng)蕩的現(xiàn)實(shí)，在各主要政治勢(shì)力間保持某種平衡，重塑美國(guó)主導(dǎo)下的地區(qū)力量相對(duì)均勢(shì)的政治格局。在外交布局上，較之前更為務(wù)實(shí)與清晰，力爭(zhēng)在中東幾大熱點(diǎn)問題上有所進(jìn)展，樹立其在外交上“有所作為”的形象。
（一）把推動(dòng)中東和平進(jìn)程作為切入口，緩解伊斯蘭和阿拉伯世界與美國(guó)的矛盾。為此，奧巴馬把推動(dòng)巴以爭(zhēng)端的解決，作為其連任后中東外交的重點(diǎn)。2013年3月，奧巴馬訪問以色列，一方面，對(duì)以色列竭力安撫，表示美國(guó)對(duì)其堅(jiān)定支持，同時(shí)敦促以色列就襲擊土耳其人道主義援助船只向土道歉，促使美國(guó)在中東兩大盟國(guó)重新修好，改善以色列自西亞北非動(dòng)蕩以來處境孤立局面；另一方面，誘壓以色列盡早啟動(dòng)與巴勒斯坦的直接談判。此后，克里半年內(nèi)八下中東，頻繁穿梭斡旋，游說巴以領(lǐng)導(dǎo)人盡快重啟和談，力壓巴以雙方作出讓步。巴方不再堅(jiān)持復(fù)談先決條件，以方則同意限制擴(kuò)建定居點(diǎn)，并分批釋放在押巴囚犯。同年7月底，巴以代表在美國(guó)居中斡旋下，開啟了中斷三年的首次直接對(duì)話。盡管巴以爭(zhēng)端涉及邊界劃分、猶太人定居點(diǎn)、耶路撒冷地位以及難民回歸等一列復(fù)雜問題，短期內(nèi)不可能解決，但是美國(guó)重啟和談的努力受到國(guó)際社會(huì)和地區(qū)有關(guān)國(guó)家的歡迎，應(yīng)該說這是美國(guó)中東外交的成果。奧巴馬此舉意圖明顯：一是借此遏制中東反美情緒發(fā)展，使美國(guó)戰(zhàn)略重點(diǎn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)向亞太創(chuàng)造有利條件；二是在敘利亞危機(jī)、埃及局勢(shì)和伊朗核問題均處在僵持局面情況下，抓住巴以爭(zhēng)端并取得一定進(jìn)展，展示美國(guó)的作用和價(jià)值，維護(hù)美國(guó)在中東的優(yōu)勢(shì)地位。
（二）對(duì)敘利亞和伊朗政策適時(shí)微調(diào)，防止局勢(shì)失控并爭(zhēng)取有所突破。敘利亞危機(jī)爆發(fā)近三年，美國(guó)對(duì)敘政策總體較為謹(jǐn)慎。初期，美國(guó)雖通過軍事、經(jīng)濟(jì)、外交制裁等措施，力壓巴沙爾政權(quán)下臺(tái)，對(duì)反對(duì)派表示支持，但未直接提供軍事援助。隨著敘利亞戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)的變化，美國(guó)支持反對(duì)派的力度也發(fā)生變化。2013年以來，敘利亞戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)發(fā)生有利于巴沙爾政權(quán)的變化，美國(guó)隨即加大對(duì)反對(duì)派的支持。2月，克里宣布將首次直接向敘反對(duì)派武裝提供逾6000萬美元的“非致命性”援助，陸續(xù)提供近14億美元人道主義援助，敦促敘反對(duì)派武裝整頓內(nèi)部，清除“拯救陣線”等極端分子，并推動(dòng)沙特、卡塔爾、土耳其等國(guó)對(duì)敘反對(duì)派提供資金和武器支持。隨著敘政府軍戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)優(yōu)勢(shì)更趨明顯，美國(guó)發(fā)現(xiàn)，敘政府軍擁有俄羅斯和伊朗提供的軍火并得到黎巴嫩真主黨支持，處于四分五裂的敘利亞反對(duì)派如沒有外力幫助將無法和敘政府軍抗衡。美國(guó)利用“化武事件”，大做文章制造輿論，揚(yáng)言對(duì)敘利亞實(shí)行有限度的軍事打擊。但考慮到敘利亞局勢(shì)的復(fù)雜性和敏感性，奧巴馬先是謀求國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，繼而抓住俄羅斯銷毀敘化武的倡議，擱置了軍事打擊計(jì)利。安理會(huì)一致通過旨在銷毀敘利亞化學(xué)武器的計(jì)劃，“將敘利亞局勢(shì)從一觸即發(fā)的戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣拉回到和平軌道，為推進(jìn)敘利亞問題的政治解決提供了新的機(jī)遇”。[②]敘利亞危機(jī)涉及內(nèi)外各種勢(shì)力利益尖銳沖突，短期內(nèi)仍難化解。綜合看來，鑒于美國(guó)發(fā)動(dòng)阿富汗和伊拉克兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的教訓(xùn)，以及敘利亞處于牽一發(fā)動(dòng)全身的特殊戰(zhàn)略地位，奧巴馬無意對(duì)敘利亞發(fā)動(dòng)一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。奧巴馬的真實(shí)意圖也許是，欲在敘利亞政府軍和反對(duì)派之間保持一種相對(duì)均勢(shì)，將支持巴沙爾政權(quán)的伊朗拖進(jìn)敘內(nèi)戰(zhàn)的泥淖，削弱伊朗在地區(qū)的影響，美國(guó)則可在時(shí)機(jī)成熟時(shí)扶植一個(gè)既包容各派力量又不反對(duì)美國(guó)的新政權(quán)。同時(shí)，經(jīng)過長(zhǎng)期內(nèi)戰(zhàn)，敘利亞將變得虛弱不堪，甚至四分五裂，將不再對(duì)美國(guó)的中東利益構(gòu)成威脅。
在伊朗核問題上，奧巴馬改變小布什時(shí)代對(duì)伊朗一味強(qiáng)硬的態(tài)度，采取“胡蘿卜加大棒”政策，一方面，繼續(xù)指責(zé)伊朗威脅國(guó)際和平，強(qiáng)調(diào)伊朗必須為其魯莽行為付出代價(jià)，美國(guó)強(qiáng)化對(duì)伊朗的制裁，特別是針對(duì)關(guān)乎伊朗經(jīng)濟(jì)命脈的金融和石油的制裁，嚴(yán)重打擊伊朗的經(jīng)濟(jì)；另一方面，美國(guó)又積極開啟與伊朗的談判。2013年6月，伊朗溫和保守派魯哈尼上臺(tái)，強(qiáng)調(diào)伊朗將推行溫和路線，稱“伊朗與有關(guān)國(guó)家的對(duì)話關(guān)系迎來新機(jī)遇”，“希望與西方數(shù)月內(nèi)談妥伊朗核問題”。奧巴馬迅速抓住這一機(jī)遇，與魯哈尼展開“書信外交”，并在聯(lián)大期間進(jìn)行“歷史性的通話”，首次表示美國(guó)并不尋求更迭伊朗政權(quán)，尊重伊朗人民使用核能的權(quán)利。奧巴馬中東政策的調(diào)整和魯哈尼的新政使美伊關(guān)系出現(xiàn)重要變化，伊朗核問題的解決進(jìn)入一個(gè)以政治談判為主的新階段。11月24日，伊朗核問題六國(guó)與伊朗進(jìn)行三輪艱苦談判，達(dá)成階段性協(xié)議，伊朗承諾在未來6個(gè)月時(shí)間內(nèi)將暫停部分鈾濃縮活動(dòng)以換取減輕部分制裁。這項(xiàng)被稱為“歷史性的協(xié)議”是奧巴馬頂住內(nèi)外巨大壓力取得的一項(xiàng)重要成果，但美伊兩國(guó)在意識(shí)形態(tài)和地緣政治上存在著難以調(diào)和的矛盾，伊朗核問題的全面解決和美伊關(guān)系的改善仍存在諸多不確定因素。
