美國(guó)波士頓咨詢公司不久前一份研究報(bào)告說(shuō)，由于競(jìng)爭(zhēng)力上升，美國(guó)在未來(lái)六年內(nèi)每年將從歐洲、日本和中國(guó)等出口大國(guó)奪取700億到1150億美元的制造業(yè)出口額。
年終歲末，中國(guó)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)在復(fù)旦大學(xué)舉行“美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題”研討會(huì)，美國(guó)“再工業(yè)化”成為與會(huì)教授和專家熱門(mén)議題之一。2007年，美國(guó)爆發(fā)次貸危機(jī)，引發(fā)了20世紀(jì)30年代以來(lái)最嚴(yán)重的全球金融災(zāi)難和世界經(jīng)濟(jì)衰退，迫使美國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，了解美國(guó)“再工業(yè)化”目標(biāo)，對(duì)解構(gòu)未來(lái)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)具有借鑒和啟發(fā)意義。
目標(biāo)：新層面的回歸
1900年，美國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，20世紀(jì)80年代完成現(xiàn)代化進(jìn)程。但從20世紀(jì)80年代初起，由于放松了對(duì)金融市場(chǎng)的宏觀監(jiān)管，虛擬經(jīng)濟(jì)惡性膨脹，2007年爆發(fā)次貸危機(jī)。2009年初，美國(guó)開(kāi)始調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，同年12月，公布《重振美國(guó)制造業(yè)框架》，2011年6月和2012年2月，相繼啟動(dòng)《先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃 》 和 《 先 進(jìn) 制 造 業(yè) 國(guó) 家 戰(zhàn) 略 計(jì)劃》，實(shí)施“再工業(yè)化”。
中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副研究員張茂榮等認(rèn)為，美國(guó)政府提出“ 再 工 業(yè) 化 ” 旨 在 達(dá) 到 “ 一 石 數(shù)鳥(niǎo)”效果：短期刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、緩解嚴(yán)重失業(yè)緩和社會(huì)矛盾；中期結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)再平衡；長(zhǎng)期目標(biāo)是抓住新一輪 產(chǎn) 業(yè) 革 命 之 機(jī) ， 謀 劃 戰(zhàn) 略 主 導(dǎo)權(quán)，重塑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員陳寶森認(rèn)為，美 國(guó) “ 再 工 業(yè) 化 ” 與 “ 制 造 業(yè) 回歸”是奧巴馬上臺(tái)以來(lái)大力推動(dòng)并已初見(jiàn)成效的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，跨國(guó)公司海外制造業(yè)已出現(xiàn)回歸美國(guó)的初步跡象。
中國(guó)社科院亞太研究院院長(zhǎng)李向陽(yáng)認(rèn)為，美國(guó)經(jīng)濟(jì)最困難時(shí)期已經(jīng)度過(guò)。不過(guò)，不少教授和專家指出，美國(guó)經(jīng)濟(jì)仍存在諸多制約因素。比如債務(wù)問(wèn)題積重難返；財(cái)富分配不公，失業(yè)率仍高，貧富差距拉大；金錢(qián)深刻影響政治進(jìn)程。國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，2013年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將從上年的2.8%降至1.6%。清華大學(xué)高級(jí)研究員周世儉預(yù)測(cè)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)溫和增長(zhǎng)。
美國(guó)“再工業(yè)化”，包括調(diào)整、提升傳統(tǒng)制造業(yè)結(jié)構(gòu)及競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)兩條主線。陳寶森的觀點(diǎn) 是 ， 美 國(guó) 制 造 業(yè) 并 沒(méi) 有 衰 落 ，2010年美國(guó)制造業(yè)產(chǎn)出近1.8萬(wàn)億美元，稍稍領(lǐng)先于中國(guó)，比日本制造業(yè)產(chǎn)出高2/3，是德國(guó)制造業(yè)產(chǎn)出的三倍，仍是世界最大的。2011年，美 國(guó) 制 造 業(yè) 產(chǎn) 量 創(chuàng) 歷 史 紀(jì) 錄 ， 比1990年高六倍。美國(guó)制造業(yè)的主要問(wèn)題是就業(yè)崗位在減少，成因主要是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)自動(dòng)化和勞動(dòng)成本過(guò)高，迫使美國(guó)大公司將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到國(guó)外。1970年，在美國(guó)全部7000萬(wàn)就業(yè)崗位中，在制造業(yè)就業(yè)者近1700萬(wàn)，占25%。到2012年，在美國(guó)13370萬(wàn)就業(yè)崗位中，在制造業(yè)就業(yè)者只有1190萬(wàn)，僅占9%。美國(guó)政府鼓勵(lì)“制造業(yè)回歸”以來(lái)，已出現(xiàn)某些制造業(yè)回歸美國(guó)跡象。但專家們一致認(rèn)為，美國(guó)“再工業(yè)化”主要目標(biāo)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。比如3D打印技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為美國(guó)“十大增長(zhǎng)最快的工業(yè)”之一。有專家認(rèn)為，3D打印技術(shù)或許具有蒸汽機(jī)或電話相似的時(shí)代意義，很可能預(yù)示新的工業(yè)革命正在到來(lái)。
實(shí)施：五個(gè)領(lǐng)域并進(jìn)
首先，大力發(fā)展生物技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織預(yù)測(cè)，2030年人類將進(jìn)入生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代。數(shù)據(jù)顯示，到2012年，美國(guó)轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物面積已達(dá)8000萬(wàn)公頃，約占全球轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物面積1.67億公頃的47.9%，美國(guó)94%的大豆、93%的玉米和88%的棉花已是轉(zhuǎn)基因的。2012年4月，美國(guó)政府公布的《國(guó)家生物經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖》提出五大戰(zhàn)略目標(biāo)，其核心是強(qiáng)化未來(lái)生物經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增加糧食產(chǎn)量，繼續(xù)主導(dǎo)世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。
其次，繼續(xù)開(kāi)發(fā)信息技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)。美國(guó)信息技術(shù)已居世界領(lǐng)先地位，2011年由廣告支持的互聯(lián)網(wǎng)“生態(tài)系統(tǒng)”創(chuàng)造了5300億美元產(chǎn)值和提供了510萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，互聯(lián)網(wǎng)已成為推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力之一。美國(guó)哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈認(rèn)為：“美國(guó)的開(kāi)放與創(chuàng)新文化將使其在信息時(shí)代居于核心地位，在信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)即使不能完全取代也會(huì)補(bǔ)充等級(jí)權(quán)力。”
第三，不斷研發(fā)新材料。20世紀(jì)中葉以來(lái)，作為“發(fā)明之母”和“產(chǎn)業(yè)糧食”的新材料層出不窮、日新月異，人類進(jìn)入一個(gè)“材料革命”的新時(shí)代。在美國(guó)政府的統(tǒng)計(jì)中，礦業(yè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等同屬自然資源類。美國(guó)自然資源豐富、開(kāi)發(fā)技術(shù)先進(jìn)。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)開(kāi)發(fā)和利用資源的政策是先外后內(nèi)。例如，美國(guó)曾大量從中東和中國(guó)進(jìn)口能源和稀土，保護(hù)國(guó)內(nèi)相關(guān)資源。與此同時(shí)，美國(guó)不斷研發(fā)新材料。美國(guó)物理學(xué)家米爾斯等預(yù)計(jì)，“不久后，工程師們將在分子層面設(shè)計(jì)和制造出新的材料，極大地提高產(chǎn)品質(zhì)量和減少浪費(fèi)。”新材料與3D打印技術(shù)結(jié)合起來(lái)“將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響”。
第四，開(kāi)發(fā)清潔和可再生能源。武漢大學(xué)張彬教授等深刻分析了美國(guó)開(kāi)發(fā)清潔和可再生能源所采取的政策和進(jìn)展。2009年9月，美國(guó)總統(tǒng)行政辦公廳、國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和科技政策 辦 公 室 聯(lián) 合 發(fā) 布 《 美 國(guó) 創(chuàng) 新 戰(zhàn)略———推動(dòng)可持續(xù)增長(zhǎng)和高質(zhì)量就業(yè)》，提出以發(fā)展清潔能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)為核心，依靠創(chuàng)新確保美國(guó)經(jīng)濟(jì)高速、持續(xù)的增長(zhǎng)。水力壓裂技術(shù)和水平鉆井技術(shù)的采用，加快了美國(guó)非常規(guī)油氣資源開(kāi)發(fā)進(jìn)程。2010年美國(guó)已取代俄羅斯成為世界第一天然氣生產(chǎn)大國(guó)。到2013年10月美國(guó)原油產(chǎn)量超過(guò)原油進(jìn)口，這主要是由于國(guó)內(nèi)頁(yè)巖油開(kāi)采量的持續(xù)增加和石油消量保持相對(duì)平衡。隨著國(guó)內(nèi)油氣產(chǎn)量增加和成本下降，美國(guó)鋼鐵、化工和有色金屬冶煉等能耗較多產(chǎn)業(yè)在世界市場(chǎng)重獲競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2020年前后，美國(guó)可能取代沙特阿拉伯成為世界第一大產(chǎn)油國(guó)，到2035年美國(guó)將再次實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立。
最后，從陸地向海洋和太空擴(kuò)展。在1981年召開(kāi)的國(guó)際宇航聯(lián)合會(huì)第32屆大會(huì)上，陸地、海洋、大氣層和外層空間分別被稱人類的第一、第二、第三和第四環(huán)境。
海洋面積占地球表面積71%，是多種資源的寶庫(kù)，全球石油和天然氣蘊(yùn)藏量的70%以上集中在海洋。海洋還是全球交通命脈。美國(guó)從向北極擴(kuò)展到實(shí)施兩洋戰(zhàn)略，從主要自中東進(jìn)口石油到重點(diǎn)開(kāi)發(fā)美洲海洋油氣資源，都是為了控制海洋資源和海上運(yùn)輸線。美國(guó)國(guó)防部一份反思美國(guó)如何在21世紀(jì)維持世界霸權(quán)的文件認(rèn)為，控制海洋的能力是維持美國(guó)世界霸權(quán)地位的重要因素。
自1969年7月20日美國(guó)宇航員踏上月球以來(lái)，美國(guó)航空航天技術(shù)一直處于世界領(lǐng)先地位。美國(guó)軍用和民用技術(shù)緊密結(jié)合、相輔相成。美國(guó)開(kāi)發(fā)太空，不僅要尋找適合人類活動(dòng)的新空間、開(kāi)發(fā)太空資源，而且要保持空中軍事優(yōu)勢(shì)。俄羅斯負(fù)責(zé)國(guó)防工業(yè)的副總理羅戈津2013年6月在出席名為“成為強(qiáng)國(guó)：俄羅斯安全的保障”會(huì)議上指出：“華盛頓苦心研究全球閃電戰(zhàn)構(gòu)想已逾十年，其核心是使用非核武器在一小時(shí)內(nèi)對(duì)地球上任何地點(diǎn)實(shí)施打擊。”為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，美國(guó)在已有11艘航母的基礎(chǔ)上，到21世紀(jì)中葉還要建造十艘海上航母和太空母艦，這將對(duì)人類安全構(gòu)成巨大威脅。
