政府在轉(zhuǎn)型過程中，應(yīng)該向何方向發(fā)展，一直也是社會各界關(guān)注和研究的課題。世界銀行經(jīng)過對各國政府職能的發(fā)展演變史的研究，給出以下幾個方面的建議：
一是在市場經(jīng)濟體制存在的情況下，政府應(yīng)減少在產(chǎn)品生產(chǎn)、分配方面的干預(yù)，充分尊重經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，讓其根據(jù)內(nèi)部需求自行調(diào)節(jié)生產(chǎn)和分配。
二是政府應(yīng)該逐漸退出對于微觀市場活動的控制，而繼續(xù)做好經(jīng)濟上的宏觀調(diào)控，為不同形式的所有制經(jīng)濟提供一個良好的公平競爭環(huán)境，促進經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。
三是政府應(yīng)該把自身主要精力放在社會保障工作上，努力為公民創(chuàng)造更好的生活環(huán)境，提供更為便捷的公共服務(wù)，保障其基本生存和生活條件。
政府職能的轉(zhuǎn)變又帶來一系列制度的改革，各個單位要配合其職能轉(zhuǎn)變而健全相匹配的制度，對財政權(quán)力和職能權(quán)力進行明確的劃分，明確各自職責(zé)，這樣能夠提高各個組織單位的工作效率，并且簡化政府職能，減少不必要的財政開支，讓政府把更多的人力物力用于民生建設(shè)上。當(dāng)然，這種職能的明確劃分并不是割裂了各個部分，讓其工作互不干涉。許多民生工作的開展是需要各個部分相互配合進行的，例如對于社會保障工作的開展，既需要民政部門的調(diào)提案，也需要人力資源部門的協(xié)助，還有保障部門的實施以及福利部分的參與。因此在政府職能轉(zhuǎn)變過程中，既需要明確權(quán)責(zé)，又需要合作配合。
中央財政政權(quán)的下放，并不意味著財稅工作就完全由各地政府進行自由支配，那樣只會造成富裕地區(qū)更富裕，而貧窮地區(qū)愈加貧困，加劇中國地域發(fā)展的不平衡性，因此中央財政部門還需要統(tǒng)籌規(guī)劃，對于各地的財政稅收進行適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移，解決不同區(qū)域、不同層級政府之間財力分布不均的問題。中央政府這種財政轉(zhuǎn)移支付制度的實施必須有科學(xué)合理的制度，明確財政轉(zhuǎn)移的款項主要用于哪些項目，讓政府明確稅收轉(zhuǎn)移支付的目的，更好地利用這項政策為當(dāng)?shù)匕傩罩\福利。這種轉(zhuǎn)移支付的形式也可以多樣化，這樣既能起到對貧困地區(qū)的幫扶作用，也能促進不同地區(qū)的經(jīng)濟交流，實現(xiàn)資源互補、人力互補，互相促進彼此經(jīng)濟的發(fā)展，使政府自身能夠更好地做好民生財政支出工作，解決好當(dāng)?shù)氐拿裆鷨栴}。
（作者單位：蘭州商學(xué)院）
責(zé)編/許國榮（實習(xí)）
