【摘要】解決中國的民生問題，需要研究民生相關(guān)概念及其內(nèi)涵，需要分析中國財政投入解決民生問題的不足以及應(yīng)該采取的策略。只有適當(dāng)增加民生財政支出、優(yōu)化民生財政的投入結(jié)構(gòu)、加大民生財政投入的績效考核、深化財稅體制改革，才能將適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟發(fā)展成果與民眾共享，進(jìn)一步提高民生工作的針對性和科學(xué)性。
【關(guān)鍵詞】民生 財政支出 對策
“民生”，顧名思義，可以解釋為“人民的生計、生活”，而民生問題，簡單可以理解為有關(guān)人民生計、生活的問題。從人民自身來看，如何生存和生活是與整個社會經(jīng)濟發(fā)展有密切關(guān)系的，它是一個偏向經(jīng)濟方向的課題；而從社會管理者角度來看，民生問題是一個政治問題，“水能載舟亦能覆舟”說的就是百姓民生與政治統(tǒng)治的密切關(guān)系。民是一國之根本組成，民生問題是一國之根基問題，因而不論何朝何代，統(tǒng)治者都必須重視這一問題。中國自改革開放以來，經(jīng)濟飛速發(fā)展，我們在經(jīng)濟取得豐碩成果的同時，必須把適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟發(fā)展成果與民眾共享，用于解決民生問題，改善提高其生活水平，這才是國家長治久安之道。
適當(dāng)增加民生財政支出
保持相對穩(wěn)定的財政支出標(biāo)準(zhǔn)。西方發(fā)達(dá)國家，人民生活水平較高，這除了與國家經(jīng)濟發(fā)展水平較高有關(guān)外，還與政府在民生財政上的支出有關(guān)。據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在十九世紀(jì)中后期至二十世紀(jì)末的一百年中，西方發(fā)達(dá)國家在民生財政支出方面總體上呈現(xiàn)穩(wěn)中有漲的趨勢。而且從總體的財政支出分布上看，許多國家都是把以往用于國防和維護社會秩序的財政支出，部分轉(zhuǎn)移到與人民生活息息相關(guān)的社會項目。
從世界各國運作的財政模式來看，在財政分配過程中，保持穩(wěn)定的民生財政支出是十分必要的。隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，民生問題是迫切需要解決的，一個國家的經(jīng)濟發(fā)展速度與其人民生活水平的提高速度相差太多的話，會挫傷人們進(jìn)行經(jīng)濟建設(shè)的積極性，不利于一個國家經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。近幾年，我國也是不斷出臺惠民政策，讓人民享受到國家經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果。例如近幾年國家在教育上減免九年義務(wù)教育的學(xué)費，在醫(yī)療上，加快建設(shè)農(nóng)村醫(yī)療體系，在農(nóng)村，增加農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等勞動補貼，在城市，積極進(jìn)行保障性住房建設(shè)等等。此外，在農(nóng)村、山區(qū)等地區(qū)的公共設(shè)施建設(shè)也正在進(jìn)行，對城市的公共服務(wù)設(shè)施也在不斷完善。這些措施和行動，都說明國家在民生問題上加大了財政支出。而且國家的這種財政支出計劃不是短暫的一兩年計劃，這是一個長期的必須保持的民生財政支出。只有保持不斷建設(shè)與發(fā)展，才能真正讓人民體驗到社會經(jīng)濟發(fā)展的成果。此外，這種財政支出應(yīng)該隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，進(jìn)行適度的增長。這里所說的適度增長是要根據(jù)一國實際的財政收支情況來計劃的，而不是只根據(jù)純粹的經(jīng)濟增長數(shù)字或是人民要求大幅度的增長。一國純粹的經(jīng)濟增長數(shù)字，并不代表著國家在財政支出上可以肆意擴張，還要考慮到國家的財政收入，注意到財政赤字要保持在一定的安全范圍內(nèi)。
合理調(diào)整稅收制度。稅收是調(diào)節(jié)經(jīng)濟的有力杠桿，國家要努力構(gòu)建和完善稅收體系，加快財稅體制改革，通過稅務(wù)收入的返還和支付轉(zhuǎn)移來增加民生財政的支出。國家的財務(wù)稅收并不是全部歸中央所有，而是大部分都要進(jìn)行稅收的返還，一般大都返還到地方政府，使其成為地方財政收入，而收到這部分稅款的政府，需要把這部分稅款作為民生財政，用其服務(wù)民生，解決當(dāng)?shù)氐拿裆鷨栴}。這種稅收的返還，并不意味著地方的稅收越多，中央返給地方的財務(wù)越多。這其中需要國家的宏觀調(diào)控，注意各地財稅返還的平衡協(xié)調(diào)，因為我國地域發(fā)展不平衡，東部、中部和西部地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展差距較大，因而各個地方的財政稅收也有較大差距，這些地方不能因為本地區(qū)的財務(wù)收入少而不進(jìn)行民生建設(shè)，這樣地區(qū)人民就無法同等地感受到國家經(jīng)濟發(fā)展的惠民政策，因此需要中央政府進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)，力爭使全體公民都能享受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的基本公共服務(wù)，提高全民的生活水平。而且中央進(jìn)行財稅返還的力度也應(yīng)保持一定的標(biāo)準(zhǔn)，并隨著經(jīng)濟發(fā)展逐年增加民生方面的財政支出。
優(yōu)化民生財政的投入結(jié)構(gòu)
財政投入向民生領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)傾斜。以往，我國的民生財政支出大都用于建設(shè)社會基本的公共硬件設(shè)施，而隨著經(jīng)濟的發(fā)展和基本公共設(shè)施的完善，教育、醫(yī)療、社會保障等方面的民生問題日益凸顯，成為社會發(fā)展的軟肋，因而民生財政支出應(yīng)多向這些薄弱環(huán)節(jié)傾斜。
