若干新矛盾新問題淵藪仍在“強(qiáng)勢政府”
但是，舊的矛盾問題解決之后，新的矛盾問題又出現(xiàn)了。而若干新矛盾新問題淵藪仍在“強(qiáng)勢政府”。
最突出的矛盾問題莫過于腐敗。這已引起極大公憤，極大地影響了執(zhí)政黨和政府的公信力。不僅“體制外”各界人士及社會大眾紛紛譴責(zé)，“體制內(nèi)”有識之士也無不憂心如焚。“腐敗”即權(quán)錢交易，而“權(quán)”之所以能交易，又在于它可以通過控制市場而產(chǎn)生或制造“租金”。只要權(quán)力能產(chǎn)生或制造“租金”，就必有人來購買權(quán)力，同時也就必有某些政府官員鋌而走險搞權(quán)錢交易。而政治權(quán)力產(chǎn)生或制造“租金”的能力又顯然與政府或準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)及其組成人員參與市場并對資源配置所起作用的程度成正比。所以，只要“強(qiáng)勢政府”存在，腐敗就不可避免。
其次是收入分配不公平。這也引起普遍的社會不滿和不安，尤其是廣大低收入階層或“弱勢群體”，可謂怨聲載道?，F(xiàn)在突出矛盾問題已是“不患寡而患不均”，準(zhǔn)確地說是“患收入分配不公平”。主要表現(xiàn)在以下五個方面：一是部分公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力尋租，受賄貪腐；二是部分市場人士通過利用公權(quán)力尋租扭曲市場，破壞公平交易及競爭；三是部分國企高管與普通員工之間的薪酬差距過大；四是部分行業(yè)壟斷，利潤及薪酬長期大大高于均值；五是民企老板與普通員工之間的收入分配缺乏必要的平衡機(jī)制。收入分配不公以至于為“患”，并引起普遍不滿甚至怨聲載道，很大程度也正是因?yàn)檎畯?qiáng)勢干預(yù)、參與市場從而妨礙特定的“市場公平機(jī)制”，進(jìn)而扭曲收入分配機(jī)制所致。
其三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整及相應(yīng)的資源配置優(yōu)化遲鈍。多個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩與高端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品高度依賴進(jìn)口長期并存，表明經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整及相應(yīng)的資源配置優(yōu)化遲鈍。這不能說不是一個嚴(yán)重的矛盾問題。而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整及相應(yīng)的資源配置優(yōu)化之所以遲鈍，也在很大程度上歸因于“強(qiáng)勢政府”。一是在各地方政府強(qiáng)勢干預(yù)、參與、爭取或運(yùn)作下，重要產(chǎn)業(yè)資源及市場往往被“諸侯割據(jù)”，很難形成全國性統(tǒng)一市場、全國性規(guī)模經(jīng)濟(jì)或必要的全國性集中度。二是在中央及地方政府強(qiáng)勢干預(yù)、參與、爭取或運(yùn)作下，新興產(chǎn)業(yè)也往往一哄而起，很快形成過剩產(chǎn)能。三是政府強(qiáng)勢還往往阻礙產(chǎn)業(yè)資源的全國性轉(zhuǎn)移流動，障礙產(chǎn)業(yè)資源從過剩產(chǎn)業(yè)向必需亟需產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移流動，進(jìn)而障礙產(chǎn)業(yè)資源的動態(tài)優(yōu)化配置。四是由于政府強(qiáng)勢干預(yù)、參與，本應(yīng)死掉、淘汰或兼并的企業(yè)，尤其是大中型企業(yè)，往往受到強(qiáng)勢保護(hù)或救助而繼續(xù)茍活。
從“強(qiáng)勢政府市場經(jīng)濟(jì)”到“有限政府市場經(jīng)濟(jì)”
要解決上述矛盾問題，下一步經(jīng)濟(jì)體制改革的主攻方向就是“去強(qiáng)勢政府”，從而建立“有限政府市場經(jīng)濟(jì)體制”。從“強(qiáng)勢政府市場經(jīng)濟(jì)”到“有限政府市場經(jīng)濟(jì)”，已是必然選擇。
其選擇之必然性，從根本上講，基于“政府與市場”關(guān)系的如下六條基本定理：
定理1：政府作為經(jīng)濟(jì)活動主體，并非無所不能，相反，其決策所需相關(guān)信息往往不完全不及時，其自身努力行動及其決策的貫徹落實(shí)往往缺乏直接利益攸關(guān)動力，由此決定政府作為經(jīng)濟(jì)活動主體的能效極其有限。
定理2：政府作為經(jīng)濟(jì)活動主體，并非完全出于公心，政府官員難免有自身利益追求，其目標(biāo)函數(shù)不可能完全排除自身效用或利益因子，如果沒有強(qiáng)而有效的制度安排約束，利用公權(quán)力牟取政府官員個人或集團(tuán)利益，主動或被動尋租，亦即貪腐，不可避免。
定理3：超過一定臨界，政府作為經(jīng)濟(jì)活動主體的有效性、廉潔性與其調(diào)節(jié)、干預(yù)、參與經(jīng)濟(jì)活動的范圍、程度成反比，其調(diào)節(jié)、干預(yù)、參與經(jīng)濟(jì)活動的范圍、程度越廣越深，政府作為經(jīng)濟(jì)活動主體將越低效。
定理4：政府與市場都有缺陷，因而“無限政府經(jīng)濟(jì)”與“完全市場或無政府經(jīng)濟(jì)”兩個極端都將極化各自缺陷，讓社會付出極大代價，或遲或早不可行而難以為繼。
定理5：政府的公共性屬性決定其在公共產(chǎn)品或服務(wù)的供給及相應(yīng)的資源配置方面優(yōu)于市場，而市場的私人性屬性決定其在私人產(chǎn)品或服務(wù)的供給及相應(yīng)的資源配置方面優(yōu)于政府，在人們絕大部分需求為私人需求進(jìn)而只能由私人產(chǎn)品或服務(wù)來滿足的社會中，產(chǎn)品或服務(wù)供給及相應(yīng)的資源配置必須以市場機(jī)制為基礎(chǔ)。
定理6：在特定時期特定國情環(huán)境下，政府與市場存在最佳邊界，接近此最佳邊界的經(jīng)濟(jì)體制為最佳經(jīng)濟(jì)體制，最佳的經(jīng)濟(jì)體制安排或改革即通過反復(fù)試錯去發(fā)現(xiàn)并接近此最佳邊界。
上述定理其實(shí)也是一定客觀規(guī)律的揭示。既然是客觀規(guī)律，就得遵守，違背它就將受懲罰。“無限政府計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的失敗，讓我們受到了懲罰；“強(qiáng)勢政府市場經(jīng)濟(jì)”新矛盾問題的出現(xiàn)，是另一種懲罰?？陀^規(guī)律不依任何人的意志為轉(zhuǎn)移，而將強(qiáng)制地為自己開辟道路，所以說，從“強(qiáng)勢政府市場經(jīng)濟(jì)”到“有限政府市場經(jīng)濟(jì)”，已是必然選擇。
基于以上認(rèn)識，就應(yīng)朝著“有限政府市場經(jīng)濟(jì)”的目標(biāo)體制，進(jìn)一步改革目前的過渡性“強(qiáng)勢政府市場經(jīng)濟(jì)體制”。對癥下藥，我們就應(yīng)該：
其一，進(jìn)一步大力清理壓縮行政審批事項(xiàng)存量，同時嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》與《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，嚴(yán)控行政審批事項(xiàng)增量。中共十八屆二中全會及第十二屆全國人民代表大會第一次會議審議通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，已就繼續(xù)簡政放權(quán)、減少和下放投資審批事項(xiàng)、減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項(xiàng)、減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定等做出重大部署。筆者以為，一方面應(yīng)進(jìn)一步大力清理壓縮行政審批事項(xiàng)存量，將其壓縮到最少，另一方面更應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》與《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，杜絕隨意增加或變相增加行政審批事項(xiàng)，嚴(yán)控行政審批事項(xiàng)增量。
其二，宏觀調(diào)控中行政手段運(yùn)用也應(yīng)有限度，任何級別的政府機(jī)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)都不能隨意動用行政手段進(jìn)行直接調(diào)控。這方面也應(yīng)有立法，讓中央政府乃至最高行政長官的宏觀調(diào)控決策也有法可依，也受到必要的限制。形勢再緊迫，理由再充分，也不能任由長官意志隨意動用行政手段干預(yù)宏微觀經(jīng)濟(jì)。這也應(yīng)該成為政府宏觀調(diào)控的紀(jì)律。
其三，反思“經(jīng)濟(jì)財政”的合理性，進(jìn)一步大幅減少政府財政預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外及債務(wù)融資用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出。這樣做的目的是減少政府財政資金對非公共競爭性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投入和參與，將有限的財政資金用于社會必需亟需的公共產(chǎn)品或服務(wù)的供給。
其四，弱化并限制地方債務(wù)融資。應(yīng)妥善化解地方融資平臺債務(wù)存量風(fēng)險，同時嚴(yán)格限制增量。 財政部代發(fā)地方債以及地方政府自行發(fā)債都應(yīng)慎行，以防強(qiáng)勢地方債務(wù)融資擠占銀行信貸及其他社會融資，從而給非政府或民營經(jīng)濟(jì)留有足夠的融資資源。
其五，除市場機(jī)制失效的自然壟斷、社會公益性領(lǐng)域保留國有企業(yè)之外，國有企業(yè)逐步退出非公共、競爭性領(lǐng)域，至少在非公共、競爭性領(lǐng)域應(yīng)打破國有企業(yè)的壟斷或半壟斷地位，而最大限度向民間資本開放，任由民營企業(yè)與國有企業(yè)展開公平競爭，由公平競爭決定其市場份額。
其六，限定政府在金融領(lǐng)域的微觀機(jī)構(gòu)存在，尤其應(yīng)排除其超權(quán)限存在。各級政府不能隨意控股、參股各類大小金融機(jī)構(gòu)，而應(yīng)有限度，同時鼓勵更多民間資本進(jìn)入各類金融機(jī)構(gòu)；控股、參股也要按現(xiàn)代公司治理原則參與公司治理，而不可直接經(jīng)營或干預(yù)其所控股或參股的金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營活動；更不能對非國有或民有金融機(jī)構(gòu)隨意決定派遣高管人員，而應(yīng)讓民有金融機(jī)構(gòu)真正民有民治民營。
其七，必須處理好經(jīng)濟(jì)活動中“政治權(quán)力”與“財產(chǎn)權(quán)力”的關(guān)系，不允許“政治權(quán)力”隨意支配和限制“財產(chǎn)權(quán)力”。應(yīng)該堅(jiān)決擯棄政治權(quán)力大于財產(chǎn)權(quán)力的“官本位”理念。發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，就應(yīng)尊重財產(chǎn)權(quán)力。正當(dāng)?shù)呢敭a(chǎn)權(quán)力不僅應(yīng)受到政治權(quán)力的尊重，而且應(yīng)受到政治權(quán)力的保護(hù)。倒是政治權(quán)力應(yīng)被關(guān)進(jìn)籠子而更好地服務(wù)于正當(dāng)?shù)呢敭a(chǎn)權(quán)力。這也應(yīng)該有相應(yīng)的立法，讓政治權(quán)力擁有和行使者望法生畏，不敢隨意支配和限制財產(chǎn)權(quán)力，真正讓一切正當(dāng)合法來源與運(yùn)用的公私財產(chǎn)神圣不可侵犯。
上述七個方面每一方面都可能是傷筋動骨的改革。但惟有傷“強(qiáng)勢政府”之筋，動“強(qiáng)勢政府”之骨，才可能徹底改革“強(qiáng)勢政府市場經(jīng)濟(jì)”而轉(zhuǎn)向“有限政府市場經(jīng)濟(jì)”，才可能“處理好政府和市場的關(guān)系”，才可能“更好發(fā)揮政府作用”，才可能釋放出更大的“改革紅利”。
經(jīng)濟(jì)體制中“有限有效而廉潔的政府”，也算是我們的一個“中國夢”吧！■
作者為中國銀行業(yè)協(xié)會專職副會長
