【摘要】加快建設全國統(tǒng)一大市場，既是推進深層次改革、促進我國市場由大到強轉變的主動選擇，也是暢通經濟循環(huán)、推動高質量發(fā)展的客觀要求，具有重要戰(zhàn)略意義。要打通制約經濟循環(huán)的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍暢通流動，加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。
【關鍵詞】全國統(tǒng)一大市場 市場經濟 市場體系
【中圖分類號】F20 【文獻標識碼】A
建設全國統(tǒng)一大市場是構建新發(fā)展格局的基礎支撐和內在要求。2022年4月，《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布，指明加快建設全國統(tǒng)一大市場的工作原則及主要目標，從六個方面明確了加快建設全國統(tǒng)一大市場的重點任務。
建設全國統(tǒng)一大市場的背景
從歷史上看，改革開放以來，有關市場經濟體制的改革就一直在進行，而統(tǒng)一大市場建設也一直是我國經濟發(fā)展的重點任務。早在1993年黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》就指出，“當前要著重發(fā)展生產要素市場，規(guī)范市場行為……形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的大市場。”2015年8月19日，國務院常務會議指出，要堅決清除妨礙全國統(tǒng)一大市場建設的各種“路障”。黨的十九大報告指出，要“清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法”?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》也強調要形成高效規(guī)范、公平競爭的國內統(tǒng)一市場。建設全國統(tǒng)一大市場不僅延續(xù)了以往的要素市場改革，也進一步強調市場在資源配置中的決定性作用。而隨著國際國內形勢的不斷變化，加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的全國統(tǒng)一大市場，具有很強的必要性和重要性。
從當前形勢來看，百年變局與世紀疫情相互交織，各種安全挑戰(zhàn)層出不窮，世界經濟復蘇步履維艱。全球產業(yè)鏈供應鏈出現(xiàn)紊亂，對全球的企業(yè)與消費者都會產生重要影響，不少國家更加依賴國內生產和流通。同時，貿易保護主義在全球抬頭，美國等西方國家持續(xù)加大對我國的貿易打壓，外部環(huán)境的動蕩和不確定性明顯增強。我國經濟發(fā)展環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價面臨新的挑戰(zhàn)。因此，建設全國統(tǒng)一大市場是我國應對百年未有之大變局的積極舉措，通過內部確定性和高水平的經濟循環(huán)來抵御外部的不確定性。
從長期來看，市場是國家發(fā)展的重要資源。雖然我國的市場規(guī)模優(yōu)勢十分明顯，消費潛力巨大，但由于國際局勢和疫情影響，給經濟發(fā)展帶來很多不確定因素。同時，我國市場經濟體制改革進程中仍存在不少挑戰(zhàn)。我國勞動年齡人口占總人口比例有所下降，人口競爭優(yōu)勢有所減弱?！吨腥A人民共和國2021年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2021年全年社會消費品零售總額440823億元，比上年增長12.5%，但城鄉(xiāng)差距和區(qū)域發(fā)展不平衡等問題依然存在。因此，打破阻礙各種要素資源流動的障礙，保證市場主體公平參與競爭，加快推進全國統(tǒng)一大市場建設至關重要。
從全局和戰(zhàn)略高度認識加快建設全國統(tǒng)一大市場的重大意義
建設全國統(tǒng)一大市場是構建新發(fā)展格局的內在要求?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》強調，要加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。而新發(fā)展格局與全國統(tǒng)一大市場的建設之間具有緊密聯(lián)系。加快建設全國統(tǒng)一大市場必定要使勞動力、資本、技術、數(shù)據等關鍵生產要素順利流動，打破體制機制障礙與制度壁壘，疏通阻礙經濟循環(huán)的各種堵點，促進國內大循環(huán)，而不僅僅是局限于區(qū)域或省市內的小循環(huán)。當生產、分配、流通、消費等環(huán)節(jié)更加暢通，市場運行的效率與規(guī)模必將不斷提高與擴大，實現(xiàn)我國市場由大到強的轉變。同時在實現(xiàn)高質量國內循環(huán)的基礎上，與國際市場相結合，進而促進國內國際雙循環(huán)。
建設全國統(tǒng)一大市場是取得國際競爭優(yōu)勢的重要依托。2022年6月，習近平主席在金磚國家工商論壇開幕式上的主旨演講中指出：“當前，一些重要產業(yè)鏈供應鏈遭到人為干擾，大宗商品價格高位波動，全球通貨膨脹居高不下，國際金融市場持續(xù)動蕩，世界經濟復蘇勢頭不斷走弱。”在這樣的背景下，建設全國統(tǒng)一大市場能夠將市場需求轉移到國內，應對外部環(huán)境的不確定性。同時，隨著未來我國中等收入群體的進一步增加，我國超大市場規(guī)模的優(yōu)勢將愈發(fā)明顯。當然，全國統(tǒng)一大市場的建設也不是在我國實現(xiàn)“閉環(huán)”發(fā)展，而是以我國的超大市場規(guī)模與未來發(fā)展?jié)摿?，吸引全球的?yōu)質生產要素與高質量外資主動流入我國，提高國內生產要素的質量與水平。強化國內經濟大循環(huán)，有利于增強經濟發(fā)展韌性，與時俱進提升我國經濟發(fā)展水平，也有利于塑造我國國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢，帶動國際經濟循環(huán)，實現(xiàn)國內循環(huán)和國際循環(huán)相互促進。
建設全國統(tǒng)一大市場是實現(xiàn)商品和要素市場順暢流通的關鍵。流通是連接生產和消費的橋梁和紐帶，是決定經濟運行效率與效益的引導性力量，也是市場經濟成熟程度的反映。當前，市場壟斷與區(qū)域分割現(xiàn)象仍然存在，是建設全國統(tǒng)一大市場的阻礙。建設全國統(tǒng)一大市場能夠破除阻礙要素暢通流動的隱形市場壁壘，盤活生產要素資源，促進各種生產要素在全國范圍實現(xiàn)暢通流動，實現(xiàn)更高層次、更高水平的分工與合作。
建設全國統(tǒng)一大市場將激發(fā)我國的市場潛力。我國是世界第二大經濟體，具有實現(xiàn)超大市場規(guī)模的優(yōu)勢條件。同時，我國擁有十四億多人口，中等收入群體占比不斷擴大，消費潛力十分可觀。2021年，我國外貿進出口實現(xiàn)較快增長，貨物貿易進出口總值同比增長21.4%，規(guī)模再創(chuàng)新高、質量穩(wěn)步提升，對優(yōu)質外來投資有著強大吸引力。全國統(tǒng)一大市場的建設有利于解決要素流通壁壘，刺激各種要素資源活力與發(fā)展動力，吸引各種要素跨境自由流通，在國內創(chuàng)造新的經濟增長點，增加經濟發(fā)展活力。建設全國統(tǒng)一大市場，就是要在保證關鍵要素順暢流通的基礎上，實現(xiàn)資本、技術、數(shù)據等要素在更大規(guī)模市場內流通匯聚，吸引技術、人才、創(chuàng)新等優(yōu)質要素，推動科學技術創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展轉型，創(chuàng)造國際合作新優(yōu)勢。
當前全國統(tǒng)一大市場建設仍面臨一些亟待解決的問題
地方保護主義與過度干預現(xiàn)象。有研究發(fā)現(xiàn)，當清除地方保護以及市場壁壘后，一定規(guī)模以上的國有和非國有制造業(yè)部門的產值將會增加。地方保護與區(qū)域壁壘問題的產生，根源在于個別地方的錦標賽模式。過去四十余年來，我國經濟一直都維持著高速增長，并創(chuàng)造了經濟奇跡。而一些地方過度追求GDP等經濟指標，更傾向于投資建設時間短、收益見效快的短期項目。同時，錦標賽模式還會導致不正當競爭，造成生產要素與資源配置扭曲的條塊分割，阻礙商品要素自由流動，部分地區(qū)出現(xiàn)“小而全”式的自我小循環(huán)。
商品市場和生產要素的充分流通是建設全國統(tǒng)一大市場的基礎，各種制度性壁壘會分割勞動力、資本、技術、數(shù)據等要素市場。以勞動力為例，勞動力是最重要的生產要素之一，但當前勞動力的流動還面臨不小阻礙，勞動力市場分割為城鎮(zhèn)與農村勞動力、外來勞動力市場與本地勞動力市場等。同樣，資本、技術、數(shù)據等關鍵要素的流通也有不少堵點，地方管理制度的差異會造成要素市場的條塊分割，進而阻礙核心技術進步與產業(yè)模式的創(chuàng)新。
市場準入歧視與產權交易壁壘。個別地方出于本位主義，在制定市場準入與招標門檻時，會對外地企業(yè)劃定更高的標準與要求，變相保護本地企業(yè)；對于基礎設施建設、公共服務供給等項目存在各種顯性或隱性的市場準入歧視；在稅收優(yōu)惠與減免等補貼政策的制定上，個別地方針對本地企業(yè)與投資商出臺各種要素資源優(yōu)惠政策；出臺特殊限制政策、法規(guī)與標準，限制外地產品流入本地，一定程度上產生不同地區(qū)間的要素市場和商品市場的交易壁壘。這些做法不僅會助長企業(yè)尋租腐敗行為的產生，同時也會破壞市場自由競爭環(huán)境；不僅打擊市場經濟主體參與經濟活動的積極性，也使得市場配置資源的效率下降。這些都不利于全國統(tǒng)一大市場的建設。
市場監(jiān)管標準與程序的統(tǒng)一。全國統(tǒng)一大市場的建設，是經濟高質量發(fā)展的重要支撐。目前我國監(jiān)管規(guī)則的規(guī)范化、標準化仍有提升空間，不同區(qū)域的市場監(jiān)管規(guī)范、規(guī)則等尚未完全一致，尤其是跨區(qū)域的監(jiān)管執(zhí)行與程序體系仍未完善，多部門共同監(jiān)管造成的監(jiān)管重合與分割難以協(xié)調。與此同時，統(tǒng)一大市場的建設離不開技術交易與信息共享，而新一代信息技術的發(fā)展也帶來了新的監(jiān)管難題，“互聯(lián)網+服務”、在線培訓等新興業(yè)態(tài)的市場監(jiān)管仍然存在監(jiān)管漏洞與技術隱患。
建設全國統(tǒng)一大市場是戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程
改善激勵約束機制，打破地方保護主義。全國統(tǒng)一大市場的建設，必須先破除地方保護主義這一關鍵障礙，在宏觀上將全國統(tǒng)一大市場建設的發(fā)展目標與地方政府微觀的績效考核體系相結合，促使地方政府找準自身定位。利用我國擁有的超大規(guī)模市場優(yōu)勢，充分實現(xiàn)商品、資本、技術等關鍵要素的自由流通，破除地方保護與交易壁壘，讓供給和需求有效結合，保證各種資源得到充分有效的利用。
完善統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則，打擊不正當競爭行為。統(tǒng)一市場規(guī)則的建立，是實現(xiàn)公平競爭和破除交易壁壘的重要舉措。當前我國市場監(jiān)管法律規(guī)章、市場監(jiān)管標準比較齊全完備，市場監(jiān)管立法不斷完善。各種新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，如新能源、人工智能、線上教育等，這些新興行業(yè)的涌現(xiàn)亟需制定標準化的市場監(jiān)管規(guī)則，運用線上線下共同監(jiān)管的方式，避免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。同時，建立健全多部門聯(lián)合監(jiān)管的體制機制，在制定統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則的基礎上實現(xiàn)跨區(qū)域聯(lián)動，實現(xiàn)部門信息數(shù)據共享與聯(lián)合監(jiān)管，靈活運用大數(shù)據、互聯(lián)網+等新型監(jiān)管方式，最終形成政府監(jiān)管、行業(yè)自治、大眾監(jiān)督的多主體監(jiān)管模式，提高監(jiān)管效能。
建立健全統(tǒng)一商品要素市場，促進區(qū)域均衡發(fā)展。建設全國統(tǒng)一大市場，關鍵在于商品市場和要素市場的自由流動，這就需要對商品以及勞動力、資本、技術與數(shù)據等要素進行制度改革，其中統(tǒng)一要素市場是關鍵。應制定統(tǒng)一的監(jiān)管標準，規(guī)范資本市場準入管理，緩解資本市場條塊分割問題，實現(xiàn)資本要素的順利流動。針對科技成果轉化困難與技術市場封鎖等難題，盡快建立全國性的統(tǒng)一技術交易市場，制定激勵機制，鼓勵不同區(qū)域的技術成果交流互動與開放共享，暢通科技成果轉化渠道。針對數(shù)據市場，當前數(shù)據作為一種新型生產要素，對于我國未來數(shù)字經濟發(fā)展與互聯(lián)網新業(yè)態(tài)具有重要作用，但同時數(shù)據安全、數(shù)據共享以及數(shù)據要素互通共享方面的基礎制度和標準規(guī)范等也需要進一步完善，從而深度開發(fā)利用數(shù)據資源。
完善社會信用體系，營造良好營商環(huán)境。高質量的社會信用體系是建設全國統(tǒng)一大市場的重要基礎，是營造良好營商環(huán)境的重要組成部分。為此，應在全社會建設統(tǒng)一的社會信用基礎標準，充分發(fā)揮高質量社會信用體系對降低市場交易成本，打通信息壁壘的作用。同時，將社會信用體系的建設與市場信用監(jiān)管相結合，創(chuàng)新市場監(jiān)管機制，形成覆蓋所有市場主體的高質量社會信用體系。將激勵機制與懲罰機制有效結合，激勵守信行為，懲罰失信行為，規(guī)范交易市場秩序，在全社會創(chuàng)造良好信用氛圍，加快推進全國統(tǒng)一大市場建設。
（作者為對外經濟貿易大學政府管理學院教授、博導）
【注：本文系國家社會科學基金重大項目“實現(xiàn)更加充分、更高質量就業(yè)研究”（項目批準號：22ZDA094）階段性成果】
【參考文獻】
①張磊、黃世玉：《構建基于全國統(tǒng)一大市場的新發(fā)展格局：邏輯方向、堵點及路徑》，《深圳大學學報(人文社會科學版)》，2022年第3期。
②劉志彪、孔令池：《從分割走向整合：推進國內統(tǒng)一大市場建設的阻力與對策》，《中國工業(yè)經濟》，2021年第8期。
責編/趙橙涔 美編/宋揚
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