起草工作怎么展開？
分解任務(wù)難點(diǎn)反復(fù)討論
起草小組成立后，通常會初步確定文件的框架，包括分成幾部分、每一部分大致有多少條。大框架打好后，實(shí)行“任務(wù)分解”，把小組再分成若干“小小組”，由每個“小小組”負(fù)責(zé)某個部分具體內(nèi)容的擬訂。
以十四屆三中全會決定文件起草為例。王夢奎曾撰文稱，初步定的框架是分為十大部分、53條，后來歸納合并為50條。高尚全說，他當(dāng)時和國家計(jì)委研究室副主任鄭新立以及張卓元教授組成一個“小小組”，負(fù)責(zé)“培育和發(fā)展市場體系”這一部分內(nèi)容。
作為“綱領(lǐng)性”文件，全會的決議會對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生舉足輕重的影響。每一句措辭、每一個觀點(diǎn)的闡述都經(jīng)過深思熟慮。當(dāng)遇到各方有不同意見時，往往要經(jīng)過反復(fù)討論才能達(dá)成一致。
讓高尚全印象最深刻的，是“勞動力市場”寫入十四屆三中全會《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》的過程。
上世紀(jì)90年代，改革開放已經(jīng)進(jìn)行了十余年，在黨的正式文件中，出現(xiàn)的仍然是“勞務(wù)市場”和“勞動就業(yè)市場”。當(dāng)時有種看法是：勞動力怎么能進(jìn)入市場呢？勞動力進(jìn)入市場會影響工人階級的主人翁地位。而高尚全和其他一些人主張，勞動力市場是生產(chǎn)要素市場不可缺少的組成部分。
在一次中央政治局常委會就決議文件的討論會上，高尚全獲邀列席。為了爭取到高層的支持，高尚全鼓足勇氣發(fā)了言，一口氣說了五條理由，說明確立勞動力市場對于建立市場經(jīng)濟(jì)的重要性。當(dāng)時會上沒有對此進(jìn)行繼續(xù)討論，時任中共中央總書記江澤民只說了一句：提出勞動力市場，社會上能不能接受？
高尚全告訴北青報記者，發(fā)言后的第二天，他去找了主持起草小組工作的溫家寶。“我有點(diǎn)內(nèi)疚，我說自己昨天不該在常委會上發(fā)言。但是我當(dāng)時有個沖動，如果不發(fā)言，勞動力市場的概念可能就出不來了。”高尚全記得，溫家寶回答說：“我贊成你的意見，但能不能上中央文件我也沒有把握。”
后來，溫家寶把高尚全關(guān)于勞動力市場的材料報送給江澤民，江澤民又批轉(zhuǎn)給各中央常委。“勞動力市場”最終寫入了決議。
