“未來二十年,城市化仍然是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大動力源泉。 ”10月21日,《2013中國中小城市綠皮書》(下稱《綠皮書》)發(fā)布會暨中小城市新型城鎮(zhèn)化座談會在北京舉行,全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任鄭新立在會上如是表示。
鄭新立說,城鎮(zhèn)化既是工商業(yè)發(fā)展、集聚的結(jié)果,又為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大動力。因此,工業(yè)化與城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、同步推進(jìn)。然而由于體制上的障礙,改革35年來,我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程明顯滯后于工業(yè)化。一個(gè)突出表現(xiàn)就是形成了2億多農(nóng)民工,他們在城市從事第二、三產(chǎn)業(yè),沒有城市戶籍,沒有健全的社會保障,農(nóng)村的承包地仍然靠自己或親友耕種。
這種狀況造成了三個(gè)嚴(yán)重后果:一是無法建立高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。二是農(nóng)業(yè)長期淪為缺乏國際競爭力的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。三是降低了工業(yè)化、城市化在帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面的綜合效應(yīng)。
鄭新立指出,城市化將創(chuàng)造巨大的投資和消費(fèi)需求。據(jù)測算,每增加一個(gè)城市人口,需要增加的基礎(chǔ)設(shè)施投資即達(dá)10萬元。每年增加1000萬城市人口,需要增加的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資達(dá)1萬億元。再加上一個(gè)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?,其商品性消費(fèi)將增加3倍以上,城市化進(jìn)程將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放出巨大的拉動力。
“2012年,我國城市化率達(dá)到52%。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn),城市化率達(dá)到70%左右才穩(wěn)定下來。未來20年,我國的城市化率每年將提高一個(gè)百分點(diǎn)左右,即每年將有1300萬人進(jìn)入城市。特別是十八大提出了農(nóng)民工市民化的目標(biāo),進(jìn)城農(nóng)民同城里人一樣享有教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù),必將對農(nóng)民進(jìn)城產(chǎn)生更大吸引力。此外,服務(wù)業(yè)的加速發(fā)展,也將對城市化進(jìn)程提供有力支持。隨著第三產(chǎn)業(yè)‘營改增’的稅制改革全面推進(jìn),將為第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。因此,未來20年,我國的城市化率保持在每年提高一個(gè)百分點(diǎn)左右是有可能的。 ”鄭新立認(rèn)為,到2030年城市化率達(dá)到70%左右,工業(yè)化、城市化的任務(wù)基本完成,人均GDP達(dá)到1.7萬美元以上,快速增長期才會結(jié)束。
鄭新立強(qiáng)調(diào),改革農(nóng)村土地制度,探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式,是釋放城市化巨大潛力的關(guān)鍵之舉。
中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會中小城市發(fā)展委員會秘書長楊中川說,未來20年內(nèi),中小城市將成為提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進(jìn)城鎮(zhèn)化快速進(jìn)行的主要戰(zhàn)場。體制機(jī)制創(chuàng)新不夠,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理,資源利用方式粗放,生產(chǎn)要素聚集困難,城鎮(zhèn)體系不合理、城市之間惡性競爭嚴(yán)重,在城鎮(zhèn)化過程中各方利益沖突嚴(yán)重、社會不穩(wěn)定因素增加等,是中小城市新型城鎮(zhèn)化面臨的主要障礙和問題。
廣東利海城市運(yùn)營集團(tuán)負(fù)責(zé)人說,新型城鎮(zhèn)化將為國家新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大的內(nèi)驅(qū)動力。按照人均50萬元的基礎(chǔ)配套要求,新型城鎮(zhèn)化將直接拉動投資40萬億元以上,而同時(shí)帶動的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市居民的消費(fèi)方式改變,將帶來更可觀的間接投資和收入。
40萬億元的巨額投資從何而來?“任何一個(gè)新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目的發(fā)展都需要大量的資金投入,而現(xiàn)有的金融政策大多是以短期的資金回流或既有抵押物為基礎(chǔ),難以滿足新型城鎮(zhèn)化所需的大規(guī)模資金運(yùn)用需求。 ”他呼吁國家在新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目發(fā)展中給予金融政策支持。