黨的二十大報告提出了“建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”的戰(zhàn)略任務，強調要“堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國”。二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議再次強調：“加快建設以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，關系我們在未來發(fā)展和國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動。”加快建設以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系已成為應對風險挑戰(zhàn)、促進高質量發(fā)展、全面建成社會主義現(xiàn)代化強國發(fā)展目標的重要保障。
推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展
隨著科學技術的進步，在不同時期總會有不同的新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)，帶動生產(chǎn)力的發(fā)展。迄今為止，人類社會已經(jīng)經(jīng)歷了三次工業(yè)革命，并正在進入第四次工業(yè)革命。每一次工業(yè)革命都有其標志性的能源和產(chǎn)業(yè)。前三次工業(yè)革命的能源分別是煤炭、石油和電力，產(chǎn)業(yè)分別是由蒸汽機、內燃機和電動機驅動的機器大工業(yè)。越來越多的跡象表明，新的工業(yè)革命將由綠色可再生能源和數(shù)字經(jīng)濟驅動。中國作為文明古國，雖然在農業(yè)文明時代為人類作出過重要貢獻，但在前三次工業(yè)革命中落后了。改革開放使中國回到了正確發(fā)展軌道，我們用幾十年的時間補上了前三次工業(yè)革命落下的功課，終于在第四次工業(yè)革命中與發(fā)達國家站在了同一起跑線上。從發(fā)展趨勢看，中國有可能在綠色能源和數(shù)字經(jīng)濟的一些重要領域處于領跑地位。集中力量發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將是中國為人類社會作出貢獻的機會。
根據(jù)國家發(fā)改委等四部門聯(lián)合印發(fā)的《關于擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資培育壯大新增長點增長極的指導意見》，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大體包括新一代信息技術產(chǎn)業(yè)，如數(shù)字經(jīng)濟，包含芯片、人工智能、量子技術、網(wǎng)絡經(jīng)濟等；生物產(chǎn)業(yè)，如生物醫(yī)藥、腦機接口、中醫(yī)藥現(xiàn)代化、農畜產(chǎn)品育種等；高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，如航天工程、飛機制造、發(fā)動機、精密加工中心、海洋工程等；新材料產(chǎn)業(yè)，如碳纖維、石墨烯、各類特殊性能材料等；新能源產(chǎn)業(yè)，如低碳零碳能源、清潔可再生能源等；智能及新能源汽車產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，如能源高效利用、循環(huán)經(jīng)濟、碳撲集等；數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，如電商、帶貨短視頻、生成式人工智能等。加快這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就有可能在新一輪產(chǎn)業(yè)革命中占領全球制高點。特別是盡快在芯片技術、量子技術、人工智能、腦機接口、基因技術、航空航天、綠色能源等方面取得突破，把發(fā)展的主動權牢牢掌握在自己手中。
各個產(chǎn)業(yè)相互融合，在相互滲透、借力、賦能中得到發(fā)展，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一個重要特點。突出表現(xiàn)在信息技術賦能各個產(chǎn)業(yè)，可謂無孔不入。要把新一代信息技術作為突破口，加大基礎科學研究，力求用基礎科學的突破為應用技術研究發(fā)展提供新賽道。加大力量補齊短板，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的完整性、穩(wěn)定性和競爭力。根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)涉及面廣的特點，以行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，聯(lián)合眾多中小企業(yè)，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)集群，實施集群式發(fā)展。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及其關鍵技術和關鍵零部件，打造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新高地，增強資金保障能力。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資和政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程項目的投資牽引作用，按市場化方式引導帶動社會資本支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵金融機構創(chuàng)新開發(fā)適應戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務。優(yōu)化發(fā)行上市制度，加大創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板等對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。
持續(xù)促進數(shù)字技術和實體經(jīng)濟深度融合
當前，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術深刻演變，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化轉型不斷加速，智能產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，極大改變全球要素資源配置方式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和人民生活方式。持續(xù)促進數(shù)字技術和實體經(jīng)濟深度融合，運用智能化、綠色化、融合化技術對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造，協(xié)同推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，是建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的一項重大任務。這對優(yōu)化投資結構、增強經(jīng)濟發(fā)展新動能具有立竿見影的效果。隨著我國勞動力成本上升，一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)開始向勞動力成本更低的東南亞、南亞轉移。只有加快勞動密集型產(chǎn)業(yè)的智能化改造，用工業(yè)機器人代替人工勞動，用數(shù)字孿生技術把傳統(tǒng)生產(chǎn)線改造為無人化的智慧生產(chǎn)線，才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的有序遞度轉移。同時，也只有完成了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能化改造，才能提高產(chǎn)品質量、實現(xiàn)高質量發(fā)展。我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中能源資源密集型占較大比重，應當大力發(fā)展綠色清潔能源和技術，利用新能源、新材料和節(jié)能降耗技術加以改造，為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作出貢獻。從增強能源科技創(chuàng)新能力著手，構建綠色能源技術創(chuàng)新體系，不斷向能源技術創(chuàng)新要動力、要效益。一方面，要推廣工業(yè)和生活廢棄物資源化技術，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。另一方面，我國在綠色能源技術和綠色產(chǎn)業(yè)方面已經(jīng)走在世界前列，要積極擴大綠色產(chǎn)品在全球市場的占有率，為應對氣候變化貢獻中國智慧和中國力量。
當前，農業(yè)農村仍然是我國現(xiàn)代化建設的短板，建設農業(yè)強國要一體推進農業(yè)現(xiàn)代化和農村現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?。農業(yè)作為我國的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，目前面臨勞動生產(chǎn)率低、農民收入水平低和國際競爭力低的突出緊迫問題。要圍繞建設農業(yè)強國，加快用智能化、綠色化技術進行改造，通過提高農業(yè)規(guī)模化、集約化水平，提高農業(yè)勞動生產(chǎn)率，增加農民收入，把農業(yè)打造為具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)，使農民成為一個體面的職業(yè)。建設農業(yè)強國不僅是縮小城鄉(xiāng)差距的需要，也可以釋放巨大需求潛能，對有效解決當前需求收縮突出問題、緩解以至消除經(jīng)濟下行壓力有重大意義。
對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行智能化、綠色化、融合化改造，既要有精密的傳感、控制等設備，又要有針對不同生產(chǎn)線的軟件系統(tǒng)，是一項技術和知識密集度很高的工程，必須由高水平的專業(yè)技術隊伍來完成。各地政府都應當把本地企業(yè)的智能化、綠色化、融合化改造作為一項重大任務作出規(guī)劃，并給予鼓勵和政策支持，以智能化、綠色化、融合化推動區(qū)域經(jīng)濟跑出“加速度”。
積極建設現(xiàn)代化基礎設施體系
現(xiàn)代化的基礎設施是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要保障?；A設施為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供不可或缺的公共服務，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分?，F(xiàn)代化基礎設施包括信息基礎設施、融合基礎設施和創(chuàng)新基礎設施三類。
信息基礎設施包括以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的泛在高效的通信網(wǎng)絡基礎設施；以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈為代表的新技術基礎設施；以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施。融合基礎設施包括深度應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，實現(xiàn)傳統(tǒng)基礎設施升級，如智能交通、智能電網(wǎng)、智慧能源等。創(chuàng)新基礎設施包括支撐科學研究、技術開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益性質的基礎設施，如重大科技基礎設施、科教基礎設施、產(chǎn)業(yè)技術開發(fā)基礎設施、國家重點實驗室等。有了現(xiàn)代化基礎設施，就能放手發(fā)展各類新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新服務，如云辦公、云課堂、云視頻、云商貿、云簽約、云醫(yī)療等，改變人類生產(chǎn)方式和生活方式。
現(xiàn)代化基礎設施體系，對于服務國家重大戰(zhàn)略、支持經(jīng)濟社會發(fā)展，以及推動我國整體高質量發(fā)展，具有不可替代的基礎性作用。從短期看，基礎設施建設作為穩(wěn)增長的重要抓手，將通過促就業(yè)、擴內需等有力舉措穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。從長期看，基礎設施建設在堅持適度超前的基礎上，將更加重視對經(jīng)濟結構的長期調整要求，充分發(fā)揮其引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。回顧世界現(xiàn)代化史，蒸汽機、內燃機、發(fā)電機、計算機等技術的大范圍推廣應用，都離不開相應基礎設施的大規(guī)模建設和適度超前發(fā)展。近年來，我們迅速建設起全球規(guī)模最大的高速公路網(wǎng)、高鐵網(wǎng)和信息網(wǎng)，極大改善了人流物流信息流資金流的條件，促進了全國統(tǒng)一大市場的形成，為國民經(jīng)濟高質量發(fā)展奠定堅實基礎。現(xiàn)代化基礎設施建設需要統(tǒng)籌規(guī)劃、精打細算，提高投資的經(jīng)濟效益和社會效益。基礎設施建設需要投入巨額資金，建設周期長、投資回收慢，需要發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，算好基礎設施建設的“經(jīng)濟賬”和“綜合賬”，努力尋求多目標之間的平衡，發(fā)揮基礎設施的“乘數(shù)效應”。
以高水平科技自立自強賦能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
國際市場的競爭歸根到底是科技競爭。我國已經(jīng)邁入創(chuàng)新型國家行列，創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位更加突出。但部分關鍵環(huán)節(jié)“卡脖子”問題依然存在，急需加快關鍵核心技術攻關，以高水平科技自立自強賦能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，力爭在第四次工業(yè)革命中由過去的跟隨、同步轉變?yōu)橐I。
對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共用技術和“卡脖子”技術，要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，盡快予以攻克。有關部門應圍繞重大技術課題，組織產(chǎn)學研用結合的科技研發(fā)隊伍，實施協(xié)同攻關。發(fā)揮“兩彈一星”精神，集中人力財力物力，務必在關鍵設備、關鍵技術、關鍵零部件上取得突破。芯片是數(shù)字經(jīng)濟的“工業(yè)糧食”。芯片是一個微小而又極其重要的器件，現(xiàn)代生活中凡是帶“電”的產(chǎn)品幾乎都嵌有芯片，與芯片制造相關的集成電路產(chǎn)業(yè)成為人們關注的焦點。長期以來我們注重在應用技術和應用產(chǎn)品上發(fā)展，形成了對芯片的巨量需求，要把芯片自給作為新的“上甘嶺戰(zhàn)役”，務必打贏這場關系國家前途命運的攻堅戰(zhàn)。
發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新的主體作用。我們既不能依賴他人的科技成果來提高自己的科技水平，也不能做其他國家的技術附庸，跟在別人后面亦步亦趨，必須走自主創(chuàng)新的道路。一是充分發(fā)揮國有企業(yè)在自主創(chuàng)新中的骨干和帶動作用。國有企業(yè)集中了大批優(yōu)秀人才和創(chuàng)新資源，要在高水平科技自立自強中打頭陣、當主力。圍繞增強國有企業(yè)技術創(chuàng)新能力深化管理體制改革，建立國有企業(yè)科技研發(fā)投入的激勵機制、技術成果的評價考核機制，把國有企業(yè)潛藏的巨大創(chuàng)新能力釋放出來，為發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作出歷史貢獻。二是鼓勵有條件、有能力的民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新，專注品質，追求卓越，做創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領者，不斷推進技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新；重視技術研發(fā)和人力資本投入，有效調動員工創(chuàng)造力，努力掌握關鍵核心技術和自主知識產(chǎn)權，切實增強企業(yè)的核心競爭力和抵御風險能力，把企業(yè)打造成為強大的創(chuàng)新主體，在推進高水平科技自立自強中發(fā)揮更大作用。
（作者系中央政策研究室原副主任）
