投資人力資本的政策建議
當前的競爭就是人才的競爭，各國的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的保障就是人力資本，誰擁有強大的人力資本，誰就是最后的贏家。據(jù)統(tǒng)計，教育對國民經(jīng)濟增長的貢獻大約在25%～35%之間，這充分說明人力資本對經(jīng)濟發(fā)展的作用，人力資本已經(jīng)成為經(jīng)濟、社會發(fā)展最重要、最關(guān)鍵的投入要素，是未來社會經(jīng)濟增長永不枯竭的資源。而培養(yǎng)和增加人力資本的根本途徑就是教育和學習。⑧
相對于物質(zhì)資本的投資，人力資本投資應優(yōu)先。人力資本的投資首先就是教育投資。21世紀是人才競爭的世紀，是知識經(jīng)濟的時代，經(jīng)濟發(fā)展的來源是以智能為代表的人力資本。知識經(jīng)濟的到來，從事知識生產(chǎn)和傳播的人占80%以上，并且有增高的趨勢，而直接從事生產(chǎn)的個人占勞動力總量從80%降到不足20%?？梢娙肆Y本是知識經(jīng)濟的命脈。⑨為了在知識經(jīng)濟時代讓我們的國家富有強大，縮小與發(fā)達國家的知識差距，必須優(yōu)先投資教育。
人力資本理論證明，教育能促進經(jīng)濟增長，提高收入水平，縮小收入分配差距，消除貧困，最大可能地實現(xiàn)社會公平。比較教育學家諾亞和?？怂固雇ㄟ^實證研究得出：教育發(fā)展水平相對高于經(jīng)濟發(fā)展水平，相應地這個國家經(jīng)濟增長就快；教育發(fā)展水平相對低于經(jīng)濟水平的國家，相應地這個國家經(jīng)濟增長就慢。⑩
二戰(zhàn)后，亞洲“四小龍”興盛的根源在于大力發(fā)展教育，提高人力資本。因此我們必須加大對教育的投資力度，必須把教育看作是國家負責的頭等大事，發(fā)達國家非常重視教育的投資，他們的經(jīng)驗表明，教育投資的增長要快于國民經(jīng)濟的增長，教育投資一般要占到國民生產(chǎn)總值的6%以上。我國2011年國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.93%，距離6%還差2.07個百分點。而像以色列在2000年財政性教育經(jīng)費就已經(jīng)占到GDP的7.3%，就連發(fā)展中國家像印度2000年也已經(jīng)達到4.1%，我們與他們的差距是顯而易見的。因此，我們應該借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，改變以前的教育只能在經(jīng)濟后面的落后觀念。
另外，我國目前雖已基本普及九年義務教育，但班額過大的現(xiàn)象普遍存在，《2010年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2011年我國小學生、初中生的生師比分別是17.71:1和14.38:1，班級人數(shù)平均約為53人，班級規(guī)模過大，生師比過高勢必影響義務教育的教學質(zhì)量，因此，為提高義務教育階段的教學質(zhì)量，政府應加大對義務教育的資金投入。
政府在人力資本投資中應發(fā)揮主體作用，調(diào)整教育投資結(jié)構(gòu)。我國教育投資的不足根源在政府，對教育的投入資本不足，導致教育資金短缺。政府應該擔當人力資本的領(lǐng)頭的投資者，當前政府進一步加大教育的投資力度，增加教育投資的比例，平衡地區(qū)投資，調(diào)整投資的方向，加大對基礎(chǔ)教育尤其是農(nóng)村和西部偏遠地區(qū)教育的投資，改變農(nóng)村等弱勢群體受教育水平偏低的現(xiàn)狀。大力發(fā)展職業(yè)教育，尤其是高等職業(yè)教育，培養(yǎng)不同層次的專業(yè)技術(shù)人才。
有學者通過研究指出，中國的初級人力資本投資對積極增長具有十分顯著的作用，中等教育層次上的人力資本投資對經(jīng)濟增長的發(fā)動機作用較為顯著，高等教育層次上的人力資本投資對經(jīng)濟增長的作用不是十分顯著。根據(jù)目前的國情，高等教育要適度發(fā)展，重視初、中等教育，培養(yǎng)實用型的技術(shù)型人才。因此，政府應調(diào)整教育投資結(jié)構(gòu)，偏重于初、中等教育的投資，重視基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育。
改革教育體制。我國人力資本短缺的重要原因在于教育體制跟不上社會和經(jīng)濟發(fā)展的需要，因此應當對人才培養(yǎng)體制進行改革。首先，應更新人才培養(yǎng)觀念。深化教育體制改革，關(guān)鍵是更新教育觀念，核心是改革人才培養(yǎng)體制。樹立多樣化人才觀念，加強學校之間、校企之間、學校與科研機構(gòu)之間的合作以及中外合作等多種聯(lián)合培養(yǎng)方式，形成體系開放、選擇多樣的人才培養(yǎng)體制。政府應推進教育產(chǎn)業(yè)化的進程，大力發(fā)展民辦教育，因為民辦教育是實現(xiàn)教育產(chǎn)業(yè)化的一支重要力量。同時要大力發(fā)展職業(yè)教育，教育是為社會經(jīng)濟發(fā)展服務的，因此要培養(yǎng)大量社會需要的具有專門技術(shù)、實用性的高素質(zhì)勞動者，這有益于國家經(jīng)濟的發(fā)展。
其次，樹立終身學習觀念。民眾必須樹立終身學習的觀念，為持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。加快發(fā)展繼續(xù)教育，繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會成員的教育活動，特別是成人教育活動，是終身學習體系的重要組成部分。更新繼續(xù)教育觀念，倡導全民終身學習，發(fā)展專業(yè)技術(shù)性強、實踐性、實用性強的成人教育，改革成人教育的課程設(shè)置及管理模式，全面改善民族素質(zhì)，強大人力資本建設(shè)，提高我國人力資本的質(zhì)量。
最后，建立多樣的教育投資體系。應當認識到社會的進步，國家的發(fā)展必須依靠教育，教育的投資無論對于國家、單位還是個人，永遠都是有益的投資。民族發(fā)展強大之本就是壯大人力資本。教育不僅僅要依賴政府，任何企業(yè)、社會團體、公民都有發(fā)展教育的責任，都可以投資教育活動，改變傳統(tǒng)的單一辦學模式，增進教育的活力和競爭力。
（作者為武漢大學教育科學學院博士研究生）
【注釋】
①［美］西奧多·W·舒爾茨：《人力資本投資》，北京：商務印書館，1990年，第40頁。
②李寶元：《人力資本與經(jīng)濟發(fā)展》，北京師范大學出版社，2000年，第21頁。
③［英］亞當·斯密：《國富論》，北京：商務印書館，1979年，第257～258頁。
④周新芳：“人力資本理論文獻綜述”，《企業(yè)管理》，2000年第9期，第59～61頁。
⑤周德祿：“基于人口指標的群體人力資本核算理論與實證”，《中國人口科學》，2005年第3期，第56～64頁。
⑥“高等教育：由大到強”，《人民日報》，2012年10月18日。
⑦李福柱：“國內(nèi)人力資本理論研究進展”，《生產(chǎn)力研究》，2005年第6期，第20～23頁。
⑧賀石中：“論我國的人力資本與教育”，《財經(jīng)理論與實踐》，2000年第5期，第117～118頁。
⑨劉華東：“教育投資：促進人力資本發(fā)展的核心”，《高等教育研究》，2002年第5期，第39～41頁。
⑩馮增?。骸侗容^教育學》，南京：江蘇教育出版社，1996年。
責編/韓露（實習）
