歐盟成員國(guó)在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局中的比較優(yōu)勢(shì)出現(xiàn)持續(xù)下降。人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變化已經(jīng)成為歐盟今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約性因素。歐洲在1900年時(shí)人口約占世界的1／4，目前的7億左右人口只占世界的10%左右。歐盟國(guó)家的人口在絕對(duì)數(shù)量和世界中所占比重繼續(xù)下降的同時(shí)，老齡化問(wèn)題也非常嚴(yán)重。由于福利國(guó)家模式導(dǎo)致的企業(yè)負(fù)擔(dān)重、勞動(dòng)力成本高等問(wèn)題，歐洲在制造業(yè)等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力和比較優(yōu)勢(shì)不足的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，導(dǎo)致很多國(guó)家出現(xiàn)了去工業(yè)化、實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化現(xiàn)象。國(guó)內(nèi)次債危機(jī)發(fā)生后，美國(guó)利用美元霸權(quán)，通過(guò)量化寬松政策向其他國(guó)家轉(zhuǎn)移危機(jī)，也給歐洲國(guó)家?guī)?lái)不利影響。為應(yīng)對(duì)主權(quán)債務(wù)危機(jī)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，歐盟不但允許國(guó)際貨幣基金組織（IMF）等國(guó)際組織介入危機(jī)救援，還一再向中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家求助。歐洲這個(gè)全球治理的主要倡導(dǎo)者，已經(jīng)轉(zhuǎn)而成為全球治理的對(duì)象。這一變化表明，歐盟在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上的地位已經(jīng)相對(duì)下降。
歐盟能否延續(xù)“危機(jī)——超越”模式？
從起源上看，歐洲一體化植根于有著深遠(yuǎn)傳統(tǒng)的“歐洲觀念”；而二戰(zhàn)后歐洲統(tǒng)一的夢(mèng)想最終能夠?qū)崿F(xiàn)“從理想主義到經(jīng)驗(yàn)主義”的飛躍，也得益于讓·莫內(nèi)等政治家和思想家的設(shè)計(jì)與推動(dòng)。至關(guān)重要的一點(diǎn)，當(dāng)然還在于冷戰(zhàn)特殊時(shí)代背景下法德兩個(gè)大國(guó)的共同需求和攜手推進(jìn)。此后60余年，歐洲一體化已經(jīng)取得了巨大成就。然而，當(dāng)我們從一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)段回顧其歷程時(shí)，不難發(fā)現(xiàn)，盡管它總體上是呈螺旋式上升趨勢(shì)，但絕非一帆風(fēng)順，危機(jī)甚至倒退伴隨著歐洲一體化的全部歷史。
新功能主義一體化理論的代表人物之一施密特（Philippe Schmitter）對(duì)“外溢”的類(lèi)型進(jìn)行了劃分，并提出了“回溢”（spill back）的概念，意指一體化機(jī)構(gòu)中的功能范圍和權(quán)力退回到外溢之前狀態(tài)的現(xiàn)象，從理論上指出一體化進(jìn)程可能出現(xiàn)倒退的情況。⑤前聯(lián)邦德國(guó)總理勃蘭特早在上個(gè)世紀(jì)70年代就曾觀察到“歐洲共同體為時(shí)尚短的歷史是一部充滿危機(jī)的歷史。人們也許還可以說(shuō)它是在危機(jī)中和通過(guò)危機(jī)而向前進(jìn)展的”。⑥曾擔(dān)任歐共體（歐盟）委員會(huì)主席長(zhǎng)達(dá)十年之久，并為歐洲一體化作出了巨大貢獻(xiàn)的雅克·德洛爾（Jacques Delors），在回顧歐洲歷程時(shí)也指出，“歐洲一體化經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨，它有過(guò)充滿希望和闊步發(fā)展的時(shí)代，更有過(guò)長(zhǎng)期衰落和止步不前的歲月”。⑦歐洲一體化是在興衰起伏中向前的進(jìn)程，“危機(jī)——超越”模式是其歷史發(fā)展的基本特征。迄今為止，歐洲一體化從總體上看仍然是一個(gè)在不斷克服障礙、超越危機(jī)基礎(chǔ)上向前走的進(jìn)程；但也并非所有領(lǐng)域都是如此，比如，在軍事安全領(lǐng)域，歐洲的聯(lián)合大體上仍未超越1954年功敗垂成的“歐洲防務(wù)集團(tuán)”所設(shè)想的程度。
那么，目前困境中的歐盟能否延續(xù)歷史上這種“危機(jī)——超越”模式？地區(qū)一體化就其本質(zhì)而言是地區(qū)國(guó)家，特別是具有關(guān)鍵影響力的地區(qū)核心國(guó)家推動(dòng)下的自愿聯(lián)合。60余年歐洲聯(lián)合的實(shí)踐表明，地區(qū)核心國(guó)家的推動(dòng)是一體化前進(jìn)的主要?jiǎng)恿?，成員國(guó)的協(xié)調(diào)一致則是一體化實(shí)現(xiàn)突破的基本條件。如今深陷困境中的歐盟，卻同時(shí)在這兩個(gè)方面遇到障礙。
推動(dòng)歐洲一體化的核心國(guó)家、特別是“法德發(fā)動(dòng)機(jī)”（the Franco-German Motor）之間的失衡，造成了一體化動(dòng)力的不足。法德這兩個(gè)歷史上的宿敵能在二戰(zhàn)后迅速和解，攜手推動(dòng)歐洲聯(lián)合進(jìn)程，與處置德國(guó)問(wèn)題緊密相連。通過(guò)共同體建設(shè)達(dá)到“捆綁”德國(guó)、維持歐洲和平的目的，一直是法國(guó)等國(guó)家推動(dòng)歐洲一體化的重要考量。“法國(guó)的利益就要求在政治上和經(jīng)濟(jì)上約束德國(guó)，當(dāng)然，有戰(zhàn)略頭腦的法國(guó)人知道，要想持久約束德國(guó)，法國(guó)也必須以同樣的方式約束自己。”⑧著名的國(guó)際政治學(xué)者斯坦利·霍夫曼曾將這一戰(zhàn)略比喻為“與虎共享一個(gè)金籠的馴虎政策”。⑨德國(guó)則從自己的利益出發(fā)采取了“自我固定”于聯(lián)合起來(lái)的歐洲的策略，因?yàn)?ldquo;德國(guó)人想避免再次出現(xiàn)反對(duì)德國(guó)的聯(lián)盟，必須將我國(guó)固定在一個(gè)大歐洲的聯(lián)盟之中”。⑩但隨著后冷戰(zhàn)時(shí)代歐盟的急劇擴(kuò)大和德國(guó)地位的不斷上升，其對(duì)德國(guó)的“捆綁”政策越來(lái)越難以奏效，“歐洲的德國(guó)還是德國(guó)的歐洲”問(wèn)題日益凸顯。在法國(guó)人看來(lái)，歐盟的新機(jī)制導(dǎo)致了法國(guó)影響力的急劇下降，其對(duì)《歐盟憲法條約》的否決即是這種認(rèn)識(shí)的反映。以德國(guó)重新統(tǒng)一為分界點(diǎn)，法國(guó)和德國(guó)在歐洲一體化中的“動(dòng)議者”角色已經(jīng)互換，這導(dǎo)致法德發(fā)動(dòng)機(jī)已經(jīng)在很大程度上松動(dòng)。歐債危機(jī)發(fā)生后，德國(guó)對(duì)危機(jī)解決的主導(dǎo)權(quán)加重了法德之間的不平衡。同時(shí)，法德等歐洲一體化的最早發(fā)動(dòng)者自身的經(jīng)濟(jì)也面臨著巨大困難，難以肩負(fù)帶動(dòng)歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重?fù)?dān)。德、法、意作為最早推動(dòng)一體化的歐洲大國(guó)國(guó)內(nèi)形勢(shì)的惡化使問(wèn)題變得更為嚴(yán)重。深陷債務(wù)危機(jī)的意大利已經(jīng)由G7成員淪為“歐洲病夫”，成為被救援對(duì)象；作為歐元區(qū)第二大經(jīng)濟(jì)體的法國(guó)也面臨著國(guó)內(nèi)福利模式運(yùn)轉(zhuǎn)艱難、失業(yè)嚴(yán)重和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)上升的問(wèn)題，很多法國(guó)民眾認(rèn)為歐洲一體化使自己國(guó)家的財(cái)富被其他國(guó)家分享；德國(guó)雖然在重新統(tǒng)一后在很大程度上成為歐盟的主宰者，也從歐洲貨幣聯(lián)盟中獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，并在主權(quán)債務(wù)危機(jī)發(fā)生后取得危機(jī)救援的掌控權(quán)，但由于周邊國(guó)家陷入群體性危機(jī)，歐盟演變成為一個(gè)“轉(zhuǎn)移支付”聯(lián)盟，已經(jīng)成為德國(guó)政府特別是國(guó)內(nèi)民眾最大的擔(dān)憂。法德軸心的失衡及歐盟核心大國(guó)國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，使歐洲一體化“火車(chē)頭”的作用在很大程度上被削弱，以至于有學(xué)者認(rèn)為“歐盟已經(jīng)不是建立在法德發(fā)動(dòng)機(jī)基礎(chǔ)之上”。
歐盟的困境加速了成員國(guó)的離心和內(nèi)顧傾向，使協(xié)調(diào)一致變得更加困難。布熱津斯基在上個(gè)世紀(jì)末就觀察到，“今天的西歐給人的印象是問(wèn)題多，不齊心……沒(méi)有共同的較遠(yuǎn)大眼光。歐洲一體化越來(lái)越成為一個(gè)進(jìn)程而不是一項(xiàng)事業(yè)。”主權(quán)債務(wù)危機(jī)的發(fā)生則使這種“作為一個(gè)進(jìn)程”的一體化也面臨停滯的風(fēng)險(xiǎn)。隨著歐盟的不斷擴(kuò)大，歐洲一體化給成員國(guó)所帶來(lái)收益的邊際遞減效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，相反，圍繞“誰(shuí)得到、誰(shuí)失去”和如何進(jìn)行內(nèi)部利益分配的斗爭(zhēng)越來(lái)越激烈。由于歐洲的一體化以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)橹?，政治一體化建設(shè)相對(duì)滯后，成員國(guó)之間在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展順利尚能得以維持合作，在經(jīng)濟(jì)遭遇困境時(shí)就會(huì)遇到障礙。歐洲經(jīng)濟(jì)的不景氣推動(dòng)了疑歐主義（Euroscepticism）的興起，由此引發(fā)的歐洲認(rèn)同危機(jī)，可能會(huì)成為長(zhǎng)期阻礙歐洲一體化繼續(xù)深化的因素。一家英國(guó)民意調(diào)查公司公布的數(shù)據(jù)顯示，高達(dá)49%的英國(guó)民眾贊成本國(guó)脫離歐盟；作為歐盟核心國(guó)家的德國(guó)，也有25%的民眾認(rèn)為自己的國(guó)家應(yīng)該離開(kāi)歐盟，支持繼續(xù)留在歐盟的比例只有57%；兩個(gè)國(guó)家對(duì)歐盟前景持悲觀態(tài)度民眾的比例分別達(dá)到65%和54%。二戰(zhàn)后西歐走向聯(lián)合，從根本上說(shuō)是出于政治上的考慮，但歐洲的困境則使維系歐盟和歐元區(qū)的“政治粘合劑”（political glue）面臨著消解的危險(xiǎn)。主權(quán)債務(wù)危機(jī)發(fā)生后，歐盟成員國(guó)普遍出現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)主義傾向，激進(jìn)政治勢(shì)力也有所上升，地區(qū)內(nèi)部政府與政府、政府與民眾、民族與民族之間沖突的不斷加劇。在此背景下，處于困境中的歐盟更多地成為一個(gè)成員國(guó)之間以本國(guó)利益為出發(fā)點(diǎn)討價(jià)還價(jià)的平臺(tái)，而不是危機(jī)救援的中樞神經(jīng)；為了贏得選票，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在歐盟峰會(huì)上紛紛以本國(guó)利益捍衛(wèi)者的面目出現(xiàn)，退讓和妥協(xié)變得更為困難。
綜上所述，從理論和歷史經(jīng)驗(yàn)看，歐洲一體化存在停滯和倒退的可能；而從現(xiàn)實(shí)情景看，這種理論上的低谷已經(jīng)成為一種現(xiàn)實(shí)。對(duì)歐盟而言，債務(wù)危機(jī)本身并不可怕。任何經(jīng)濟(jì)危機(jī)都有一個(gè)發(fā)生、發(fā)展和衰退的過(guò)程。在歐盟一系列應(yīng)對(duì)舉措的作用下，債務(wù)危機(jī)本身“最危險(xiǎn)的時(shí)刻已成往事”，“悲觀主義者最明顯的錯(cuò)誤在于，他們低估了歐洲各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人保持局勢(shì)穩(wěn)定的政治意愿”。主權(quán)債務(wù)危機(jī)的危險(xiǎn)之處，一方面在于它暴露了歐元區(qū)本身存在的制度缺陷，因而并非簡(jiǎn)單地實(shí)現(xiàn)有關(guān)國(guó)家的債務(wù)平衡就意味著危機(jī)得到解決；只有通過(guò)繼續(xù)深化一體化實(shí)現(xiàn)財(cái)政聯(lián)盟，才是消除危機(jī)發(fā)生根源的治本之策。歐洲貨幣聯(lián)盟內(nèi)部政治經(jīng)濟(jì)博弈的復(fù)雜性和尖銳化，決定了財(cái)政聯(lián)盟很難在短時(shí)間內(nèi)建立，因而歐元區(qū)制度缺陷的糾正更可能是一種“病去如抽絲”的過(guò)程。主權(quán)債務(wù)危機(jī)另一方面的危險(xiǎn)，在于它凸顯了冷戰(zhàn)后歐盟全面一體化進(jìn)程中累積的各種矛盾和問(wèn)題，而這些矛盾和問(wèn)題的解決，甚至遠(yuǎn)比應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)本身更為艱難和漫長(zhǎng)。
