“出氣”
“出氣”是基層矛盾糾紛爆發(fā)最為常見的理由之一，當(dāng)事人基于對情理、公平的理解，判斷自己受到了不公，因此需要“出氣”。在民間糾紛解決機(jī)制較為完備的鄉(xiāng)土社會，村民的“氣”可以通過村落公共空間釋放出來，可以特定的公共儀式撫平村民的不公感。但是，很多案例表明，情理和法理之間往往存在巨大裂痕，信訪制度并不能為上訪者提供“出氣”的渠道。更有甚者，一些上訪者因為不能獲得政府的道義支援，很容易將“氣”撒在基層政府身上，他們也就成為追尋抽象正義的上訪釘子戶。
絕大多數(shù)上訪釘子戶都秉持著特定的公平觀，都有相對剝奪感，因此，經(jīng)濟(jì)利益的訴求并非上訪的唯一取向。即便是那些謀求經(jīng)濟(jì)利益的職業(yè)上訪者，在上訪過程中也有一套符合社會主義意識形態(tài)的情感訴求，比如，要照顧自己的家庭困難，自己在歷史上為國家作出貢獻(xiàn)，現(xiàn)在需要國家補(bǔ)償?shù)?。某種意義上，上訪釘子戶的這些情感訴求，并不主要來自于其特定的生活遭遇，而是基于對抽象的社會正義的理解，而這恰恰是作為糾紛解決機(jī)制的信訪制度所無法承受的。只要把信訪制度定性為維穩(wěn)或糾紛解決機(jī)制，它就不可能回應(yīng)一些上訪戶的政治或情感訴求，上訪釘子戶的存在就不可避免。
由于信訪制度并不可能真正解決部分群眾的上訪訴求，因此，信訪秩序與信訪權(quán)利之間的矛盾就不可避免，基層政府就不得不承擔(dān)起治理上訪釘子戶的責(zé)任。從常理來看，在和諧社會的背景下，“維穩(wěn)”是非常態(tài)的，但因為信訪制度中壓力型體制的存在，使得治理上訪釘子戶具有“維穩(wěn)”內(nèi)涵，基層政府被迫啟動非常態(tài)的治理機(jī)制。地方政府面臨的矛盾是：單一的治理手段難以匹配剛性的“維穩(wěn)”任務(wù)。
由于對非正常上訪，尤其是赴京上訪存在剛性規(guī)定，反映在考核指標(biāo)上就是，一刀切地將赴京上訪視為地方維穩(wěn)工作不力的表現(xiàn)，在此情況下，地方政府也只能按照實(shí)用主義的邏輯用盡一切辦法控制赴京上訪行為，而不顧這些上訪行為及其背后矛盾的復(fù)雜性。
責(zé)編/張瀟爽 美編/李祥峰
注：本文為《人民論壇》雜志原創(chuàng)文章，網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載請為作者署名并注明“來源：《人民論壇》雜志”字樣。書面轉(zhuǎn)載請聯(lián)系010-65363752或郵件至rmlt@rmlt.com.cn。
