“出氣”
“出氣”是基層矛盾糾紛爆發(fā)最為常見(jiàn)的理由之一,當(dāng)事人基于對(duì)情理、公平的理解,判斷自己受到了不公,因此需要“出氣”。在民間糾紛解決機(jī)制較為完備的鄉(xiāng)土社會(huì),村民的“氣”可以通過(guò)村落公共空間釋放出來(lái),可以特定的公共儀式撫平村民的不公感。但是,很多案例表明,情理和法理之間往往存在巨大裂痕,信訪制度并不能為上訪者提供“出氣”的渠道。更有甚者,一些上訪者因?yàn)椴荒塬@得政府的道義支援,很容易將“氣”撒在基層政府身上,他們也就成為追尋抽象正義的上訪釘子戶。
絕大多數(shù)上訪釘子戶都秉持著特定的公平觀,都有相對(duì)剝奪感,因此,經(jīng)濟(jì)利益的訴求并非上訪的唯一取向。即便是那些謀求經(jīng)濟(jì)利益的職業(yè)上訪者,在上訪過(guò)程中也有一套符合社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的情感訴求,比如,要照顧自己的家庭困難,自己在歷史上為國(guó)家作出貢獻(xiàn),現(xiàn)在需要國(guó)家補(bǔ)償?shù)取D撤N意義上,上訪釘子戶的這些情感訴求,并不主要來(lái)自于其特定的生活遭遇,而是基于對(duì)抽象的社會(huì)正義的理解,而這恰恰是作為糾紛解決機(jī)制的信訪制度所無(wú)法承受的。只要把信訪制度定性為維穩(wěn)或糾紛解決機(jī)制,它就不可能回應(yīng)一些上訪戶的政治或情感訴求,上訪釘子戶的存在就不可避免。
由于信訪制度并不可能真正解決部分群眾的上訪訴求,因此,信訪秩序與信訪權(quán)利之間的矛盾就不可避免,基層政府就不得不承擔(dān)起治理上訪釘子戶的責(zé)任。從常理來(lái)看,在和諧社會(huì)的背景下,“維穩(wěn)”是非常態(tài)的,但因?yàn)樾旁L制度中壓力型體制的存在,使得治理上訪釘子戶具有“維穩(wěn)”內(nèi)涵,基層政府被迫啟動(dòng)非常態(tài)的治理機(jī)制。地方政府面臨的矛盾是:?jiǎn)我坏闹卫硎侄坞y以匹配剛性的“維穩(wěn)”任務(wù)。
由于對(duì)非正常上訪,尤其是赴京上訪存在剛性規(guī)定,反映在考核指標(biāo)上就是,一刀切地將赴京上訪視為地方維穩(wěn)工作不力的表現(xiàn),在此情況下,地方政府也只能按照實(shí)用主義的邏輯用盡一切辦法控制赴京上訪行為,而不顧這些上訪行為及其背后矛盾的復(fù)雜性。
責(zé)編/張瀟爽 美編/李祥峰
注:本文為《人民論壇》雜志原創(chuàng)文章,網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載請(qǐng)為作者署名并注明“來(lái)源:《人民論壇》雜志”字樣。書面轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系010-65363752或郵件至rmlt@rmlt.com.cn。