摘要 俄羅斯在1990年代遭遇了重大挫折，進(jìn)入新世紀(jì)后獲得了很大發(fā)展，主要原因在于葉利欽之后的俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人從國(guó)情和現(xiàn)實(shí)出發(fā)，對(duì)俄羅斯轉(zhuǎn)型作了十個(gè)方面的重大調(diào)整，確立了新的轉(zhuǎn)型思想、道路、戰(zhàn)略、內(nèi)容和重點(diǎn)，比較成功地實(shí)現(xiàn)了第二次轉(zhuǎn)型。這十個(gè)方面的調(diào)整，不僅使俄羅斯走上快速發(fā)展的通道，對(duì)別的國(guó)家的改革發(fā)言，也具有借鑒意義。
關(guān)鍵詞 俄羅斯 轉(zhuǎn)型 調(diào)整 市場(chǎng)化改革 民主 集權(quán)
1991年，在對(duì)原有社會(huì)制度和體制徹底失望以后，俄羅斯別了社會(huì)主義，踏上了轉(zhuǎn)型之路。縱覽俄羅斯20多年來(lái)的轉(zhuǎn)型歷程，跌宕起伏，令人深思。1990年代，走在轉(zhuǎn)型道路上的俄羅斯一路下行，幾近滑向深淵。正如剛剛擔(dān)任總統(tǒng)不久的普京所說(shuō)，“俄羅斯正處于數(shù)百年來(lái)最困難的一個(gè)歷史時(shí)期。大概這是俄羅斯近200～300年來(lái)首次真正面臨淪為二流國(guó)家，甚至三流國(guó)家的危險(xiǎn)。”①但進(jìn)入新世紀(jì)后，困難重重的俄羅斯出人意料地步入發(fā)展的快車(chē)道，此后梅德韋杰夫和普京交替擔(dān)任總統(tǒng)，俄羅斯的發(fā)展勢(shì)頭一直未減，一躍成為“金磚國(guó)家”之一，創(chuàng)造了轉(zhuǎn)型的奇跡。
從經(jīng)濟(jì)持續(xù)大幅下滑到持續(xù)高速增長(zhǎng)。“20世紀(jì)90年代俄羅斯國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值幾乎下降了50%，按國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值計(jì)算，我們的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于美國(guó)的十分之一，相當(dāng)于中國(guó)的五分之一。”②“在1999年～2009年間，俄羅斯GDP累計(jì)增長(zhǎng)62.6%，年均增長(zhǎng)6.9%，大大超過(guò)了世界經(jīng)濟(jì)年均4.7%的增長(zhǎng)速度。其中工業(yè)生產(chǎn)累計(jì)增長(zhǎng)60%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)累計(jì)增長(zhǎng)33.4%。最具轉(zhuǎn)折意義的指標(biāo)是，2007年名義GDP規(guī)模已達(dá)到1.25萬(wàn)億美元，首次超過(guò)了1989年的水平，是1991年的110%，這一指標(biāo)標(biāo)志著俄羅斯經(jīng)濟(jì)已經(jīng)擺脫危機(jī)”。③除2009年受金融危機(jī)影響外，2010年、2011年、2012年俄羅斯的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別達(dá)到4%、4.3%和3.4%。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)下，民眾的生活水平得到切實(shí)提高。
從政治社會(huì)動(dòng)蕩走向政治社會(huì)穩(wěn)定。葉利欽時(shí)期，俄羅斯政治斗爭(zhēng)不斷，街頭政治盛行，民族分離、分裂活動(dòng)猖獗。進(jìn)入普梅時(shí)期，俄羅斯的政治斗爭(zhēng)步入文明和法治軌道，政治生活規(guī)范有序，國(guó)家統(tǒng)一得到維護(hù)，社會(huì)趨于穩(wěn)定。
從體制機(jī)制運(yùn)行不暢到有效運(yùn)行。在葉利欽時(shí)期，俄羅斯雖然打破了以高度集權(quán)為主要特征的政治經(jīng)濟(jì)體制，建立起了民主政治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本制度，但新的體制機(jī)制運(yùn)行效率低下，政治動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)效益不高，腐敗蔓延，寡頭干政，兩級(jí)分化。普京和梅德韋杰夫梅當(dāng)政后，新的體制機(jī)制開(kāi)始有效運(yùn)行，民主法治建設(shè)不斷加強(qiáng)，政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)規(guī)范有序。在短短20多年的時(shí)間里，俄羅斯完成了從衰落到振興的過(guò)程。筆者認(rèn)為，主要原因在于進(jìn)入新世紀(jì)之后的十多年中，普京以及作為普京路線執(zhí)行者的梅德韋杰夫及時(shí)、果斷作出了十大調(diào)整。
十大調(diào)整的具體領(lǐng)域
在轉(zhuǎn)型指導(dǎo)思想上，從多元思想到新俄羅斯思想。在轉(zhuǎn)型之初，俄羅斯打破社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的壟斷地位，制定新憲法，確認(rèn)“意識(shí)形態(tài)的多樣性”，社會(huì)思想迅速走向多元化，各種社會(huì)思潮迅速興起，極端自由主義、個(gè)人主義、民族主義等一度甚囂塵上。普京和梅德韋杰夫認(rèn)為，一方面，意識(shí)形態(tài)應(yīng)是多元的，他們反對(duì)在俄羅斯恢復(fù)任何形式的國(guó)家的官方意識(shí)形態(tài)，但在另一方面，他們又主張，一個(gè)國(guó)家應(yīng)該有一個(gè)共同信奉的核心價(jià)值觀。普京認(rèn)為：“我們國(guó)家迫切需要進(jìn)行富有成效的建設(shè)性的工作，然而，在一個(gè)四分五裂、一盤(pán)散沙似的社會(huì)是不可能進(jìn)行的。在一個(gè)基本階層和主要政治力量信奉不同的價(jià)值觀和不同的思想傾向的社會(huì)里也是不可能進(jìn)行的。”④因此，普京主張用新俄羅斯思想團(tuán)結(jié)俄羅斯人民，凝聚人心。他把新俄羅斯思想概括為愛(ài)國(guó)主義、強(qiáng)國(guó)意識(shí)、國(guó)家觀念和社會(huì)團(tuán)結(jié)，這種俄羅斯新思想是全人類(lèi)共同的價(jià)值觀和俄羅斯傳統(tǒng)價(jià)值觀的合成體，是團(tuán)結(jié)俄羅斯人民的精神紐帶。
在轉(zhuǎn)型道路上，從西化道路到俄羅斯道路。轉(zhuǎn)型之初，俄羅斯走上了全盤(pán)西化的道路，全盤(pán)搬用西方自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治制度，但是經(jīng)濟(jì)滑坡和政治動(dòng)蕩的事實(shí)使普京認(rèn)識(shí)到，“機(jī)械照抄別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)是不會(huì)取得成功的”。經(jīng)過(guò)多年高度集權(quán)的社會(huì)主義時(shí)期和葉利欽激進(jìn)改革時(shí)期后，俄羅斯社會(huì)上下既對(duì)造成俄羅斯“傷筋動(dòng)骨”的右翼激進(jìn)自由主義政策失望和不滿，又不愿意回到蘇聯(lián)時(shí)期沒(méi)有經(jīng)濟(jì)活力、缺乏政治民主的集權(quán)體制下。普京得出結(jié)論：“只有將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主制的普遍原則與俄羅斯的現(xiàn)實(shí)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，我們才會(huì)有一個(gè)光明的未來(lái)”。⑤俄羅斯的未來(lái)是人類(lèi)普遍文明與俄羅斯現(xiàn)實(shí)的有機(jī)結(jié)合，俄羅斯的道路既體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的普遍原則，又具有鮮明的俄羅斯特色，這就是“民主政治+市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)+俄羅斯國(guó)情”。
在轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略上，從激進(jìn)戰(zhàn)略到漸進(jìn)系統(tǒng)戰(zhàn)略。在葉利欽時(shí)期，俄羅斯轉(zhuǎn)型實(shí)行了激進(jìn)戰(zhàn)略，產(chǎn)生了災(zāi)難性的后果。“政治和社會(huì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩、劇變和激進(jìn)改革已使俄羅斯精疲力竭。只有幻想或那些對(duì)俄羅斯和人民冷酷無(wú)情的政治力量才會(huì)呼吁再進(jìn)行一次革命。無(wú)論打著什么樣的招牌(共產(chǎn)主義的也好，民族愛(ài)國(guó)主義的或激進(jìn)自由主義的也好)，國(guó)家和人民都經(jīng)受不起再一次翻天覆地的變革?，F(xiàn)在國(guó)家的忍耐力、生存能力以及建設(shè)能力都已處于枯竭的邊緣。社會(huì)簡(jiǎn)直要崩潰，即從經(jīng)濟(jì)上、政治上、心理上和精神上崩潰。”⑥俄羅斯當(dāng)局曾一度希冀馬上建立一個(gè)高效、廉潔的民主政權(quán)和充滿活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，事實(shí)卻是一個(gè)不成熟并存在一系列缺陷的民主政權(quán)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這使他們認(rèn)識(shí)到，民主政治、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度可以通過(guò)一紙命令迅速確立，但建立在新制度基礎(chǔ)上的社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定和有效運(yùn)行，特別是新的民主思想的吸納、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念的深入人心，卻遠(yuǎn)非朝夕之間可以完成，需要一個(gè)較長(zhǎng)的、甚至是反復(fù)的過(guò)程。俄羅斯在經(jīng)過(guò)激進(jìn)的、劇烈的改革后，在通過(guò)激進(jìn)戰(zhàn)略完成新的制度框架的搭建后，主要任務(wù)是消化前期的改革成果，深化改革，系統(tǒng)籌劃，精密測(cè)算，整體推進(jìn)。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)、政治和文化改革的配套，制度、體制和機(jī)制的配套，戰(zhàn)略、策略和步驟的配套，目標(biāo)、原則和措施的配套。
在所有制結(jié)構(gòu)上，從大規(guī)模私有化到穩(wěn)步私有化與改組、改造國(guó)有企業(yè)并舉。俄在改革之初推行的快速、大規(guī)模的私有化導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。連俄“私有化之父”蓋達(dá)爾都承認(rèn)，俄的私有化是“權(quán)貴階層對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的私有化”。私有化只不過(guò)是將“官員手中掌握的公有財(cái)產(chǎn)合法化”。西方金融大亨索羅斯也多次批評(píng)俄羅斯是“強(qiáng)盜式的、野蠻的資本主義”。1996年，俄著手制定了新的私有化法，該法對(duì)舊的私有化法作了修改和補(bǔ)充。普梅當(dāng)政后，進(jìn)一步調(diào)整私有化的政策，停止大規(guī)模的私有化，有選擇地對(duì)單個(gè)企業(yè)私有化;私有化的重心由數(shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量，把提高企業(yè)生產(chǎn)效率作為私有化的目標(biāo);取消給本企業(yè)職工的優(yōu)惠;按市場(chǎng)價(jià)格對(duì)私有化企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，把私有化對(duì)象擴(kuò)展到不動(dòng)產(chǎn)范圍;擴(kuò)大聯(lián)邦主體和地方自治機(jī)關(guān)在私有化方面的權(quán)限;未經(jīng)審核及不符合國(guó)家利益的外國(guó)資本不得參與私有化活動(dòng)，對(duì)于已經(jīng)賣(mài)出的重要企業(yè)國(guó)家將其贖回。俄還注意對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的國(guó)有企業(yè)加以改組、改造，將保留的國(guó)有企業(yè)分為兩類(lèi)：一類(lèi)是官辦企業(yè)，這類(lèi)企業(yè)為社會(huì)所必需，但其經(jīng)營(yíng)按市場(chǎng)原則是無(wú)效或低效的，它們由國(guó)家直接管理，經(jīng)費(fèi)靠國(guó)家預(yù)算提供撥款。為了提高管理效益，國(guó)家有關(guān)部門(mén)同官辦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人簽訂合同，確定目標(biāo)責(zé)任制。另一類(lèi)是公司化企業(yè)，保留的國(guó)有企業(yè)中除官辦企業(yè)外的所有企業(yè)都屬于這一類(lèi)。它們被改組為股份公司，國(guó)家掌握其股票的控股額(占有50%以上的股份)或區(qū)段額(占有25～59%的股份)，實(shí)行控股或參股。對(duì)國(guó)有股份的管理主要實(shí)行委托管理，即按照商業(yè)條件將國(guó)有股份轉(zhuǎn)給個(gè)人或組織來(lái)管理，由他們?cè)诠煞莨竟芾頇C(jī)構(gòu)中代表國(guó)家。
在經(jīng)濟(jì)體制上，從自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)到社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在經(jīng)濟(jì)改革之初，俄羅斯一度實(shí)行自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，效果很不理想。因此普京認(rèn)為必須“在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域建立一套完整的國(guó)家調(diào)控體系”，“加大國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)程的影響力”。但普京又認(rèn)為，“這并不是說(shuō)要重新實(shí)行指令性計(jì)劃和管理體制，讓無(wú)所不包的國(guó)家從上至下為每個(gè)企業(yè)制定出工作細(xì)則，而是讓俄羅斯國(guó)家成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)力量的有效協(xié)調(diào)員”。⑦普京認(rèn)為，一般而言，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用僅限于制定游戲規(guī)則并監(jiān)督規(guī)則的執(zhí)行，但目前的局勢(shì)要求我們必須加大國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)程的影響力。國(guó)家要平等對(duì)待一切經(jīng)濟(jì)主體，在統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間方面發(fā)揮保障作用。普京主張遵循這樣一個(gè)原則：“需要國(guó)家調(diào)控的地方，就要有國(guó)家調(diào)控;需要自由的地方，就要有自由”。顯而易見(jiàn)，俄羅斯新的領(lǐng)導(dǎo)人想帶領(lǐng)俄羅斯走一條既要國(guó)家宏觀調(diào)控又要自由市場(chǎng)的道路，即社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路。
在政治體制上，從西方民主到主權(quán)民主。在轉(zhuǎn)型之初，根據(jù)西方的主權(quán)在民的原則，俄羅斯套用了西方的民主制度，但產(chǎn)生了較大的混亂。普京上臺(tái)后，采取了一系列措施，提出了“主權(quán)民主”概念。“主權(quán)民主”對(duì)內(nèi)強(qiáng)調(diào)民主的可控性，在發(fā)展民主自由時(shí)注重恢復(fù)法律秩序。在他們看來(lái)，不受限制的民主、自由最終既壓制國(guó)家，又壓制公民，而使自由和民主消失殆盡。面對(duì)轉(zhuǎn)型以來(lái)俄羅斯社會(huì)的混亂狀態(tài)，普梅扭轉(zhuǎn)了忽視法律秩序的傾向，“堅(jiān)持唯一的專(zhuān)制——法律專(zhuān)制”;⑧ 對(duì)外強(qiáng)調(diào)俄羅斯的自主性，它是依據(jù)俄羅斯本國(guó)歷史、地緣政治、國(guó)情和法律，由本國(guó)自主確定的民主，有權(quán)決定本國(guó)的政策，可用包括武力在內(nèi)的任何方式來(lái)維護(hù)這種權(quán)利，使之不受外來(lái)的壓力。“主權(quán)民主”有效回應(yīng)了國(guó)內(nèi)外民主倒退的指責(zé)，有利于維護(hù)俄羅斯的穩(wěn)定和主權(quán)。
在中央與地方關(guān)系上，從聯(lián)邦制到適度中央集權(quán)制。在俄羅斯聯(lián)邦獨(dú)立的過(guò)程中，為了同聯(lián)盟中央進(jìn)行斗爭(zhēng)，俄聯(lián)邦領(lǐng)導(dǎo)人無(wú)原則地慫勇地方政府最大限度地?cái)U(kuò)大自己的權(quán)利，謀取利益。葉利欽甚至對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)，“你們能拿走多少主權(quán)就拿走多少”。這導(dǎo)致俄聯(lián)邦境內(nèi)地方分立主義、民族分離主義勢(shì)力迅速膨脹。盡管不久之后俄聯(lián)邦領(lǐng)導(dǎo)人采取了一系列措施，努力維護(hù)聯(lián)邦統(tǒng)一，但地方分立、分離勢(shì)力已經(jīng)坐大，難以剪除。除了車(chē)臣公開(kāi)宣布獨(dú)立外，一些地方屢屢發(fā)生對(duì)聯(lián)邦中央的越權(quán)行為。葉利欽之后，普梅對(duì)俄羅斯聯(lián)邦體制進(jìn)行了大刀闊斧的調(diào)整。第一，將俄羅斯按地域原則建立由共和國(guó)、邊疆區(qū)、州、市、自治州和自治專(zhuān)區(qū)組成的7個(gè)聯(lián)邦區(qū)。第二，把國(guó)家元首在地區(qū)的全權(quán)代表制改為國(guó)家元首在聯(lián)邦區(qū)的全權(quán)代表制，擴(kuò)大和加強(qiáng)全權(quán)代表的權(quán)力，而此前俄聯(lián)邦總統(tǒng)駐地區(qū)全權(quán)代表權(quán)力較小，僅僅發(fā)揮監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用，只是扮演總統(tǒng)委派的觀察員的角色和中央與地方聯(lián)絡(luò)官的角色。第三，在立法方面加強(qiáng)聯(lián)邦中央的權(quán)力。第四，明確劃分中央與地方的經(jīng)濟(jì)政治權(quán)限，并使之法律化、制度化，樹(shù)立憲法和法律的權(quán)威性，既要確保國(guó)家的統(tǒng)一和對(duì)地方的調(diào)控能力，又要充分調(diào)動(dòng)地方的積極性。建立中央適度集權(quán)的新的聯(lián)邦體制，這既完善了聯(lián)邦體制，鞏固了國(guó)家統(tǒng)一，也表明俄羅斯的國(guó)家體制開(kāi)始向中央適度集權(quán)方向發(fā)展。
在社會(huì)與國(guó)家關(guān)系上，從培育公民社會(huì)到注重建設(shè)強(qiáng)大國(guó)家。在轉(zhuǎn)型之初，受西方自由主義影響，俄領(lǐng)導(dǎo)人把國(guó)家看成是產(chǎn)生很多錯(cuò)誤的源頭，并把國(guó)家與社會(huì)對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為兩者是矛盾、沖突的，主張控制國(guó)家，極力壓縮國(guó)家權(quán)力，造成國(guó)家軟弱無(wú)力，無(wú)政府主義泛濫。普梅一方面認(rèn)識(shí)到，公民權(quán)益是否得到維護(hù)是民主社會(huì)的標(biāo)志，成熟的公民社會(huì)是民主政治發(fā)展的關(guān)鍵。為此，他們要求規(guī)范政黨行為，轉(zhuǎn)變工會(huì)職能，培育社會(huì)組織。另一方面，針對(duì)葉利欽時(shí)期形成的國(guó)家政權(quán)軟弱的問(wèn)題，普梅強(qiáng)調(diào)必須建立強(qiáng)大的國(guó)家。“目前俄羅斯復(fù)興和蓬勃發(fā)展的關(guān)鍵就在于國(guó)家政治領(lǐng)域。俄羅斯需要一個(gè)強(qiáng)有力的國(guó)家政權(quán)體系。”⑨普梅時(shí)期，俄羅斯打破了長(zhǎng)期以來(lái)西方社會(huì)主張的公民社會(huì)與國(guó)家根本對(duì)立的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家在構(gòu)建公民社會(huì)中的作用，在建立強(qiáng)大社會(huì)的同時(shí)，首先要建立強(qiáng)大國(guó)家，強(qiáng)化國(guó)家的權(quán)威，增強(qiáng)國(guó)家控制能力，實(shí)行可控民主，加強(qiáng)政府對(duì)非政府組織的影響，限制西方與俄國(guó)內(nèi)非政府組織的聯(lián)系，將私有化的媒體重新置于國(guó)家的控制之下，強(qiáng)化對(duì)輿論媒體的引導(dǎo)控制。
在轉(zhuǎn)型內(nèi)容上，從經(jīng)濟(jì)政治改革到文化社會(huì)建設(shè)。在民主政治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度建立后，其有效運(yùn)行需要營(yíng)造相應(yīng)的文化環(huán)境。在民主制度和體制建立之初，俄羅斯整個(gè)社會(huì)向多元化方向發(fā)展，但由于缺乏妥協(xié)、合作的政治文化，各政黨和政治派別互不相容，互相爭(zhēng)斗，政治斗爭(zhēng)異常殘酷，直至爆發(fā)暴力流血沖突，政局動(dòng)蕩不安，對(duì)經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了巨大的沖擊。同樣，由于缺乏相應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)文化，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一度充斥著欺詐、假冒偽劣、三角債、偷稅漏稅等現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本過(guò)高，剛剛建立起來(lái)的新的政治經(jīng)濟(jì)制度由于缺乏相應(yīng)的文化支持而難以有效運(yùn)行。普梅執(zhí)政后，著手為俄羅斯尋求新的思想價(jià)值，凝練、總結(jié)出以愛(ài)國(guó)主義、集體主義、國(guó)家作用和社會(huì)團(tuán)結(jié)為核心的俄羅斯新思想，高度重視寬容、信任、合作、妥協(xié)、節(jié)制、調(diào)和、適度、平衡、認(rèn)同等政治文化的培育，強(qiáng)調(diào)平等、誠(chéng)信、契約、自由、獨(dú)立、自主等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)文化的養(yǎng)成。他們堅(jiān)信，只有在全社會(huì)確立相應(yīng)的文化精神，并得到全體公民的認(rèn)可，民主政治、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能真正有效運(yùn)行。
俄羅斯的改革首先選擇了市場(chǎng)化、民主化，但是市場(chǎng)化、民主化很快產(chǎn)生了一系列嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，包括兩極分化、腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重、犯罪率顯著上升、灰色經(jīng)濟(jì)盛行、社會(huì)心理一度比較激進(jìn)。日益嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題造成思想混亂、人心不穩(wěn)、矛盾加劇，干擾、阻礙甚至破壞了經(jīng)濟(jì)政治改革的順利進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)政治改革的最終落腳點(diǎn)是社會(huì)，其成效一般會(huì)通過(guò)社會(huì)反映出來(lái)，成功的經(jīng)濟(jì)改革會(huì)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，反過(guò)來(lái)社會(huì)發(fā)展也會(huì)促進(jìn)改革的深化，兩者會(huì)產(chǎn)生良性循環(huán)，反之會(huì)相互阻礙。在經(jīng)濟(jì)政治改革后，社會(huì)建設(shè)已經(jīng)成為改革的重點(diǎn)，社會(huì)改革成為轉(zhuǎn)型的必然選擇.。普梅采取一系列措施，在社會(huì)政策制定上，預(yù)防強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)干政，切實(shí)維護(hù)公共利益。在社會(huì)分配政策上，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)公平分配。在社會(huì)利益的維護(hù)上，培育相對(duì)獨(dú)立于國(guó)家的公民社會(huì)，維護(hù)公民個(gè)人和弱勢(shì)群體的利益。
在轉(zhuǎn)型重點(diǎn)上，從制度確立到體制機(jī)制完善。在建立民主政治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度、體制的同時(shí)，還必須完善相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。俄羅斯在轉(zhuǎn)型初期，雖然建立了民主政治、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本制度，但它們未能高效運(yùn)轉(zhuǎn)，反而效率低下，甚至發(fā)生空轉(zhuǎn)，其應(yīng)有的功能難以發(fā)揮，主要原因在于尚未確立與基本制度相適應(yīng)的體制機(jī)制。如果說(shuō)制度是對(duì)系統(tǒng)內(nèi)那些能夠代表并體現(xiàn)該系統(tǒng)本質(zhì)的規(guī)范體系的概括，體制一詞是對(duì)系統(tǒng)內(nèi)那些使基本制度得以實(shí)現(xiàn)的具體規(guī)范體系的概括，而機(jī)制一詞則是對(duì)系統(tǒng)內(nèi)各種實(shí)體、角色、規(guī)范的相互關(guān)系和影響的總體概括，它強(qiáng)調(diào)的是各種要素在運(yùn)行中的互動(dòng)關(guān)系以及這種互動(dòng)關(guān)系對(duì)實(shí)現(xiàn)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展總目標(biāo)的影響。體制、機(jī)制和制度的關(guān)系不是部分與整體的關(guān)系，體制機(jī)制作為制度各組成部分的內(nèi)在聯(lián)系，滲透于制度各個(gè)方面，是制度運(yùn)行的關(guān)鍵。由此，普梅進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，民主化、市場(chǎng)化不僅是民主政治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度的建立，它們還包括民主政治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制的確立。他們采取了一系列具體措施，在民主制度下建立集權(quán)與分權(quán)有機(jī)結(jié)合的監(jiān)督制約體制及其運(yùn)行機(jī)制，廣大民眾參政議政的政治參與機(jī)制及其運(yùn)行機(jī)制，在聯(lián)邦制下建立中央集權(quán)與地方分權(quán)結(jié)合的體制及其運(yùn)行機(jī)制，在國(guó)家、社團(tuán)、個(gè)人之間縱橫交錯(cuò)的政治信息傳遞與溝通機(jī)制等。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本條件是存在競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)機(jī)制，確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，主要包括建立確保宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的宏觀調(diào)控體制及其運(yùn)行機(jī)制，刺激生產(chǎn)發(fā)展的價(jià)格體制及其機(jī)制，公平的競(jìng)爭(zhēng)體制及其運(yùn)行機(jī)制，維護(hù)穩(wěn)定的社會(huì)保障體制及其運(yùn)行機(jī)制等。
十大調(diào)整的重要現(xiàn)實(shí)意義
上述十大調(diào)整，表明俄羅斯經(jīng)過(guò)多年的轉(zhuǎn)型探索，已經(jīng)告別西化道路和發(fā)展模式，形成了自己的發(fā)展道路和發(fā)展模式。這一發(fā)展道路和發(fā)展模式既體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的普遍原則，又具有鮮明的俄羅斯特色，其核心包括五個(gè)方面：(一)俄羅斯新思想;(二)強(qiáng)大國(guó)家;(三)混合經(jīng)濟(jì); (四)公民社會(huì);(五)主權(quán)民主。上述五個(gè)方面包括文化、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和外交，它們互相聯(lián)系，互相支持，形成一個(gè)有機(jī)的整體，既反映了俄羅斯轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向，又體現(xiàn)了俄羅斯新社會(huì)的基本特點(diǎn)。
普梅的調(diào)整不是一時(shí)心血來(lái)潮，而是在對(duì)俄羅斯的歷史和現(xiàn)實(shí)深思熟慮的基礎(chǔ)上作出的新選擇。從俄羅斯的歷史看，俄羅斯是一個(gè)兼具東西方特點(diǎn)的國(guó)家，其傳統(tǒng)文化以其整體性、國(guó)家性而聞名，特別是在20世紀(jì)，“俄羅斯有四分之三的時(shí)間是在為共產(chǎn)主義原理而奮斗的標(biāo)志下生活的。看不到這一點(diǎn)，甚至否定這一時(shí)期不容質(zhì)疑的成就是錯(cuò)誤的。然而，如果我們不意識(shí)到社會(huì)和人民在這一社會(huì)試驗(yàn)中付出了那種巨大代價(jià)，那就更是大錯(cuò)特錯(cuò)了”。⑩從現(xiàn)實(shí)看，普梅認(rèn)為，由于民主自由是人類(lèi)主流政治文明，因此俄羅斯的改革方向是基本正確的，但激進(jìn)的改革已經(jīng)付出了巨大代價(jià)，俄羅斯一度瀕臨崩潰的邊緣。經(jīng)過(guò)激進(jìn)的改革后，俄羅斯今后的主要任務(wù)是消化前期的改革成果，深化改革，進(jìn)行具體的體制機(jī)制建設(shè)和完善工作，鞏固新制度，保障政治社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民群眾的生活水平，重振大國(guó)雄風(fēng)。
普梅對(duì)俄羅斯轉(zhuǎn)型作出的十大調(diào)整，是繼1991年葉利欽改革以來(lái)的又一次新的重大改革?？v覽1990年代以來(lái)俄羅斯的轉(zhuǎn)型，可以初步分為兩個(gè)階段：第一階段為葉利欽時(shí)期(1991～1999)，該階段的主要內(nèi)容是打破傳統(tǒng)制度，建立新的制度;第二階段為普梅時(shí)期(2000年至今)，該階段的主要內(nèi)容是在新制度框架下確立完善新的體制機(jī)制，以鞏固新制度。如果說(shuō)葉利欽的改革給俄羅斯帶來(lái)的是第一次轉(zhuǎn)型，主要是制度的變革，那么普梅調(diào)整給俄羅斯帶來(lái)的則是第二次轉(zhuǎn)型，是從俄羅斯的實(shí)際出發(fā)，實(shí)行體制機(jī)制的變革。從這兩個(gè)階段的關(guān)系看，普梅對(duì)俄羅斯轉(zhuǎn)型作出的十大調(diào)整，并非是對(duì)葉利欽改革的全面否定，而是在繼承葉利欽的改革成果、堅(jiān)持俄羅斯新制度的基礎(chǔ)上，對(duì)俄羅斯的改革道路、發(fā)展模式、戰(zhàn)略策略和改革內(nèi)容的深化。面對(duì)第一次轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的嚴(yán)重挫折，普梅認(rèn)為，葉利欽的改革領(lǐng)導(dǎo)俄羅斯實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治，走上了人類(lèi)文明的主干道，俄羅斯應(yīng)當(dāng)繼續(xù)走下去。但葉利欽在俄羅斯推行的自由主義政策和激進(jìn)戰(zhàn)略使俄羅斯傷筋動(dòng)骨，必須予以調(diào)整。當(dāng)普京被人問(wèn)及他的執(zhí)政與葉利欽執(zhí)政之間的關(guān)系時(shí)，他坦承，一方面，他是在以葉利欽為首的前任政治領(lǐng)導(dǎo)者創(chuàng)建的基礎(chǔ)上發(fā)展著國(guó)家，另一方面，他又認(rèn)為，“顯然生活在發(fā)展，而不是靜止不動(dòng)的”。普梅經(jīng)過(guò)深入反思和慎重考慮，對(duì)轉(zhuǎn)型作出了重大戰(zhàn)略調(diào)整。
普梅對(duì)俄羅斯轉(zhuǎn)型作出調(diào)整的直接動(dòng)因在于葉利欽時(shí)期的改革遭遇重大挫折。因?yàn)榻?jīng)過(guò)1990年代的十年轉(zhuǎn)型，俄羅斯經(jīng)濟(jì)下滑、政治動(dòng)蕩、社會(huì)分化和思想混亂，表明第一次轉(zhuǎn)型存在嚴(yán)重問(wèn)題，迫切需要對(duì)轉(zhuǎn)型進(jìn)行重大調(diào)整，進(jìn)一步采取新的改革舉措。進(jìn)而言之，普梅調(diào)整的深層次的原因在于要確保剛剛建立起來(lái)的新制度良性運(yùn)行，維護(hù)并鞏固新制度。因此，如果說(shuō)第一次轉(zhuǎn)型是解決新制度的建設(shè)問(wèn)題，那么第二次轉(zhuǎn)型則是要結(jié)合俄羅斯的國(guó)情，解決新制度的運(yùn)行問(wèn)題，妥善處理好思想解放與統(tǒng)一思想的關(guān)系，政治改革與政治穩(wěn)定的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，社會(huì)改革與社會(huì)和諧的關(guān)系等。新制度的良性運(yùn)行包括三個(gè)層面：一是在制度內(nèi)部，建立與新制度相適應(yīng)的體制和運(yùn)行機(jī)制;二是在制度之間，形成新的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和新的文化意識(shí)形態(tài)的融通耦合、協(xié)調(diào)運(yùn)行的局面;三是在制度之下，產(chǎn)生良好的績(jī)效，具體包括：在政治制度之下實(shí)現(xiàn)了政治穩(wěn)定和政治民主，在經(jīng)濟(jì)制度之下實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)力提升，在思想層面實(shí)現(xiàn)了思想統(tǒng)一和文化繁榮，在社會(huì)層面實(shí)現(xiàn)了社會(huì)和諧和民眾幸福。新制度能否良性運(yùn)行是衡量一國(guó)轉(zhuǎn)型是否成功的關(guān)鍵，因?yàn)榇蚱婆f制度可能比較容易，而建設(shè)一個(gè)新制度則相對(duì)困難。一些人以為，打破了舊制度就意味著轉(zhuǎn)型成功、萬(wàn)事大吉，這一認(rèn)識(shí)實(shí)際上犯了理想主義錯(cuò)誤，而且這種錯(cuò)誤不止一次在歷史中重演，不少?lài)?guó)家和地區(qū)因此陷入了轉(zhuǎn)型困境，不能自拔。普梅對(duì)俄羅斯轉(zhuǎn)型作出十大調(diào)整，有效地解決了轉(zhuǎn)型以來(lái)俄羅斯新制度運(yùn)行不暢、效率低下的問(wèn)題，比較成功地扭轉(zhuǎn)了俄羅斯經(jīng)濟(jì)滑坡、政治動(dòng)蕩、國(guó)力下降、社會(huì)不滿的不利局面，初步實(shí)現(xiàn)了俄羅斯的振興。當(dāng)然，2012年，普京與梅德韋杰夫新一輪“王車(chē)易位”后，面對(duì)反對(duì)派的抗議示威、嚴(yán)重的腐敗、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下降、民眾不滿情緒增長(zhǎng)等新的壓力和挑戰(zhàn)，普梅已經(jīng)著手重組權(quán)力體系，推進(jìn)能源現(xiàn)代化和再工業(yè)化，積極融入世界經(jīng)濟(jì)體系，轉(zhuǎn)型以來(lái)俄羅斯的調(diào)整仍在繼續(xù)進(jìn)行。
注釋
1 2 4 5 6 7 8 9 10 [俄]普京：《普京文集》，張樹(shù)華等譯，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2002年，第16、2、7、6、5～6、13、90、10、5頁(yè)。
3 鄭羽：《普京時(shí)代》(2002～2008)，北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2008年，第83頁(yè)。
Russia's Ten Major Adjustments during Its transformation Period
Wang lixin
Abstract: Russia suffered a major setback in the 1990s but achieved huge development after entering the new century. The main reasons are that the post-Yeltsin Russian leaders proceeded from Russia's national conditions, made ten major adjustments to the country's transformation, and established new idea, path, strategy, content and focus of the transformation, thus successfully fulfilling the second transformation. These ten adjustments make Russia embark on the road of rapid development. They also hold as reference for other countries' reform.
Keywords: Russia, transformation, adjustments, market-oriented reform, democracy, centralism
【作者簡(jiǎn)介】
王立新，南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)。
研究方向：俄羅斯研究、中外政治發(fā)展比較研究等。
主要著作：《蘇共興亡論》、《俄羅斯改革的中國(guó)意義》(論文)等。
