重構(gòu)國(guó)家間利益分配機(jī)制。第三次工業(yè)革命將導(dǎo)致生產(chǎn)關(guān)系、分配方式的革新。一是生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)低附加值的格局可能會(huì)發(fā)生改變。當(dāng)前，生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)附加值低的重要原因是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至低要素成本的發(fā)展中國(guó)家完成簡(jiǎn)單、重復(fù)性的生產(chǎn)任務(wù)，進(jìn)入門檻較低。這一模式在第三次工業(yè)革命中將難以為繼。生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)由更多、更高效、更智能的資本品和裝備產(chǎn)品參與，不僅能完成簡(jiǎn)單重復(fù)性的工作，還能完成更為靈活、更為精密的任務(wù)，生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的利潤(rùn)更高，這也是制造業(yè)回流至發(fā)達(dá)國(guó)家的重要驅(qū)動(dòng)因素。二是第三次工業(yè)革命強(qiáng)化了服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)的支撐作用。而由于服務(wù)業(yè)在很大程度上是由專業(yè)技能人員組成，所提供服務(wù)的價(jià)值更高、行業(yè)的進(jìn)入門檻更高、從業(yè)人員談判能力更高等各種因素，使得服務(wù)業(yè)在整個(gè)價(jià)值鏈分配中所占的份額更大。因此，隨著更高附加值的制造業(yè)和相關(guān)專業(yè)服務(wù)業(yè)向發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)一步集中，發(fā)達(dá)國(guó)家更有可能享受國(guó)家間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“結(jié)構(gòu)紅利”。①
中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，憑借低成本的要素供給、龐大的市場(chǎng)需求和不斷積累的技術(shù)能力，逐漸確立了全球制造業(yè)大國(guó)的地位。但是，在第三次工業(yè)革命的浪潮下，中國(guó)產(chǎn)業(yè)不僅可能面臨既有比較優(yōu)勢(shì)喪失之憂，而且因產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱而難以占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高附加值環(huán)節(jié)的局面會(huì)進(jìn)一步惡化。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題嚴(yán)重
經(jīng)過(guò)35年的持續(xù)高速增長(zhǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了深刻變化。從數(shù)量指標(biāo)來(lái)看，2012年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)總量達(dá)51.9萬(wàn)億元，按可比價(jià)格計(jì)算比改革開放初期增長(zhǎng)約24倍，年均增長(zhǎng)約9.8%，按現(xiàn)行匯率折算已近8萬(wàn)億美元，居世界第二位，占世界GDP總量的10%左右;人均GDP達(dá)3.8萬(wàn)元，按可比價(jià)格計(jì)算比改革開放初期增加了17倍左右，年均增長(zhǎng)8.7%左右，按現(xiàn)行匯率折算達(dá)5800美元，超過(guò)了當(dāng)代世界中等收入國(guó)家3400美元的平均線，若按購(gòu)買力評(píng)估法，據(jù)世界銀行測(cè)算，2009年就已達(dá)到6710國(guó)際元，超過(guò)當(dāng)代中等收入國(guó)家6340國(guó)際元的平均線，達(dá)到了上中等收入國(guó)家的水平。貨物貿(mào)易占世界份額，由不足1%上升到11%，成為全球第一貨物出口大國(guó)。制造業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)美國(guó)，成為全球第一制造業(yè)大國(guó)。但是，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的一些突出問(wèn)題已經(jīng)成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的限制因素。中國(guó)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，特別是輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)、制造業(yè)結(jié)構(gòu)基本上是合理的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的問(wèn)題主要不是各層次產(chǎn)業(yè)之間比例的高低，而是由產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式粗放和發(fā)展質(zhì)量低下引發(fā)的相關(guān)問(wèn)題，主要包括：
產(chǎn)業(yè)處于低端的國(guó)際分工地位。雖然中國(guó)已經(jīng)是位居世界第二的工業(yè)和制造業(yè)大國(guó)，但離世界工業(yè)和制造業(yè)強(qiáng)國(guó)還有很大差距。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，發(fā)達(dá)國(guó)家的制造業(yè)中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重大，而中國(guó)的低技術(shù)產(chǎn)業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)仍占很大比重。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)看，中國(guó)處于國(guó)際價(jià)值鏈的低端。中國(guó)出口的制成品仍以初級(jí)制成品為主，即使在所謂高技術(shù)產(chǎn)品中，中國(guó)所從事的很大一部分工作也是勞動(dòng)密集型的加工組裝活動(dòng)，附加價(jià)值和利潤(rùn)很低。
企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。雖然在2012年中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)中，入圍的制造業(yè)企業(yè)達(dá)272家，但利潤(rùn)占比僅為25.04%，凸顯我國(guó)制造業(yè)整體水平不高、附加值較低、具有比較優(yōu)勢(shì)的仍為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等多方面問(wèn)題。從國(guó)際來(lái)看，雖然我國(guó)制造業(yè)規(guī)模已成為世界第一，但離制造業(yè)強(qiáng)國(guó)還有很長(zhǎng)一段距離，特別是缺乏世界一流大型企業(yè)與知名品牌，在全球產(chǎn)業(yè)鏈的高附加值環(huán)節(jié)份額相對(duì)較小。
資源環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻。改革開放、特別是重新重工業(yè)化以來(lái)，中國(guó)對(duì)能源和資源性產(chǎn)品的需求快速增長(zhǎng)。一是由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大、城市化快速推進(jìn)和人民生活水平的提高，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般規(guī)律的作用結(jié)果;二是在重化工業(yè)化的過(guò)程中，石化、化學(xué)等重化工業(yè)快速增長(zhǎng)，帶動(dòng)了對(duì)作為原料和燃料的成品油的需求;三是中國(guó)低廉的勞動(dòng)力和資源、環(huán)境成本吸引跨國(guó)公司將一些資源、能源高消耗型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國(guó)。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，自從改革開放以來(lái)，一直保持了較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，開創(chuàng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上前所未有的快速發(fā)展時(shí)期。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)付出了巨大的能源和環(huán)境代價(jià)。從能源消費(fèi)總量看，已由1978年的5.71億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長(zhǎng)到2011年的34.78億噸標(biāo)準(zhǔn)煤(按發(fā)電煤耗計(jì)算法)，增加了6倍有余。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展伴隨各類能源消費(fèi)的持續(xù)走高，2010年煤、石油、天然氣三類能源消費(fèi)增長(zhǎng)量就明顯高于世界平均水平，分別為10.1%、10.4%、21.8%，我國(guó)已成為世界能源消費(fèi)第二大國(guó)和煤炭消費(fèi)第一大國(guó)。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)能源儲(chǔ)備相對(duì)有限，除煤炭外，石油、天然氣等相對(duì)匱乏，可供生產(chǎn)年限也僅為35、9.9、29年;石油對(duì)外依存度超過(guò)55%，能源安全形勢(shì)嚴(yán)峻。由此可見，我國(guó)能源供需矛盾不斷加劇。從環(huán)境污染角度看，由于工業(yè)化、城市化和交通現(xiàn)代化，對(duì)能源的大量使用，國(guó)內(nèi)大氣污染、水污染、土地污染等問(wèn)題日益突出，各類污染物排放增速顯著。美國(guó)能源部橡樹嶺國(guó)家實(shí)驗(yàn)室二氧化碳信息分析中心(CDIAC)公布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)2010年CO2排放量為82.4億噸，人均排放量為6.2噸?！吨袊?guó)環(huán)境狀況公告(2010)》的數(shù)據(jù)表明，2010年全國(guó)廢水排放總量為617.3億噸，是1999年的1.54倍;工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為240943.5萬(wàn)噸，是1999年的3.07倍;二氧化硫排放量為2185.1萬(wàn)噸，是1999年的1.18倍;氨氮排放量為120.3萬(wàn)噸，煙塵排放量為829.1萬(wàn)噸，工業(yè)粉塵排放量為448.7萬(wàn)噸，部分污染物排放趨勢(shì)有所下降，但總量仍十分巨大。從整體上看，能源瓶頸制約矛盾仍相當(dāng)突出，環(huán)境狀況總體惡化趨勢(shì)沒(méi)有得到根本遏制。這些問(wèn)題一方面引發(fā)國(guó)內(nèi)對(duì)能源環(huán)境問(wèn)題的強(qiáng)烈關(guān)注，另一方面也面臨越來(lái)越多的國(guó)際輿論壓力。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“高投入、高能耗、高排放、低效益”的粗放型發(fā)展模式，資源消耗巨大、要素配置效率低下、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、環(huán)境污染日益嚴(yán)重等問(wèn)題讓國(guó)人越來(lái)越擔(dān)憂經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性。
資本深化與就業(yè)吸納能力下降之間的矛盾。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效益的需要，是塑造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境變化的需要。產(chǎn)業(yè)升級(jí)說(shuō)到底就是以資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)替代勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)業(yè)，將競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換到資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，是資本有機(jī)構(gòu)成不斷提高即資本不斷替代勞動(dòng)的過(guò)程。當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了資本深化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與就業(yè)吸納能力下降之間的矛盾。
研發(fā)投入不夠。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)研發(fā)的重視程度不斷加大，研發(fā)投入規(guī)模占GDP比重從1995年的0.6%逐步提升到2011年的1.6%，但與美歐發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比仍有較大差距。美歐發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體長(zhǎng)期以來(lái)積累的研發(fā)優(yōu)勢(shì)使其搶占了技術(shù)制高點(diǎn)，其借此在相關(guān)技術(shù)的各種指標(biāo)上設(shè)定的所謂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，更是我國(guó)制造業(yè)向高端發(fā)展的重要阻礙。
