基層干部在一線工作中面臨著諸多困難和矛盾，有些是由于外部環(huán)境存在障礙、體制機(jī)制沒(méi)有理順?biāo)鶎?dǎo)致的。如何從體制和機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新，破除掣肘其進(jìn)一步施展才能的各種不利因素，為基層干部的成長(zhǎng)營(yíng)造一個(gè)更好的工作環(huán)境？
“一票否決”只是手段之一，不能當(dāng)成“萬(wàn)能藥”
少用慎用“一票否決”
“一票否決”的設(shè)立本是為了彰顯某項(xiàng)工作的重要性，但在現(xiàn)實(shí)中，這項(xiàng)制度卻被大量拷貝、粘貼，成為了考評(píng)基層干部工作的唯一尺子。安全生產(chǎn)、招商引資、計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、食品安全……幾乎每項(xiàng)工作都有“一票否決”權(quán)，基層干部動(dòng)不動(dòng)就會(huì)被打板子、摘帽子，讓他們干起工作來(lái)戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰。
“上面千條線、基層一根針”，對(duì)于基層干部來(lái)說(shuō)，哪一項(xiàng)工作不重要？但如果什么工作都涉及“一票否決”，“一票否決”也就沒(méi)有多少存在的意義了。許多基層干部說(shuō)，自己“拼死拼活干了許多，一項(xiàng)工作被‘否’了，其它的全是白忙活”，于是為了免于被追究，只能是“兵來(lái)將擋、水來(lái)土掩”式的窮于應(yīng)付，時(shí)間一長(zhǎng)，難免滋長(zhǎng)“不求有功但求無(wú)過(guò)”的懈怠心理和消極作風(fēng)。
“一票否決”只是手段之一，不能把它當(dāng)成大小通吃、屢試屢爽的“萬(wàn)能藥”。基層干部的工作成績(jī)，還是要全面考量、科學(xué)評(píng)判。看“點(diǎn)”更要看“面”。在當(dāng)前責(zé)、權(quán)、利不完全對(duì)等的情況下，像信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)等工作指標(biāo)，是基層干部無(wú)法也無(wú)力掌控的，因此，在此類(lèi)指標(biāo)的考核中要注意厘清責(zé)任，避免不分青紅皂白“一棍子打死”。特別是，有些工作要看“顯績(jī)”更要看“潛績(jī)”。有時(shí)候一項(xiàng)工作沒(méi)個(gè)三年五載，是看不到成效的，所以在考核時(shí)不光要看干部干了什么，也要看他留下了什么，給那些默默無(wú)聞打基礎(chǔ)、踏踏實(shí)實(shí)抓長(zhǎng)遠(yuǎn)的基層干部添干勁。同時(shí)，靠“上級(jí)評(píng)”更要聽(tīng)“民意”。干部干得好不好，群眾最有發(fā)言權(quán)，應(yīng)積極落實(shí)并逐步擴(kuò)大群眾在干部考核中的話語(yǔ)權(quán)，讓不走上層路線、真心給群眾辦事、真誠(chéng)為群眾服務(wù)的基層干部脫穎而出。
（河北蔚縣 朱永利）
考核機(jī)制科學(xué)度，關(guān)系到群眾的信任度和干部的積極性
考核機(jī)制忌“唯數(shù)字化”
常聽(tīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的朋友抱怨，現(xiàn)在的考核機(jī)制都引入了數(shù)字化，上級(jí)每部署一項(xiàng)工作，后面必然跟著一項(xiàng)考核和若干張表格，下級(jí)面對(duì)各類(lèi)臺(tái)賬、表格，費(fèi)盡心思、反復(fù)琢磨。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)考核主要有兩方面困難：一是數(shù)據(jù)種類(lèi)過(guò)多與基層管理實(shí)際之間的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作制度弱化、程序弱化、文字弱化特點(diǎn)明顯，一些工作隨來(lái)隨辦，沒(méi)有精力和意識(shí)將日常工作數(shù)據(jù)化和文本化，對(duì)于評(píng)價(jià)機(jī)制中與實(shí)際工作無(wú)關(guān)的數(shù)據(jù)無(wú)法提供，有時(shí)只能拍腦袋填。二是頻繁考核與工作人員不足之間的矛盾。有的考核不僅需要提供年報(bào)數(shù)據(jù)，而且還需要提供季度報(bào)、月報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每次統(tǒng)計(jì)都需要耗費(fèi)大量人力物力，有時(shí)只能憑經(jīng)驗(yàn)報(bào)。
考核機(jī)制看似平常，卻直接關(guān)系到廣大群眾對(duì)基層黨委政府的信任度和基層干部對(duì)工作的積極性。評(píng)價(jià)機(jī)制要因地制宜，貼近實(shí)際，“擰干”考核數(shù)據(jù)種類(lèi)中的“水分”，除了一些重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)外，刪除無(wú)實(shí)際意義、流于形式的指標(biāo)。要整合內(nèi)容，降低頻率，避免重復(fù)性的考核，除了特別重要的數(shù)據(jù)外，能季度考核的就不要月考核，能年度考核的就不要季度考核。要多聽(tīng)群眾評(píng)價(jià)，不唯數(shù)字，不能過(guò)分迷信數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)的簡(jiǎn)明、直觀特性，流于“坐著聽(tīng)、車(chē)?yán)锟?、?bào)告圍著數(shù)字轉(zhuǎn)”的形式主義，多一些深入群眾的務(wù)實(shí)精神，變程序評(píng)價(jià)為民心評(píng)價(jià)。
（北京平谷 韓志濤）
有的掛職鍛煉成了掛職賦閑、權(quán)力跳板
莫讓掛職干部當(dāng)“外人”
最近聚會(huì)，碰到兩位正在基層掛職的朋友，聊到個(gè)人近況時(shí)不約而同地大吐苦水。他們告訴我，雖然掛著副書(shū)記、副鎮(zhèn)長(zhǎng)的職務(wù)，但在工作中總感到心有余而力不足，安排工作缺少力度，有時(shí)還不如自己親自去干，有種被當(dāng)作“外人”、“過(guò)客”的感覺(jué)。
到基層掛職是培養(yǎng)鍛煉干部，豐富經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)才干的一個(gè)重要方式，但現(xiàn)實(shí)中卻有掛職鍛煉成了掛職賦閑、權(quán)力跳板的現(xiàn)象，有的掛職干部雖然想有一番作為卻苦于手下無(wú)兵、手中無(wú)權(quán)難以開(kāi)展。由于掛職人員人事關(guān)系仍屬于原單位，鍛煉期滿后仍回原單位，這種“臨時(shí)性”的安排讓不少單位在對(duì)掛職人員的管理上存在“漏洞”。對(duì)掛職單位而言，由于掛職人員的關(guān)系不在本單位，疏于管理；對(duì)原單位而言，“天高皇帝遠(yuǎn)”，鞭長(zhǎng)莫及，掛職人員成了兩邊的“外人”。
如何讓基層掛職取得實(shí)效，讓掛職干部切實(shí)得到鍛煉？筆者認(rèn)為首先要健全有關(guān)掛職人員的管理、責(zé)任歸屬等規(guī)定，明確原單位與掛職單位對(duì)掛職人員的管理、監(jiān)督以及相關(guān)待遇的落實(shí)，避免多頭管理不到位，“干活兩邊找、福利兩邊空”的現(xiàn)象；其次，要健全掛職人員的評(píng)價(jià)考核機(jī)制，制定科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)掛職人員采取定期考核、不定期走訪的方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)缺點(diǎn)不足，促進(jìn)掛職干部的健康成長(zhǎng)。
（山東高密 李 珍）
末位交流機(jī)制可打破干部“部門(mén)所有”，實(shí)現(xiàn)人崗相適
末位交流盤(pán)活人才資源
與一位鎮(zhèn)組織人事辦主任交流獲悉，這個(gè)鎮(zhèn)去年初通過(guò)公開(kāi)招聘為鎮(zhèn)政府各部門(mén)充實(shí)了一批工作人員。然而一年過(guò)去了，部分干部因人崗不相適應(yīng)而出現(xiàn)的怠工現(xiàn)象逐步顯露。為此，他們探索采取末位交流方式，每個(gè)部門(mén)通過(guò)民主測(cè)評(píng)和干部申報(bào)的方式確定一個(gè)最不適合當(dāng)前崗位的“末位”指標(biāo)，匯總進(jìn)入組織人事部門(mén)的“待崗”信息庫(kù)，各單位（部門(mén)）根據(jù)人員信息和崗位需要，從信息庫(kù)遴選合適人選，實(shí)現(xiàn)干部資源的二次配置和優(yōu)化。
人才是一個(gè)相對(duì)概念，被甲單位淘汰的人有可能被乙單位接受，并成為乙單位所需要的人才。人才的配置不可能一勞永逸實(shí)現(xiàn)“最佳組合”，特別是在人才相對(duì)缺乏的基層，如何充分利用人才資源顯得更為急切。“末位”并非最差、最低劣，只是表明人崗的匹配契合度較低而已。因此，末位交流有利于打破干部“部門(mén)所有”，盤(pán)活干部資源，實(shí)現(xiàn)人崗相適，激發(fā)人才潛能和動(dòng)力，避免造成人才資源的閑置或浪費(fèi)。
（廣東東莞 容劍鋒）
“破”基層之困，當(dāng)“立”決策機(jī)制之新
用信任與理解化解矛盾
不久前，上海市奉賢區(qū)金匯鎮(zhèn)白沙村通過(guò)村民議事中心解決了一件難事。白沙村李家3組的70多畝魚(yú)塘，原屬集體所有，并出租給外來(lái)養(yǎng)殖戶養(yǎng)魚(yú)，租金由村民共享。2010年土地確權(quán)后，村民要求提高租金，若養(yǎng)殖戶不同意就收回魚(yú)塘。矛盾上交到村里，村“兩委”便請(qǐng)村民議事中心商議解決辦法。議事中心在接到議題后，多次召開(kāi)議事會(huì)討論，提出妥善的解決辦法，村民和養(yǎng)殖戶都欣然接受，最后此事得到圓滿解決。
金匯鎮(zhèn)設(shè)立的村民議事中心，主要由村民代表大會(huì)代表、黨員代表、議事會(huì)代表、組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作骨干組成。凡是涉及村里重大事項(xiàng)，在村“兩委”決策前都要先由議事中心進(jìn)行商議。這種各方參與的協(xié)商機(jī)制，協(xié)商先于決策，決策體現(xiàn)民主，有效破解了不少困擾村干部的“老大難”問(wèn)題。
破“機(jī)制”之困，當(dāng)立“機(jī)制”之新。對(duì)于源源不斷的剪不斷理還亂的各種基層矛盾，其實(shí)可以換一種思路去緩解和消除，即用“議事”代替“指令”，用“平等協(xié)商”代替“剛性處理”，把矛盾消除在彼此的信任與理解中。
（上海奉賢 程耿）
只有思想上重視，才能有發(fā)自內(nèi)心的關(guān)注和關(guān)心
基層干部要“管”也要“愛(ài)”
我是一名基層干部。“七一”前到所包村莊走訪老黨員，正趕上該村黨小組長(zhǎng)老杜的生日。談話間，老杜喜形于色。原來(lái)，他剛收到鎮(zhèn)黨委送的一份特殊禮物：一盒精美的生日蛋糕。老杜感慨：“想不到鎮(zhèn)黨委幫俺記著生日，太感動(dòng)了！”
基層干部是帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富奔小康的“領(lǐng)頭雁”。但由于農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒、任務(wù)繁重，基層干部待遇偏低等因素，導(dǎo)致部分基層干部工作積極性不高、農(nóng)村工作陷入被動(dòng)。解決這一問(wèn)題，就要對(duì)基層干部堅(jiān)持“管”、“愛(ài)”并行，在嚴(yán)格考核管理的基礎(chǔ)上，更加注重人性化管理。從制度建設(shè)入手，建立起基層干部關(guān)懷幫扶機(jī)制，從而促進(jìn)廣大基層干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，積極投身強(qiáng)基富民工作。
建立農(nóng)村基層干部關(guān)懷幫扶保障機(jī)制，一方面要在思想上高度重視，只有思想上真正重視了，才會(huì)在行動(dòng)中發(fā)自內(nèi)心地關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛(ài)基層干部。另一方面，應(yīng)在機(jī)制上不斷完善，通過(guò)建立健全定期交心、幫扶救助、注重從基層培養(yǎng)選拔干部等制度，對(duì)基層干部真正做到政治上關(guān)懷、精神上激勵(lì)、生活上關(guān)心，從而讓基層干部點(diǎn)燃希望，煥發(fā)干勁。
（山東平原 曹朋朋）
賦權(quán)予鄉(xiāng)鎮(zhèn)，方可提高辦事效率、理順權(quán)責(zé)關(guān)系
讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部名正言順干事
姨父是干了幾十年的“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，主要負(fù)責(zé)林業(yè)這塊工作，以前經(jīng)常聽(tīng)到他抱怨：“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作真是‘憋屈’，權(quán)力一點(diǎn)沒(méi)有，責(zé)任卻是‘大如天’，比如野外用火許可證的辦理權(quán)限不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是一旦用火不慎發(fā)生森林火災(zāi)了，年底考核就是‘一票否決’，上頭敲下來(lái)就是敲在我們頭上，真是‘冤死’。”
權(quán)力和責(zé)任本應(yīng)對(duì)等，有多少權(quán)力就有多少責(zé)任?？涩F(xiàn)在，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作卻往往是責(zé)任大于權(quán)力。有權(quán)力和利益了，大家搶著上、搶著攬、搶著要；要擔(dān)責(zé)任了，則往后退、往外推、向下推。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心里頗有怨言。
最近幾年，縣里扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“行政賦權(quán)”工作，通過(guò)委托、授權(quán)、執(zhí)法下移等形式下放了20多個(gè)涉農(nóng)部門(mén)及與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的500余項(xiàng)權(quán)限，將農(nóng)村發(fā)生率高、涉及面廣、但專業(yè)性和技術(shù)含量比較低、縣里又管不過(guò)來(lái)的事項(xiàng)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理權(quán)和行政處罰權(quán)。最近，我和姨父聊起這個(gè)事時(shí)，他說(shuō)：“現(xiàn)在，林業(yè)站一般性的林業(yè)方面事情都能辦了，都能審批了，一些簡(jiǎn)單的林業(yè)行政案件我們也能管了，雖然肩上的擔(dān)子更重了，但是我們干的也更順心了。”
鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府直接面對(duì)群眾，最了解當(dāng)?shù)氐那闆r和民眾的需求。推進(jìn)行政審批制度改革，要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政賦權(quán)的力度，將一部分行政執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這樣，一方面可以提高基層干部的辦事效率，更好地回應(yīng)民眾需求；另一方面也可理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)責(zé)關(guān)系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能“名正言順”管事、“開(kāi)心順心”干事。
（浙江景寧 杜麗燕）
完善成長(zhǎng)成才機(jī)制，讓年輕干部有扎根基層的動(dòng)力
培育扎根基層的“大樹(shù)”
最近到社區(qū)辦事，發(fā)現(xiàn)一個(gè)奇怪現(xiàn)象，為群眾辦理低保的社區(qū)干部一年內(nèi)換了4個(gè)人。有群眾反映：“這個(gè)崗位常換人，同樣的事每次多重復(fù)幾遍，費(fèi)時(shí)又費(fèi)力。”社區(qū)書(shū)記聽(tīng)到后也很無(wú)奈：“近年來(lái)，到社區(qū)工作的年輕人一茬接一茬來(lái)，又一茬接一茬地走，待遇低任務(wù)重出路少，留不住年輕人，留下的都是大媽。”
據(jù)了解，當(dāng)前重慶市市區(qū)內(nèi)新聘用的社區(qū)工作者都具備大專以上學(xué)歷，他們絕大多數(shù)有較高的綜合素質(zhì)，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的崗位鍛煉后，有較強(qiáng)的工作能力，為社區(qū)工作帶來(lái)了活力和動(dòng)力，贏得了群眾的信任和好評(píng)。但不容忽視的是，部分年輕干部認(rèn)為在社區(qū)工作，經(jīng)濟(jì)上沒(méi)實(shí)惠，工作上沒(méi)出路，將社區(qū)工作作為積累社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的“跳板”，等待合適時(shí)機(jī)就“跳槽”。社區(qū)人才流失成為隊(duì)伍管理中最“頭疼”的大事，這造成了社區(qū)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，“斷層”現(xiàn)象嚴(yán)重，基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，服務(wù)群眾的整體能力減弱。
筆者認(rèn)為，要留住這些年輕的社區(qū)干部，就需要健全完善成長(zhǎng)成才制度，將他們這些“小苗”培育成“大樹(shù)”，這樣他們才能有扎根基層社區(qū)的動(dòng)力，才能更好地服務(wù)一線群眾。要建立科學(xué)考核評(píng)價(jià)社區(qū)干部的制度，對(duì)優(yōu)秀的要及時(shí)表彰鼓勵(lì)，對(duì)不稱職的要及時(shí)教育幫助，從而打破“一潭死水”的僵化狀態(tài)，形成“生動(dòng)活潑”的用人氛圍。要建立公平公正的選任優(yōu)秀社區(qū)干部的制度，大膽探索社區(qū)干部招錄為公務(wù)員、社區(qū)書(shū)記進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、社區(qū)干部招錄進(jìn)入政企事業(yè)單位的選拔渠道，從而打破“一眼望到頭”的倦怠狀態(tài)，形成“群起群飛”的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。
（重慶渝中 李 娜）
