習(xí)近平總書記指出,要搞好統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡,實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。這是黨中央基于我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和國內(nèi)外環(huán)境變化作出的重大戰(zhàn)略部署,對貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化具有重要意義。
一、準(zhǔn)確把握統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深刻內(nèi)涵
習(xí)近平總書記指出,要統(tǒng)籌推進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需和優(yōu)化供給,打通兩者結(jié)合的斷點(diǎn)堵點(diǎn)卡點(diǎn),發(fā)揮超大規(guī)模市場和強(qiáng)大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢。在推動工作中,要堅持系統(tǒng)觀念,準(zhǔn)確理解“統(tǒng)籌”的深刻內(nèi)涵,把握好擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)一致性、問題導(dǎo)向性、相互促進(jìn)性和協(xié)同匹配性。
(一)把握好擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)一致性。擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革分別從需求端和供給端發(fā)力,著力點(diǎn)不同但目標(biāo)方向是一致的,最終都是為了暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展。
(二)把握好擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的問題導(dǎo)向性。擴(kuò)大內(nèi)需旨在解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中總需求不足,特別是超大規(guī)模市場的消費(fèi)潛力和投資潛力還沒有得到充分釋放的問題;深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革圍繞解決我國供給體系對需求升級的動態(tài)適配性不夠、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈存在短板弱項的問題。
(三)把握好擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的相互促進(jìn)性。擴(kuò)大內(nèi)需既能提振需求,也能消化供給,同時為發(fā)揮強(qiáng)大生產(chǎn)能力優(yōu)勢提供了動力和方向。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)化了供給,也更好滿足不斷升級的需求,同時又引領(lǐng)創(chuàng)造出新的需求,促進(jìn)超大規(guī)模市場優(yōu)勢充分發(fā)揮。
(四)把握好擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的協(xié)同匹配性。供需關(guān)系是一對動態(tài)平衡關(guān)系,擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,如果單兵突進(jìn),不注重協(xié)同匹配,反而加劇供求失衡。要立足不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的實(shí)際情況,適應(yīng)供求關(guān)系的動態(tài)變化,注重協(xié)同發(fā)力、銜接匹配。
二、統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)
我國經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,未來一個時期,國內(nèi)市場主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的特征會更加明顯,經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)需潛力將不斷釋放,對供給體系質(zhì)量提出了更高要求。要堅持以習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo),統(tǒng)籌推進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,用好政策“工具箱”,打好政策“組合拳”,為中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供更強(qiáng)勁、更持久的動力。
(一)建立和完善擴(kuò)大居民消費(fèi)長效機(jī)制
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要建立和完善擴(kuò)大居民消費(fèi)的長效機(jī)制,使居民有穩(wěn)定收入能消費(fèi)、沒有后顧之憂敢消費(fèi)、消費(fèi)環(huán)境優(yōu)獲得感強(qiáng)愿消費(fèi)。
持續(xù)增強(qiáng)消費(fèi)能力。促進(jìn)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè),完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持政策,拓寬市場化社會化就業(yè)渠道。優(yōu)化收入分配格局,完善按要素分配政策制度,促進(jìn)低收入群體增收,擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模,多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入,實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步。提高非戶籍常住人口在流入地可享有的基本公共服務(wù)項目數(shù)量和水平,加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。抓好重要民生商品保供穩(wěn)價,保障群眾生活需求。兜住、兜準(zhǔn)、兜牢民生底線,健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險籌資和待遇調(diào)整機(jī)制,健全最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制,落實(shí)落細(xì)低保擴(kuò)圍增效政策。
積極創(chuàng)新消費(fèi)場景。穩(wěn)定擴(kuò)大實(shí)物消費(fèi),深入開展汽車、家電等消費(fèi)品以舊換新,支持居民開展舊房裝修、局部改造和適老化改造,促進(jìn)家裝家居消費(fèi)。創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)消費(fèi),挖掘農(nóng)民工市民化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等方面潛在需求,增加有效供給,提升服務(wù)質(zhì)量。推動服務(wù)消費(fèi)線上線下融合、商旅文體健多元消費(fèi)業(yè)態(tài)融合。大力發(fā)展新型消費(fèi),積極推進(jìn)首發(fā)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)電子商務(wù)、直播經(jīng)濟(jì)、在線文娛等數(shù)字消費(fèi)規(guī)范發(fā)展。辦好中國品牌日活動,大力倡導(dǎo)“國貨國用”,促進(jìn)品牌消費(fèi)。
有效改善消費(fèi)條件。升級城市消費(fèi),加快培育多層級消費(fèi)中心,提升城市商業(yè)體系,優(yōu)化分層分類的城市消費(fèi)載體。鼓勵利用現(xiàn)有設(shè)施轉(zhuǎn)型為社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施,推動便民服務(wù)進(jìn)社區(qū)。繁榮農(nóng)村消費(fèi),深入開展綠色產(chǎn)品下鄉(xiāng)活動,組織開展“新春行動”“金秋行動”等集中幫銷助銷活動。完善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施,大力補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板,加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系。
大力優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。完善促消費(fèi)政策體系,加快清理制約消費(fèi)的各種規(guī)定和做法,有序破除消費(fèi)領(lǐng)域的體制機(jī)制障礙和隱性壁壘。支持符合條件的消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)。持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境,健全消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系,推進(jìn)消費(fèi)品和重點(diǎn)服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。開展放心消費(fèi)行動,完善消費(fèi)糾紛化解機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。
(二)充分發(fā)揮投資擴(kuò)內(nèi)需優(yōu)供給的關(guān)鍵性作用
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要完善擴(kuò)大投資機(jī)制,拓展有效投資空間,適度超前部署新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),擴(kuò)大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資,持續(xù)激發(fā)民間投資活力。
拓展有效投資空間。進(jìn)一步提高政府投資精準(zhǔn)有效性,支持國家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè),加大對人力資本、消費(fèi)領(lǐng)域以及無形資產(chǎn)的投資支持力度。統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券、超長期特別國債等各類政府投資資金,通過直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等多種方式,更好撬動社會資本參與項目建設(shè)。進(jìn)一步完善政府投資決策機(jī)制,協(xié)同推進(jìn)投資審批制度改革,規(guī)范有序推廣企業(yè)投資項目承諾制、區(qū)域評估、標(biāo)準(zhǔn)地改革等投資審批創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。完善投資法規(guī)制度和執(zhí)法機(jī)制,加強(qiáng)項目事中事后監(jiān)管。
適度超前部署新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以場景為牽引、應(yīng)用為導(dǎo)向推動新型基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)建共用。建設(shè)高速泛在、天地一體、集成互聯(lián)、安全高效的信息基礎(chǔ)設(shè)施,增強(qiáng)數(shù)據(jù)感知、傳輸、存儲、運(yùn)算能力。推動5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)與交通物流、能源、生態(tài)環(huán)保、水利、應(yīng)急、公共服務(wù)等深度融合,助力相關(guān)行業(yè)治理能力提升。優(yōu)化提升國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施,強(qiáng)化共性基礎(chǔ)技術(shù)供給。
擴(kuò)大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢,以高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)投資打通供給側(cè)堵點(diǎn)。推動先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展,建設(shè)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地,培育世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),全面提升信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。發(fā)展壯大新能源產(chǎn)業(yè),推進(jìn)前沿新材料研發(fā)應(yīng)用,促進(jìn)重大裝備工程應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
激發(fā)民間投資活力。持續(xù)破除市場準(zhǔn)入壁壘,為民間投資健康發(fā)展?fàn)I造公平市場準(zhǔn)入環(huán)境,健全公平競爭制度框架和政策實(shí)施機(jī)制。加強(qiáng)民間投資融資保障,優(yōu)化民營企業(yè)信用體系,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)降低民營企業(yè)融資門檻;發(fā)揮投貸聯(lián)動機(jī)制作用,加強(qiáng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)共享投資項目信息,改善民營企業(yè)融資環(huán)境。規(guī)范實(shí)施政府和社會資本合作(PPP)新機(jī)制,最大程度鼓勵民營企業(yè)參與。
(三)繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,持續(xù)推動科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,突破供給約束堵點(diǎn)、卡點(diǎn)、脆弱點(diǎn),增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的競爭力和安全性,以自主可控、高質(zhì)量的供給適應(yīng)滿足現(xiàn)有需求,創(chuàng)造引領(lǐng)新的需求。
持續(xù)推動科技創(chuàng)新。加強(qiáng)科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新,加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng),加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量,有組織推進(jìn)戰(zhàn)略導(dǎo)向的體系化基礎(chǔ)研究、前沿導(dǎo)向的探索性基礎(chǔ)研究、市場導(dǎo)向的應(yīng)用性基礎(chǔ)研究。以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口,充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢,打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn),把創(chuàng)新主動權(quán)、發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。
以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展,實(shí)施制造業(yè)核心競爭力提升行動計劃、技術(shù)改造升級工程、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程,加快數(shù)字技術(shù)賦能,推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造。培育壯大新興產(chǎn)業(yè),深入實(shí)施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程,打造新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新增長引擎。前瞻布局未來產(chǎn)業(yè),打造標(biāo)志性產(chǎn)品,開辟量子技術(shù)、生命科學(xué)、深??仗扉_發(fā)等新賽道,開展“人工智能+”行動。
著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平,堅持自主可控、安全高效,分行業(yè)做好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計和精準(zhǔn)施策,推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競爭力。全面實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動,著力補(bǔ)齊短板、拉長長板、鍛造新板,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同攻關(guān),確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。
扎實(shí)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。堅持科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”,在實(shí)踐載體、制度安排、政策保障、環(huán)境營造上下功夫,提升國家創(chuàng)新體系整體效能。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)制度規(guī)則、統(tǒng)一聯(lián)通的市場設(shè)施、統(tǒng)一的要素資源市場、統(tǒng)一的商品服務(wù)市場、統(tǒng)一的市場監(jiān)管,破除地方保護(hù)和行政性壟斷。深化人才工作機(jī)制創(chuàng)新,暢通教育、科技、人才的良性循環(huán),完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、合理流動的工作機(jī)制。
(作者單位:國家發(fā)展改革委)