習(xí)近平總書記指出，“在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗”。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，“全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平”。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力顯著增強(qiáng)，我國已具備支撐城鄉(xiāng)發(fā)展一體化物質(zhì)技術(shù)條件。接下來，需進(jìn)一步加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，不斷打通城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合發(fā)展的堵點(diǎn)，多維度提高城鄉(xiāng)融合水平，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。
推動城鄉(xiāng)規(guī)劃互聯(lián)互通
習(xí)近平總書記指出，“要打破城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃格局，建立城鄉(xiāng)一體化、縣域一盤棋的規(guī)劃管理和實(shí)施體制”。全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃融合水平，需通盤考慮城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃編制，注重城鄉(xiāng)規(guī)劃的互聯(lián)互通，一體設(shè)計(jì)、多規(guī)合一，切實(shí)解決規(guī)劃上城鄉(xiāng)脫節(jié)的問題。
一是遵循客觀規(guī)律，重視規(guī)劃的前瞻性。推動城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，需正確認(rèn)識城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，準(zhǔn)確把握“城的比重上升，鄉(xiāng)的比重下降”“城鄉(xiāng)將長期共生并存”的客觀規(guī)律，進(jìn)行前瞻性規(guī)劃，打通城市與鄉(xiāng)村規(guī)劃之間的“經(jīng)脈”。在此基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新規(guī)劃理念、改進(jìn)規(guī)劃方法，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入規(guī)劃全過程，增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底。
二是堅(jiān)持因地制宜，明確規(guī)劃的約束性。我國城市和鄉(xiāng)村眾多，各地經(jīng)濟(jì)、社會、自然、人文差異較大，不少地區(qū)存在“十里不同風(fēng)，百里不同俗”的情況。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃不能搞“一刀切”，需科學(xué)把握各地差異和特點(diǎn)，避免規(guī)劃千篇一律、改造大拆大建。要堅(jiān)持從市情和鄉(xiāng)情出發(fā)，尊重城市的現(xiàn)狀、歷史沿革，尊重鄉(xiāng)村的自然地形地貌，保留特有的民居風(fēng)貌、農(nóng)業(yè)景觀、鄉(xiāng)土文化，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。
三是推動一體設(shè)計(jì)，強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)性。把城鄉(xiāng)發(fā)展作為一個(gè)整體，強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。一方面，注重提升城市群一體化發(fā)展和都市圈同城化發(fā)展水平，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，注重保留鄉(xiāng)村原始風(fēng)貌，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色，提升鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理水平，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。通過推動城鄉(xiāng)空間一體規(guī)劃、功能配套一體布局、重點(diǎn)片區(qū)一體推進(jìn)，著力呈現(xiàn)美麗城市和美麗鄉(xiāng)村相互融合的美好畫卷。
四是促進(jìn)精準(zhǔn)施策，提升規(guī)劃的可操作性。城鄉(xiāng)規(guī)劃要從實(shí)際出發(fā)，尊重發(fā)展規(guī)律，讓規(guī)劃真正落地見效，防止規(guī)劃成了“紙上畫畫，墻上掛掛”的擺設(shè)。因此，在規(guī)劃編制過程中需加大配套政策和保障措施支持力度，在規(guī)劃實(shí)施中應(yīng)協(xié)調(diào)多方利益、整合多方資源，調(diào)動各部門參與規(guī)劃的積極性。
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)共建共享
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們?nèi)娼ㄔO(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，既要建設(shè)繁華的城市，也要建設(shè)繁榮的農(nóng)村，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展，增強(qiáng)城市對農(nóng)村的反哺能力、帶動能力。
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要障礙之一，制約城鄉(xiāng)要素平等交換和收益合理分配，妨礙農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力提高。疏通城鄉(xiāng)建設(shè)堵點(diǎn)，破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，需率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)發(fā)展要素、各類服務(wù)更多下鄉(xiāng)，推動城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，為農(nóng)村發(fā)展注入新的動力。
現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)差距大最直觀的是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距大。拓展城鄉(xiāng)建設(shè)廣度，需將公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施決策、投入、建設(shè)、運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)配置，加快道路、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級。加快推動公共服務(wù)下鄉(xiāng)，逐步健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。
完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，健全多元投入保障機(jī)制，對于提升城鄉(xiāng)建設(shè)效能具有重要意義。要繼續(xù)把改革推向前進(jìn)，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間平等交換、雙向流動，激發(fā)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)生動力。
促進(jìn)城鄉(xiāng)治理同向同頻
全面提高城鄉(xiāng)治理融合水平，需在治理理念、治理機(jī)制、治理資源等方面發(fā)力，不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)治理同向同頻。
從治理理念看，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是互促互進(jìn)、共生共存的，需遵循城鄉(xiāng)治理的客觀規(guī)律，著力消除體制性和政策性障礙，走出城鄉(xiāng)共贏的善治之路。
從治理機(jī)制看，推進(jìn)城鄉(xiāng)治理融合，應(yīng)注重以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同提高，形成促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的治理機(jī)制、合作機(jī)制，匯聚城鄉(xiāng)共治的合力。充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理，搭建良性互動平臺，促進(jìn)多元主體共同參與。
從治理資源看，科技創(chuàng)新能夠有效提升治理效能。一方面，強(qiáng)化城鄉(xiāng)治理之“技”。依托大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)支撐，發(fā)揮信息化對城鄉(xiāng)治理的助力作用，加快智能化技術(shù)在鄉(xiāng)村的應(yīng)用，以網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通串聯(lián)起城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活各領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)基層治理的精準(zhǔn)化、全域化。另一方面，匯集城鄉(xiāng)治理之“智”。圍繞人民群眾美好生活需求構(gòu)建產(chǎn)業(yè)服務(wù)、民生服務(wù)、治理服務(wù)等各種功能交互融合的基層治理大數(shù)據(jù)平臺，通過拓展公眾參與渠道、準(zhǔn)確采集分析信息等，實(shí)現(xiàn)對多元利益和各方訴求的統(tǒng)籌整合，全面提高城鄉(xiāng)治理融合水平。
（作者系陜西省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長）
