提要
我們要深入學習領會《決定》精神，貫徹落實“構建支持全面創(chuàng)新體制機制”的各項改革部署改革舉措，深化教育綜合改革、深化科技體制改革、深化人才發(fā)展體制機制改革，著力統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，充分激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力，為實現(xiàn)到2035年進入創(chuàng)新型國家前列的目標不懈努力。
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）將“構建支持全面創(chuàng)新體制機制”作為進一步全面深化改革的重要內容，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央更加突出創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位和以改革促創(chuàng)新促發(fā)展的鮮明戰(zhàn)略導向。我們要深入學習領會《決定》精神，貫徹落實“構建支持全面創(chuàng)新體制機制”的各項改革部署改革舉措，深化教育綜合改革、深化科技體制改革、深化人才發(fā)展體制機制改革，著力統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，充分激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力，為實現(xiàn)到2035年進入創(chuàng)新型國家前列的目標不懈努力。
充分認識“全面創(chuàng)新”在推進中國式現(xiàn)代化進程中的重大現(xiàn)實意義
《決定》對“構建支持全面創(chuàng)新體制機制”進行了系統(tǒng)性部署。這既是對我國創(chuàng)新發(fā)展實踐的規(guī)律性認識的進一步深化，也是推進中國式現(xiàn)代化對以創(chuàng)新引領國家整體發(fā)展提出的更高、更緊迫性要求。
落實“全面創(chuàng)新”就是要將深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略貫穿到現(xiàn)代化國家建設各個領域各個環(huán)節(jié)，加快形成面向未來的創(chuàng)新型經濟結構和發(fā)展模式；就是要突出教育、科技、人才三大領域一體化的體制機制改革，厚植我國創(chuàng)新發(fā)展的基礎性制度優(yōu)勢，破解推動創(chuàng)新發(fā)展的各種難題；就是要充分調動政府、市場、企業(yè)、社會各方面推動創(chuàng)新的積極性主動性創(chuàng)造性，讓一切創(chuàng)新要素順暢流動、一切創(chuàng)新源泉充分涌流，在全社會形成濃厚的創(chuàng)新文化、構建起鼓勵創(chuàng)新、包容失敗的良好創(chuàng)新生態(tài)。
推動“全面創(chuàng)新”，能夠最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產力所蘊藏的巨大潛能。以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，全面推進經濟結構向高端化、智能化、綠色化轉型，持續(xù)推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。
推動“全面創(chuàng)新”有利于攻克“卡脖子”瓶頸、以高水平科技自立自強把握發(fā)展主動，實現(xiàn)從科技大國向科技強國躍升。
推動“全面創(chuàng)新”有利于更好地把制度優(yōu)勢轉化為國家治理效能，保障中國式現(xiàn)代化進程行穩(wěn)致遠。通過深化教育綜合改革、科技體制改革、人才發(fā)展體制機制改革，形成適應中國式現(xiàn)代化、適應新質生產力發(fā)展得更穩(wěn)定、可預期的制度安排、治理規(guī)范和政策路徑，從而釋放全社會創(chuàng)造潛能、激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，更好把我國的教育優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和顯著的治理效能，為中國式現(xiàn)代化提供堅實的制度保障。
準確理解構建支持全面創(chuàng)新體制機制的各項改革部署和重點任務
《決定》在第四部分第13條至第15條，圍繞構建支持全面創(chuàng)新體制機制，著重對教育、科技、人才三大領域的體制機制改革作出統(tǒng)一部署，確立了一系列改革措施，其著力點在于進一步明確改革目標、完善制度安排、落實實踐主體、強化政策保障和營造良好環(huán)境，最鮮明的特點就是強調教育、科技、人才三大領域的一體化改革，這也是構建支持全面創(chuàng)新體制機制的關鍵點。我們應當將三者貫通起來全面理解、推進落實。
改革目的更為聚焦。教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎性、戰(zhàn)略性支撐?！稕Q定》將“中國特色社會主義制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”作為改革總目標的重要內容。深化教育綜合改革，目的是全面貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)一大批德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，落實好立德樹人根本任務，實現(xiàn)教育強國。中國式現(xiàn)代化關鍵是科技現(xiàn)代化，深化科技體制改革、目的是要促進高水平科技自立自強，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，實現(xiàn)科技強國。深化人才發(fā)展體制機制改革，目的是要落實培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|人才這個國家和民族長遠發(fā)展大計，加快建設規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良的人才隊伍，實現(xiàn)人才強國。建成教育強國、科技強國、人才強國，統(tǒng)一于基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標。
制度安排更加成熟。制度安排既是為了實現(xiàn)戰(zhàn)略目標，又是要通過新的組織設計破舊立新，釋放體制機制活力。從加快建設高質量教育體系著眼，《決定》對統(tǒng)籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革進行了全方位制度設計。按照“四個面向”要求，《決定》布局了優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，統(tǒng)籌強化關鍵核心技術攻關，深化科技體制改革，推動科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協(xié)同化?！稕Q定》還從實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策著力，深化人才發(fā)展體制機制改革，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民事業(yè)中來。
實踐主體更加鮮明。誰來組織、誰來推進落實是進一步全面深化改革的關鍵。圍繞教育、科技、人才體制機制一體改革，《決定》突出了政府規(guī)劃引領和改革的承擔主體的作用。在教育領域，強調優(yōu)化高等教育布局、優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系等。在科技領域，強調加強國家戰(zhàn)略科技力量建設，改進科技計劃管理，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，深化科技成果轉化機制改革；在人才發(fā)展領域，強調加快建設國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺，完善人才有序流動機制等。
政策措施更加有力。政策具有很強的激勵約束作用?！稕Q定》回應長期以來相關部門和人民群眾普遍關心的重要訴求，提出了一系列重要的改革措施和政策導向。比如，針對我國基礎研究投入不足問題，《決定》提出加強有組織的基礎研究，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結合的基礎研究投入機制，完善中央財政科技經費分配和管理使用機制等。
環(huán)境營造更加包容。擁有一個開放包容的創(chuàng)新環(huán)境是改革開放的鮮明標識?！稕Q定》提出，推進高水平教育開放，鼓勵國外高水平理工類大學來華合作辦學。擴大國際科技交流合作，鼓勵在華設立國際科技組織，優(yōu)化高校、科研院所、科技社團對外專業(yè)交流合作管理機制。完善海外引進人才支持保障機制，形成具有國際競爭力的人才制度體系。探索建立高技術人才移民制度。隨著我國推進高水平對外開放，這些舉措對我國創(chuàng)新環(huán)境都必將產生深遠的影響。
統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革需要處理好的幾個關系
構建支持全面創(chuàng)新體制機制，是一項系統(tǒng)性工程，也是一項創(chuàng)新性工程。以進一步全面深化教育、科技、人才三大領域的體制機制改革，根本上是要破除束縛創(chuàng)新發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，充分釋放三大領域乃至全社會的創(chuàng)造創(chuàng)新活力。學習貫徹落實《決定》精神，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，要堅持以制度建設為主線，牢固樹立系統(tǒng)觀念和辯證思維，著重處理好這樣幾個重要關系。
處理好政府、市場、企業(yè)之間的關系。創(chuàng)新本身是公共產品，具有突出的戰(zhàn)略引領性和市場競爭性，必須發(fā)揮好政府“有形之手”和市場“無形之手”共同促進創(chuàng)新的作用。《決定》強調，“健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。”這是我們應時應變的戰(zhàn)略性抉擇。我們既要發(fā)揮我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，強化黨和國家作為重大科技創(chuàng)新領導者、規(guī)劃者、組織者的作用，也要立足我國超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，用好市場機制對科技研發(fā)方向、路線選擇、資源配置的篩選作用，更加突出企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位，不斷推動企業(yè)主導的產學研深度融合。
處理好規(guī)劃、組織、落實之間的關系?！稕Q定》指出，完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調機制，構建國家戰(zhàn)略制定和實施機制，強化規(guī)劃銜接落實機制。這對統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，構建支持全面創(chuàng)新體制機制十分重要。在規(guī)劃層面，教育領域改革要突出教育的先導性功能，推動教育理念、體系、制度、治理等變革，以適應科技創(chuàng)新策源地和人才培養(yǎng)主陣地的需要；科技領域改革要圍繞制約高水平科技自立自強等“卡脖子”問題改革攻堅；人才領域改革要在人才引育用留的機制性障礙上取得突破。在組織層面，要優(yōu)化高等教育布局，分類推進高校改革，建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學科設置調整機制和人才培養(yǎng)模式；強化國家戰(zhàn)略科技力量，統(tǒng)籌各類創(chuàng)新平臺建設，加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，推動創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。在落實層面，要落實三大領域各項改革的主體責任，堅持上下協(xié)同、條塊結合，科學制定改革任務書、時間表、優(yōu)先序，以釘釘子精神抓好改革落實。
處理好激勵、考核、評價之間的關系?？萍紕?chuàng)新靠人才，人才培養(yǎng)靠教育，教育、科技、人才內在一致、相互支撐。要通過深化教育科技人才體制機制一體改革，健全符合教書育人規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律和人才成長規(guī)律的分類評價體系和考核機制，讓有利于人才成長的培養(yǎng)機制、有利于人盡其才的使用機制、有利于人才各展其能的激勵機制、有利于人才脫穎而出的競爭機制共同發(fā)揮作用。各地區(qū)各部門領導干部要有識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，在全社會真正營造起鼓勵大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的良好氛圍，為各類人才在中國式現(xiàn)代化新征程上施展才華、實現(xiàn)自身價值搭建更加廣闊的舞臺。
【作者系中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、東南大學中國特色社會主義發(fā)展研究院特約研究員】
