前不久，國家發(fā)展改革委發(fā)布通知，確定北京延慶區(qū)等地區(qū)為首批國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，浙江省麗水市、江西省撫州市繼續(xù)開展試點工作。試點地區(qū)在創(chuàng)新構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量標準、價值核算、市場交易等方面有哪些有益探索？記者進行了采訪。
浙江麗水：量化生態(tài)價值
本報記者 李 景
在浙江麗水景寧畬族自治縣大均鄉(xiāng)強村公司的賬戶上，記錄著一筆筆購買二氧化碳森林經(jīng)營碳匯的匯款：縣文化旅游發(fā)展有限公司購買300噸，折合收益3萬元；浙江嘉興國有資本投資運營有限公司購買1000噸，折合收益10萬元……大均鄉(xiāng)大均村黨支部書記王光泉介紹，大均鄉(xiāng)利用現(xiàn)有生態(tài)資源、保留用地用房發(fā)展救援培訓、生態(tài)體驗旅游、研學、康養(yǎng)以及生態(tài)養(yǎng)殖等融合產(chǎn)業(yè)，利用農(nóng)村黨群服務(wù)陣地、閑置房屋等創(chuàng)辦共富工坊，延伸致富帶，逐漸實現(xiàn)盈利并不斷壯大規(guī)模。
浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院能源與環(huán)境研究所首席專家鄭啟偉表示，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制是指在不損害生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和完整性的前提下，通過市場經(jīng)營開發(fā)、生態(tài)保護補償?shù)仁侄?，將生態(tài)系統(tǒng)為經(jīng)濟活動和其他人類活動提供的貨物與服務(wù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值，以促進生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同的一種機制。該機制的核心在于如何將生態(tài)資源資產(chǎn)蘊藏的生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值，同時確保生態(tài)系統(tǒng)的健康和可持續(xù)發(fā)展。
作為首批國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點市，麗水市的優(yōu)勢主要在于其豐富的生態(tài)資源、創(chuàng)新的價值實現(xiàn)機制探索，以及其在生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的成功實踐。鄭啟偉介紹，生態(tài)價值“可量化”，是麗水探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的有力抓手。麗水市首創(chuàng)全社會生態(tài)信用體系，率先實現(xiàn)GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級核算試行與生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量和價值掛鉤的獎補機制，建立GDP和GEP雙考核機制，還拓展了GEP進規(guī)劃、進決策、進交易、進考核等“八進”應(yīng)用場景。
當前，基于GEP核算，麗水已建立生態(tài)產(chǎn)品政府采購和市場化交易機制，依托市、縣國企探索組建“兩山合作社”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建“生態(tài)強村公司”，構(gòu)建生態(tài)資源資產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的服務(wù)平臺和生態(tài)產(chǎn)品市場化交易平臺，負責行政區(qū)劃內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品收儲、開發(fā)及市場化運營。麗水市發(fā)改委生態(tài)經(jīng)濟處負責人蔡秦表示，接下來，麗水將重點在GEP核算應(yīng)用、特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值（VEP）實現(xiàn)、生態(tài)產(chǎn)品認證、生態(tài)產(chǎn)品交易、綠色金融創(chuàng)新等方面繼續(xù)探索，推動改革從試點走向示范，努力形成新時代高水平生態(tài)文明建設(shè)的“麗水方案”。
山東煙臺：做好陸海統(tǒng)籌
本報記者 王金虎
眼下，位于山東煙臺牟平區(qū)的養(yǎng)馬島景區(qū)正值旅游旺季。海面上，旅游摩托艇、訓練帆艇交錯而過，大群的海鷗或迎風飛舞或貼水覓食，淺灘海水清澈見底。
自養(yǎng)馬島沿著海岸線向北20公里處的四十里灣西部海域，矗立著一座全國首制裝備休閑型海洋牧場綜合體平臺——耕海一號。當?shù)卦谥車Ｓ驅(qū)嵤┙Ｉ鷳B(tài)修復，投放了人工魚礁17萬多空方，移植藻類5000萬株，建成魚類全生活史海洋牧場。山東海洋集團煙臺耕海運營公司總經(jīng)理靳海峰表示，四十里灣曾經(jīng)一度漁業(yè)資源枯竭，通過生態(tài)修復，海參、海螺、魚等慢慢地回來了，由于是生態(tài)養(yǎng)殖，這里的海產(chǎn)品價格要高于其他海域。
據(jù)了解，煙臺市于2022年10月獲批開展省級建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。日前，國家發(fā)展改革委公布首批國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，煙臺市成功入選。相較其他入圍城市，煙臺具有山海特色且GDP超過萬億元。
煙臺的入選，既得益于海、島、山、水、林等豐富的生態(tài)資源，也得益于煙臺對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和路徑的持續(xù)探索。據(jù)介紹，2021年，煙臺市率先在長島綜試區(qū)開展2020年度海洋生態(tài)產(chǎn)品價值總值核算工作。2023年12月，完成2022年度煙臺全域生態(tài)產(chǎn)品總值核算。煙臺持續(xù)開發(fā)物質(zhì)類和文化類生態(tài)產(chǎn)品，打開了海域使用權(quán)等生態(tài)資源交易探索新局面，開展自然保護地、水質(zhì)、海洋和大氣的生態(tài)補償，林業(yè)、漁業(yè)綠色金融邁上新臺階。同時創(chuàng)立了長島海參、張裕葡萄酒、煙臺蘋果等知名品牌，組建了試點專家委員會，為推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制工作提供了智力支撐。
煙臺市政協(xié)副主席，市發(fā)展改革委黨組書記、主任王松杰表示，下一步，煙臺將充分發(fā)揮市生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的作用，積極探索多元化、產(chǎn)業(yè)化、市場化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新路徑，打造陸海統(tǒng)籌兼具山海特色的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新機制。
湖南懷化：解決變現(xiàn)問題
本報記者 謝 瑤
近日，湖南省懷化市通道侗族自治縣雙江鎮(zhèn)生棋村的林農(nóng)楊盛謀，“賣空氣”得了4萬多元?？諝馊绾文苜u錢？原來，在今年5月底，包括楊盛謀在內(nèi)的10名林農(nóng)領(lǐng)到了湖南林地生態(tài)系統(tǒng)首批林業(yè)碳匯權(quán)證暨林業(yè)碳券。楊盛謀的林地面積為712畝，首期核發(fā)碳減排量達1292噸二氧化碳當量。他與通道大鍋沖新能源開發(fā)有限公司進行了551噸的碳減排量交易，每噸76元。
賣空氣賺來真金白銀，這是懷化深入開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制探索的生動體現(xiàn)。日前，首批國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點名單發(fā)布，懷化位列其中，也是湖南省唯一入選的市。
自然資源確權(quán)登記是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要基礎(chǔ)性工作，為此懷化印發(fā)了《懷化市自然資源統(tǒng)一確權(quán)工作實施方案》和《懷化市國家儲備林確權(quán)登記管理辦法》，全面推進全市水域、森林、濕地、礦產(chǎn)等未確權(quán)的自然資源和自然生態(tài)空間確權(quán)登記。
算清生態(tài)資產(chǎn)、推動確權(quán)登記后，還要解決如何變現(xiàn)的問題。近年來，懷化市堅持走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展道路，努力推進建立由政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。同時，懷化市積極探索經(jīng)營開發(fā)模式，聯(lián)合土流集團建立懷化市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，通過使用生態(tài)資源的主體“付費”模式，推動綠水青山蘊含的生態(tài)產(chǎn)品價值在市場交易中變現(xiàn)。
記者了解到，首批國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點主要圍繞推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快完善政府主導、企業(yè)社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，破解“度量難、交易難、變現(xiàn)難、抵押難”等問題。同時，建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系，推動生態(tài)產(chǎn)品市場化經(jīng)營開發(fā)，健全生態(tài)產(chǎn)品保護補償和合理回報機制，創(chuàng)新綠色金融支持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方式。懷化市委副書記、市長黎春秋表示，懷化將加快搭建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的組織體系、制度體系，扎實推進GEP核算全覆蓋，加快完成碳資源摸底盤查，積極探索調(diào)查監(jiān)測、價值評價、經(jīng)營開發(fā)、保護補償、價值實現(xiàn)保障和推進等機制，建好生態(tài)產(chǎn)品交易平臺，在推動綠色發(fā)展上展現(xiàn)更大作為。
