社會主義市場經(jīng)濟體制是中國共產(chǎn)黨的偉大創(chuàng)舉，是中國特色社會主義的重大理論和實踐創(chuàng)新。黨的二十屆三中全會圍繞進一步全面深化改革通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），提出并細化了“構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”的戰(zhàn)略任務，強調“高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障”。經(jīng)濟體制改革是進一步全面深化改革的重點，需要從理論和實踐層面深刻認識構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的目標任務和重大意義，聚焦構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，深化經(jīng)濟體制改革。
一、全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制明確了進一步深化經(jīng)濟體制改革的目標任務
社會主義制度建立之后選擇什么樣的經(jīng)濟體制，是重大的理論和實踐問題。改革開放以來，我們黨解放思想、實事求是，深刻總結了國內外經(jīng)濟建設的經(jīng)驗教訓，立足于我國長期處于社會主義初級階段的基本國情，以巨大的政治勇氣通過調整生產(chǎn)關系不斷解放發(fā)展生產(chǎn)力，建立了充滿生機活力的社會主義市場經(jīng)濟體制。
1978年黨的十一屆三中全會拉開了改革開放的歷史大幕。從“計劃經(jīng)濟為主、市場調節(jié)為輔”，到公有制基礎上的“有計劃商品經(jīng)濟”，市場調節(jié)的作用范圍逐漸擴大。黨的十四大明確提出了我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)了改革開放的歷史性突破。黨的十五大確立了社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度和分配制度。黨的十六大提出完善社會主義市場經(jīng)濟體制。黨的十七大進一步提出在完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面取得重大進展。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央站在新的歷史起點上，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，不斷深化經(jīng)濟體制改革。黨的十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，實現(xiàn)了對政府與市場關系認識的新突破。黨的十九屆四中全會明確把社會主義市場經(jīng)濟體制納入社會主義基本經(jīng)濟制度之中，從廣度和深度上為推進經(jīng)濟體制改革作出重要部署。黨的十九屆五中全會提出“構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”。黨的二十大進一步明確了“構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”的戰(zhàn)略任務，標志著我們黨對社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的認識不斷升華。
習近平總書記指出，“在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，是我們黨的一個偉大創(chuàng)舉。我國經(jīng)濟發(fā)展獲得巨大成功的一個關鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場經(jīng)濟的長處，又發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性”。經(jīng)過長期努力，我國已成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大貨物貿易國、第一大制造業(yè)國家，對世界經(jīng)濟增長貢獻率超過了30%，綜合國力獲得了大幅度提高，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟發(fā)展奇跡。我國經(jīng)濟發(fā)展的巨大成就，為建立更高水平社會主義市場經(jīng)濟體制奠定了扎實基礎。同時，推動高質量發(fā)展還面臨發(fā)展不平衡不充分問題，對進一步全面深化經(jīng)濟體制改革提出了更高要求。比如，市場體系仍不健全，市場發(fā)育還不充分，政府和市場關系尚未完全理順等，需要進一步深化經(jīng)濟體制改革。為此，黨的二十屆三中全會提出，“到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”，提出“聚焦構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，推進高水平科技自立自強，推進高水平對外開放，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展”。在更高起點、更高層次、更高目標上為深化經(jīng)濟體制改革和完善社會主義市場經(jīng)濟經(jīng)濟體制制定了新的戰(zhàn)略部署，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展新的里程碑。
二、堅持和落實“兩個毫不動搖”
生產(chǎn)資料所有制是生產(chǎn)關系的核心，構成了一個社會經(jīng)濟制度的基礎，決定著社會的基本性質和發(fā)展方向。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。進一步深化經(jīng)濟體制改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，必須進一步夯實這一根基。黨的二十屆三中全會強調，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，要“堅持和落實‘兩個毫不動搖’”，“保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”。
毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟。生產(chǎn)資料公有制是社會主義制度區(qū)別于資本主義制度的根本特征，也是我國社會主義市場經(jīng)濟沿著正確方向不斷發(fā)展的重要保障。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎。改革開放以來，我們不斷探索公有制在市場經(jīng)濟中的實現(xiàn)形式，通過建立產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)了公有制與市場經(jīng)濟的有效結合，增強了國有經(jīng)濟的活力，提升了公有制經(jīng)濟的控制力和影響力。當前，新形勢新任務對公有制經(jīng)濟提出了更高的要求。要按照黨的二十屆三中全會的部署進一步全面深化國資國企改革，完善管理監(jiān)督體制機制，增強各有關管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提升核心競爭力。
毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。我國非公有制經(jīng)濟是改革開放以來在我們黨的指引下發(fā)展起來的，在推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)成為穩(wěn)定經(jīng)濟的重要基礎、國家稅收的重要來源、技術創(chuàng)新的重要主體、金融發(fā)展的重要依托。習近平總書記強調，“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，我國民營經(jīng)濟只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場’，而且要走向更加廣闊的舞臺”。構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，需要進一步充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟的重要作用。在非公有制經(jīng)濟中，民營經(jīng)濟是主要的經(jīng)濟組織形式。黨的二十屆三中全會著重圍繞民營經(jīng)濟發(fā)展進行了戰(zhàn)略部署。在法律方面，提出制定民營經(jīng)濟促進法，健全涉企收費長效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)體系；在市場發(fā)展方面，包括深入破除市場準入壁壘，推進基礎設施競爭性領域向經(jīng)營主體公平開放，完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設長效機制等；在政策待遇方面，提出完善民營企業(yè)融資支持政策制度，加快建立民營企業(yè)信用狀況綜合評價體系，支持引導民營企業(yè)完善治理結構和管理制度，加強企業(yè)合規(guī)建設和廉潔風險防控等。通過致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策，從而形成良好的市場競爭關系，推動民營經(jīng)濟的創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。
三、構建全國統(tǒng)一大市場
構建全國統(tǒng)一大市場是構建新發(fā)展格局下暢通國內大循環(huán)的內在要求，為推動高質量發(fā)展、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供了重要支撐，也為塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢奠定了重要基礎。改革開放以來，社會主義市場經(jīng)濟體制改革的一個重要內容就是打破市場壁壘，推動國民經(jīng)濟良性循環(huán)，建立真正統(tǒng)一的大市場。經(jīng)過不懈努力，我國已經(jīng)具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，有強大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，擁有十四億多人口以及全球最大的中等收入群體，內需潛力余地很大，這是構建全國統(tǒng)一大市場的獨特優(yōu)勢和必要條件。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，對構建全國統(tǒng)一大市場進行了系統(tǒng)謀劃，超大市場規(guī)模效應不斷顯現(xiàn)，經(jīng)濟增長內需潛力不斷釋放。但也需要看到，實踐中存在的問題還比較突出，包括封閉小市場、自我小循環(huán)依然存在，商品要素市場不夠完善，市場規(guī)則和監(jiān)管還不統(tǒng)一等。進入新發(fā)展階段，國際國內形勢紛繁復雜，迫切需要暢通全國大循環(huán)，并以此為戰(zhàn)略基點吸引促進全球要素資源整合創(chuàng)新，最大化發(fā)揮市場規(guī)模和積聚效應。
黨的二十屆三中全會把構建全國統(tǒng)一大市場作為構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內容，并制定了戰(zhàn)略規(guī)劃，這是我們黨推動我國市場由大到強的主動選擇。構建全國統(tǒng)一大市場是一個系統(tǒng)工程，全會堅持問題導向、破立并舉。從破的視角來看，明確提出“清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法”、“嚴禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為”、“強化反壟斷和反不正當競爭”。從立的視角來看，明確提出“推動市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設施高標準聯(lián)通”，并重點圍繞完善要素市場、流通體制和培育內需體系進行了戰(zhàn)略部署。
第一，完善要素市場制度和規(guī)則。要素市場是全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分，也是深化市場化改革的重點。通過完善要素市場制度和規(guī)則，包括構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，完善資本市場規(guī)范發(fā)展基礎制度，培育全國一體化技術和數(shù)據(jù)市場，健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制等，促進各種生產(chǎn)要素暢通流動，推動各類資源高效配置，充分釋放市場潛力。第二，完善流通體制。實現(xiàn)高效循環(huán)流轉需要加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，健全一體銜接的流通規(guī)則和標準，深化能源管理體制改革，建設全國統(tǒng)一電力市場，優(yōu)化油氣管網(wǎng)運行調度機制。第三，加快培育完整內需體系。在投資和金融需求方面，建立政府投資支持基礎性、公益性、長遠性重大項目建設長效機制，健全政府投資有效帶動社會投資體制機制，深化投資審批制度改革，完善激發(fā)社會資本投資活力和促進投資落地機制，形成市場主導的有效投資內生增長機制。在消費需求方面，完善擴大消費長效機制，減少限制性措施，合理增加公共消費，積極推進首發(fā)經(jīng)濟。
四、完善市場經(jīng)濟基礎制度
市場經(jīng)濟基礎制度為社會主義市場經(jīng)濟有效運行提供了基礎保障。經(jīng)過改革開放40多年的經(jīng)濟體制改革，社會主義市場經(jīng)濟基礎制度框架已經(jīng)建立。黨的十八大以來，我們不斷深化市場經(jīng)濟基礎制度建設，包括開展涉及產(chǎn)權保護的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作，建立并全面實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，加大知識產(chǎn)權保護力度等，市場經(jīng)濟基礎制度取得重大成效。但與高水平社會主義市場經(jīng)濟體制要求相比，新型生產(chǎn)要素產(chǎn)權歸屬問題，經(jīng)濟競爭不公平問題，市場信用缺失問題依然存在，這說明了市場經(jīng)濟基礎制度還不夠完善。黨的二十屆三中全會把“完善市場經(jīng)濟基礎制度”列為構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的戰(zhàn)略任務之一，凸顯了市場經(jīng)濟基礎制度在進一步推進社會主義市場經(jīng)濟體制改革中的重要作用。
產(chǎn)權制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石，完善市場基礎制度要求完善產(chǎn)權制度。建立健全以公平為原則，歸屬清晰、全責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度，依法平等保護各種所有制企業(yè)產(chǎn)權和自主經(jīng)營權，讓市場主體有更多的安全感、歸屬感，才能充分激發(fā)市場主體的內生動力和創(chuàng)新活力。黨的二十屆三中全會圍繞完善產(chǎn)權制度、依法平等長久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權，進行了戰(zhàn)略規(guī)劃。提出建立高效的知識產(chǎn)權綜合管理體制，完善市場信息披露制度，構建商業(yè)秘密保護制度。對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法利益的行為實行同責同罪同罰，完善懲罰性賠償制度。加強產(chǎn)權執(zhí)法司法保護，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經(jīng)濟糾紛，健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機制。
市場準入制度是我國社會主義市場經(jīng)濟基礎制度之一。近年來，我國持續(xù)強化市場準入制度的頂層設計。2018年，我國市場準入負面清單制度全面實施，同時建立了市場準入負面清單動態(tài)調整機制和第三方評估機制，市場準入制度改革穩(wěn)步推進。圍繞提升市場準入效能，黨的二十屆三中全會進一步強調要完善市場準入制度，內容涉及從市場進入到退出的全過程。在市場進入方面，提出深化注冊資本認繳登記制度改革，實行依法按期認繳。在市場退出方面，提出健全企業(yè)破產(chǎn)機制，探索建立個人破產(chǎn)制度，推進企業(yè)注銷配套改革，完善企業(yè)退出制度。在市場過程中，提出健全社會信用體系和監(jiān)管制度。同時，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的蓬勃發(fā)展，新業(yè)態(tài)新領域不斷涌現(xiàn)。為此，《決定》還著重提出要優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境。通過穩(wěn)步擴大制度型開放，進一步擴大市場準入，為企業(yè)營造公平、透明、法治的發(fā)展環(huán)境，打造更加市場化、法治化、國際化的市場營商環(huán)境。
《決定》圍繞處理好政府和市場關系這個核心問題，把構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制擺在突出位置，對經(jīng)濟體制改革重點領域和關鍵環(huán)節(jié)作出部署，為進一步全面深化改革提供了基本遵循。通過構建更加系統(tǒng)完備、成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，以此牽引和帶動其他領域改革，使各方面改革協(xié)同推進，形成發(fā)展的合力，為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。
（作者：中共中央黨校﹝國家行政學院﹞馬克思主義學院副教授）
