今年以來(lái)，極端天氣事件幾乎席卷了北半球，從美洲到歐洲再到亞洲，多國(guó)遭遇高溫、干旱、洪澇等挑戰(zhàn)。
實(shí)際上，近年來(lái)我國(guó)極端天氣事件多發(fā)頻發(fā)，2021年7月，鄭州小時(shí)最強(qiáng)降雨量201.9毫米，突破我國(guó)大陸氣象觀測(cè)記錄歷史極值。2023年7月29日至8月1日，華北地區(qū)遭遇歷史罕見(jiàn)的極端強(qiáng)降雨過(guò)程；9月7日傍晚至8日凌晨，深圳出現(xiàn)超歷史記錄的極端特大暴雨，突破了自1952年深圳市有氣象觀測(cè)記錄以來(lái)的多項(xiàng)極值，特別是這場(chǎng)暴雨毫無(wú)征兆、突如其來(lái)、雨勢(shì)兇猛，預(yù)報(bào)預(yù)警難度極大。今年年初，我國(guó)湖北等地又經(jīng)歷了“凍雨”，很多人春節(jié)返鄉(xiāng)途中受阻遇困。從世界氣象組織公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，面對(duì)不斷突破紀(jì)錄的極端天氣，未來(lái)極端天氣或?qū)?ldquo;常態(tài)化”。在此趨勢(shì)下，我國(guó)北方常見(jiàn)災(zāi)害“南方化”，南方常見(jiàn)災(zāi)害“北方化”或?qū)⒏吤黠@。
事實(shí)上，面對(duì)極端天氣的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我國(guó)公眾防御意識(shí)整體還不強(qiáng)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防水平、部分中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，城市排水防澇設(shè)施存在短板，病險(xiǎn)水庫(kù)隱患突出，蓄滯洪區(qū)建設(shè)滯后，應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)管理不足。當(dāng)前，各類承災(zāi)體暴露度、集中度、脆弱性不斷增加，多災(zāi)種集聚和災(zāi)害鏈特征更趨顯著，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性、復(fù)雜性持續(xù)加劇。但是，針對(duì)極端天氣的應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)警與響應(yīng)聯(lián)動(dòng)、處置與救援等工作尚無(wú)法真正適應(yīng)新挑戰(zhàn)新要求。2024年4月，廣東省多個(gè)地市平均雨量打破當(dāng)?shù)?月雨量歷史紀(jì)錄，其中10個(gè)市縣平均雨量是往年3倍—4倍。在此環(huán)境中，高速公路等設(shè)施難免受到暴雨災(zāi)害的直接或間接影響，5月1日廣東梅大高速茶陽(yáng)路段發(fā)生塌方災(zāi)害，截至5月2日14時(shí)，已發(fā)現(xiàn)23輛車陷落，超過(guò)48人死亡。極端天氣的衍生效應(yīng)提醒全社會(huì)務(wù)必警惕極端天氣“災(zāi)害鏈”和“風(fēng)險(xiǎn)鏈”帶來(lái)的沖擊與影響。
有效應(yīng)對(duì)極端天氣及衍生災(zāi)害，必須全面推進(jìn)韌性城市建設(shè)。從災(zāi)害學(xué)角度來(lái)看，“韌性”的本質(zhì)內(nèi)涵“不是去想象災(zāi)害不會(huì)發(fā)生，而是思考出現(xiàn)災(zāi)害后如何更有效應(yīng)對(duì)”。這就需要全面加強(qiáng)應(yīng)對(duì)極端天氣的防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)提升城鄉(xiāng)工程整體設(shè)防水平。比如，針對(duì)可能的極端天氣，科學(xué)統(tǒng)籌城市防洪和內(nèi)澇治理，加強(qiáng)河湖水系和生態(tài)空間治理與修復(fù)、管網(wǎng)和泵站建設(shè)改造、排澇通道和雨水源頭減排工程、防洪提升工程等建設(shè)；全面加強(qiáng)大江大河大湖堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)，加快防洪控制性水庫(kù)和蓄滯洪區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害防治；推進(jìn)重大水源和引調(diào)水骨干工程建設(shè)，加快中小型抗旱應(yīng)急水源建設(shè)，提高抗旱供水水源保障和城鄉(xiāng)供水安全保障能力；考慮實(shí)施公路水路基礎(chǔ)設(shè)施改造、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理等工程；在多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)加強(qiáng)避災(zāi)點(diǎn)等防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)。
做好應(yīng)對(duì)極端天氣的全方位準(zhǔn)備。認(rèn)真編制并管理好應(yīng)對(duì)極端天氣的應(yīng)急預(yù)案體系，除了要考慮面臨的極端天氣的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)以及可能的防范和保護(hù)措施、評(píng)估相關(guān)主體執(zhí)行任務(wù)的可能性與重要性外，還要充分考慮極端條件下應(yīng)急處置中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題。比如，大幅提升斷路、斷電、斷網(wǎng)情景下的工作方案或響應(yīng)計(jì)劃。研究在應(yīng)急物資種類、儲(chǔ)備、布局等與應(yīng)對(duì)巨災(zāi)峰值需求如何更好匹配，考慮在交通樞紐城市、人口密集區(qū)域、易發(fā)生重特大自然災(zāi)害區(qū)域增設(shè)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)；科學(xué)調(diào)整針對(duì)極端天氣儲(chǔ)備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，優(yōu)化重要應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局；建立統(tǒng)一的應(yīng)急物資采購(gòu)供應(yīng)體系，推廣應(yīng)急物資綜合信息平臺(tái)應(yīng)用，真正健全應(yīng)急物資緊急采購(gòu)、緊急生產(chǎn)、緊急征用、緊急調(diào)運(yùn)分發(fā)等機(jī)制。
強(qiáng)化氣象災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)極端天氣“預(yù)警—響應(yīng)”制度設(shè)計(jì)，即在極端情況下，不再通過(guò)逐級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示響應(yīng)，而是通過(guò)建立“事前責(zé)任劃分”制度、“預(yù)授權(quán)”制度、事后總體評(píng)估和責(zé)任追究制度等體系化的制度設(shè)計(jì)，確保在極端情況下的響應(yīng)機(jī)制自動(dòng)啟動(dòng)，最大限度地提升災(zāi)害決策效率并防止權(quán)力不被濫用；加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)中全方位的銜接，強(qiáng)化預(yù)警行動(dòng)措施得到“依法有效”落實(shí)，必要時(shí)采取關(guān)閉易受影響區(qū)域的公共場(chǎng)所，轉(zhuǎn)移疏散可能受威脅地區(qū)人員以及停工、停學(xué)、停業(yè)、停運(yùn)、停止集會(huì)、交通管控等剛性措施，確保所有人員安全；充分發(fā)揮應(yīng)對(duì)極端天氣中人民防線作用，久久為功，持續(xù)提升基層災(zāi)害響應(yīng)能力。
〔作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）應(yīng)急管理研究院教授〕
