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鄭國光:著力提升基層防災(zāi)避險能力

今年5月12日是第十六個全國防災(zāi)減災(zāi)日,主題是“人人講安全、個個會應(yīng)急——著力提升基層防災(zāi)避險能力”,旨在通過加強基層應(yīng)急管理能力建設(shè),宣傳普及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識和技能,提高社會公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力,筑牢保護人民安全和社會穩(wěn)定的“第一道防線”。

我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴重的國家之一,災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高,防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作面臨不小壓力?;鶎幼鳛榉婪痘鉃?zāi)害風(fēng)險的“最初一公里”和應(yīng)對處置各類突發(fā)災(zāi)害事件的“第一道防線”,擔(dān)負的責(zé)任尤其重大。近年來,各地區(qū)各有關(guān)部門按照黨中央決策部署,大力推進自然災(zāi)害防治重點工程建設(shè),夯實基層防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ);突出綜合減災(zāi),堅持把轉(zhuǎn)移避險作為有效保障人民群眾生命安全的重要措施,大力推進防范救援救災(zāi)一體化,防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)成效顯著。據(jù)統(tǒng)計,與近5年均值相比,2023年全國受災(zāi)人次、因災(zāi)死亡失蹤人數(shù)和農(nóng)作物受災(zāi)面積分別下降24.4%、2.8%和37.2%。但是,當(dāng)前基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)還存在不少短板弱項,比如,基層應(yīng)急組織不健全、應(yīng)急聯(lián)動機制不完善,基層應(yīng)急管理能力有待進一步加強;基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防水平低、“城市高風(fēng)險、農(nóng)村不設(shè)防”的狀況沒有根本改觀;重大災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警精準化水平不高,應(yīng)急隊伍專業(yè)能力不強、裝備不足,救援救災(zāi)應(yīng)急能力有待強化;公眾災(zāi)害風(fēng)險防范和自救互救技能低、參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的氛圍不夠,全社會防災(zāi)減災(zāi)意識有待增強等等。

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作擺到更加突出的位置。2024年2月19日,習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第四次會議,強調(diào)“要進一步提升基層應(yīng)急管理能力,推動應(yīng)急管理工作力量下沉、保障下傾、關(guān)口前移,有效防范化解重大安全風(fēng)險,及時有力有效處置各類災(zāi)害事故,筑牢安全底板,守牢安全底線”。我們一定要深入領(lǐng)會和貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署,聚焦基層加大資源配置、力量建設(shè)、人才科技等傾斜力度,進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))應(yīng)急管理能力建設(shè),著力提升防范化解重大安全風(fēng)險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的能力,更好地保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定。

一是樹立基層應(yīng)急管理的風(fēng)險意識和極限思維。應(yīng)充分認識到,在災(zāi)害防范應(yīng)對實踐中,可以預(yù)料的災(zāi)害風(fēng)險與難以預(yù)料的災(zāi)害風(fēng)險共存、常態(tài)管理能力不等同于應(yīng)急管理能力,避免產(chǎn)生虛假的“安全感”。針對各種極端、復(fù)雜情況進行情景設(shè)計和預(yù)研,從最不利的情況出發(fā),嚴陣以待、嚴負其責(zé),不斷提高基層在“孤島”狀態(tài)下的自我支撐、自我保障能力。

二是健全基層應(yīng)急管理組織體系。把向基層賦權(quán)與向基層賦能結(jié)合起來,賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急處置權(quán)和村(社區(qū))“兩委”的資源、力量統(tǒng)籌調(diào)配權(quán)。根據(jù)本地實際整合安全生產(chǎn)監(jiān)管、消防、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等職責(zé),明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一歸口負責(zé)應(yīng)急消防工作的內(nèi)設(shè)機構(gòu),與基層綜合性應(yīng)急救援隊伍實行一體化運行,統(tǒng)籌聯(lián)動。推動設(shè)立村(社區(qū))應(yīng)急消防服務(wù)站,配強應(yīng)急消防管理員,承擔(dān)政策宣傳、隱患排查、安全勸導(dǎo)、信息傳遞、先期處置等任務(wù)。以強化黨的領(lǐng)導(dǎo)為抓手,形成以街鄉(xiāng)為紐帶,上下聯(lián)動的基層應(yīng)急體系,強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)吹好“應(yīng)急哨”的能力,形成政府部門及企業(yè)、社會組織應(yīng)急協(xié)同發(fā)力的機制。培養(yǎng)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理干部和骨干人員的應(yīng)急知識和技能,重點提升其危機感知、臨機處置、溝通協(xié)調(diào)、輿情引導(dǎo)等方面能力。

三是切實提升基層應(yīng)急準備能力。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))應(yīng)急能力建設(shè)的投入力度,抓住增發(fā)專項國債的有利機遇,統(tǒng)籌實施好自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程的基層防災(zāi)工程,讓基層實現(xiàn)“有機構(gòu)、有隊伍、有預(yù)案、有物資、有場所、有平臺”的“六有”目標。以重心下沉、力量下移、保障下傾為原則,加強對基層應(yīng)急準備方面的投入與賦能,建立“一專多能”的基層應(yīng)急救援隊伍。健全災(zāi)害預(yù)警和響應(yīng)聯(lián)動機制,完善直達基層責(zé)任人的臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機制,確保災(zāi)害來臨時果斷組織避險轉(zhuǎn)移、緊急安置。

四是充分利用第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查成果。第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查全面摸清了全國災(zāi)害致災(zāi)要素、承災(zāi)體和減災(zāi)能力以及重點隱患底數(shù),全國100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)直接參與了普查調(diào)查工作,完成了國家、省、市、縣四級災(zāi)害風(fēng)險評估與區(qū)劃任務(wù),以及68個市縣的縣域普查成果應(yīng)用試點,助力提升基層防災(zāi)減災(zāi)能力。要充分利用普查成果,推動基層細化災(zāi)害風(fēng)險評估,加強風(fēng)險排查與隱患治理,全面修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))應(yīng)急預(yù)案,編制應(yīng)急行動手冊,加強教育培訓(xùn),落實各項應(yīng)急準備責(zé)任。

五是落實隱患排查治理。加強對基層隱患排查治理工作的指導(dǎo),推廣應(yīng)用簡便易用的災(zāi)害風(fēng)險隱患信息報送系統(tǒng)。推動落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)定期重點檢查、村(社區(qū))日常巡查和生產(chǎn)經(jīng)營單位主動自查等制度,著重開展“九小場所”、農(nóng)家樂、經(jīng)營性自建房、在建工地、燃氣、低洼易澇點及地下空間、江河堤防、山塘水庫、尾礦庫、山洪和地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)、森林草原火險區(qū)等風(fēng)險隱患排查。

六是加強常態(tài)化基層公共安全教育。推動基層建立轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會組織、家庭和居民共同參與的應(yīng)急減災(zāi)宣傳動員網(wǎng),舉辦安全文化論壇、系列應(yīng)急減災(zāi)知識講座、應(yīng)急法律法規(guī)宣教等活動,推動安全教育進社區(qū)走深走實。推動有條件的地方建立公共安全科普教育基地或應(yīng)急體驗場館,將轄區(qū)內(nèi)的公園建設(shè)為“安全綜合體”,使其同時具備應(yīng)急避難所、應(yīng)急教育培訓(xùn)學(xué)校、應(yīng)急演練基地、志愿者集結(jié)場所等功能,定期組織應(yīng)急演練,提高廣大群眾自救互救能力。強化廣大群眾在公共安全方面的自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)和自我教育,逐步變“要我安全”為“我要安全、我會安全”“人人講安全、個個會應(yīng)急”。

防風(fēng)險、保安全、護穩(wěn)定工作責(zé)任重大,中國災(zāi)害防御協(xié)會將堅持人民至上、生命至上,廣泛動員和團結(jié)支持防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)的各方力量,組織推進防范和減輕各類災(zāi)害,聚焦基層一線提升防災(zāi)避險能力,增強全社會防災(zāi)減災(zāi)意識和救災(zāi)救助能力,更好保護人民群眾生命財產(chǎn)安全,保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

(作者為中國災(zāi)害防御協(xié)會會長,原國家減災(zāi)委員會秘書長)

[責(zé)任編輯:潘旺旺]