位于江蘇省無(wú)錫市的一汽錫柴惠山工廠是一汽解放動(dòng)力總成事業(yè)部投資建成的重型車用發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)基地,如今已成為引領(lǐng)行業(yè)的智能制造“超級(jí)工廠”,工廠機(jī)加線自動(dòng)化率高達(dá)95%以上,裝配線自動(dòng)化率高達(dá)60%。圖為6月3日,該廠工人在智能制造車間里工作。
新華社記者 李 尕?cái)z
制造業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈所系。近日,工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)家金融監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備首批次新材料保險(xiǎn)補(bǔ)償政策的意見》(以下簡(jiǎn)稱“《意見》”),通過(guò)推出九項(xiàng)全新舉措加快推動(dòng)重大技術(shù)裝備和新材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,破解首臺(tái)(套)首批次進(jìn)入市場(chǎng)初期的推廣應(yīng)用難問(wèn)題,同時(shí)培育風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的保險(xiǎn)市場(chǎng),推動(dòng)創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化,帶動(dòng)企業(yè)研發(fā)積極性。
險(xiǎn)種保費(fèi)均有創(chuàng)新
據(jù)工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,此次《意見》修訂重點(diǎn)在擴(kuò)大保障范圍、優(yōu)化保險(xiǎn)費(fèi)率、完善申報(bào)流程、調(diào)整概念內(nèi)涵等方面做了創(chuàng)新。
保險(xiǎn)險(xiǎn)種方面,豐富險(xiǎn)種供給滿足用戶需求?!兑庖姟穼⒈kU(xiǎn)險(xiǎn)種由原有單一險(xiǎn)種模式調(diào)整為多險(xiǎn)種模式,延伸保險(xiǎn)保障范圍,豐富保險(xiǎn)產(chǎn)品供給,擴(kuò)大保險(xiǎn)保障范圍,為首臺(tái)(套)、首批次提供寬范圍、多角度風(fēng)險(xiǎn)保障。支持生產(chǎn)制造單位根據(jù)裝備、新材料產(chǎn)品特性和實(shí)際需要自主選擇險(xiǎn)種,提高政策的適用性和靈活性。
保險(xiǎn)費(fèi)率方面,建立市場(chǎng)化差異化的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制?!兑庖姟访鞔_生產(chǎn)制造單位可以在國(guó)家確定的保費(fèi)補(bǔ)助資金額度內(nèi),自主決定裝備、新材料產(chǎn)品投保數(shù)量、年限和險(xiǎn)種。明確首臺(tái)(套)、首批次保險(xiǎn)的費(fèi)率厘定原則,要求保險(xiǎn)公司按照“保本微利”與“精算平衡”原則,開展費(fèi)率回溯和動(dòng)態(tài)調(diào)整,真正發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制服務(wù)、讓利生產(chǎn)制造企業(yè)的作用。具體操作過(guò)程中,生產(chǎn)制造單位可與保險(xiǎn)公司自主協(xié)商,不同領(lǐng)域的不同裝備、新材料產(chǎn)品根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)特征形成差異化費(fèi)率。
概念內(nèi)涵方面,擴(kuò)大支持?jǐn)?shù)量及年限限制?!兑庖姟房紤]裝備、新材料產(chǎn)品成熟規(guī)律,針對(duì)首臺(tái)(套)裝備,將概念范圍拓展至“進(jìn)入市場(chǎng)初期尚未形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的整機(jī)裝備、核心系統(tǒng)及關(guān)鍵零部件產(chǎn)品”,擴(kuò)大支持?jǐn)?shù)量和年限。針對(duì)首批次新材料,不再局限首年度購(gòu)買使用,擴(kuò)大支持產(chǎn)品數(shù)量,同時(shí)支持企業(yè)和保險(xiǎn)公司自主協(xié)商延長(zhǎng)保險(xiǎn)期限。
破解“信任不足”瓶頸
優(yōu)化完善重大裝備及新材料保險(xiǎn)補(bǔ)償政策有何重要意義?
有利于鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)銳意創(chuàng)新。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員周民良在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō),重大技術(shù)裝備和新材料往往涉及技術(shù)密集型、資本密集型行業(yè),技術(shù)復(fù)雜性高、研發(fā)起步資本投入多、首臺(tái)套或首批次產(chǎn)品出現(xiàn)返工或失敗的可能性也相對(duì)較大。“鼓勵(lì)制造業(yè)創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)化,就要完善對(duì)相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。《意見》推動(dòng)首臺(tái)(套)、首批次保險(xiǎn)保障范圍擴(kuò)大、服務(wù)水平提升,目的就在于通過(guò)優(yōu)化保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理的制度設(shè)計(jì),破解相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)初期因‘信任不足’導(dǎo)致的應(yīng)用瓶頸。”周民良說(shuō)。
有利于保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)與精算系副教授王凱認(rèn)為,首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備和首批次新材料往往涉及很多前沿技術(shù)和科研成果。這些成果在向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化過(guò)程中面臨各種風(fēng)險(xiǎn)。由于歷史數(shù)據(jù)稀缺和可參考慣例不多等客觀因素,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在承保時(shí)往往要額外承擔(dān)一些不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)。及時(shí)對(duì)保險(xiǎn)公司和投保企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)保費(fèi)補(bǔ)貼,可以增強(qiáng)該領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制的可持續(xù)性。“《意見》將讓保險(xiǎn)業(yè)更好發(fā)揮自身風(fēng)險(xiǎn)保障職能,服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。”王凱對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
同時(shí),《意見》還通過(guò)分步申報(bào)穩(wěn)定各方預(yù)期:第一步,明確每類裝備、新材料產(chǎn)品投保資格和財(cái)政補(bǔ)助資金額度;第二步,生產(chǎn)制造單位自主投保;第三步,根據(jù)本年度投保情況申請(qǐng)資金補(bǔ)貼。
助推產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
重慶機(jī)床(集團(tuán))有限責(zé)任公司自主研發(fā)的數(shù)控滾齒銑棱復(fù)合機(jī)床亮相展會(huì)、新疆大全新能源股份有限公司半導(dǎo)體級(jí)多晶硅首批產(chǎn)品順利出爐、東方電氣自主研制的首臺(tái)18兆瓦半直驅(qū)大功率海上風(fēng)電機(jī)組在廣東汕頭完成吊裝……最近,隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回暖,制造業(yè)企業(yè)傳來(lái)的好消息日益增多。
業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì),《意見》的實(shí)施將進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。
中國(guó)人壽財(cái)險(xiǎn)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者表示,中國(guó)人壽財(cái)險(xiǎn)公司將積極落實(shí)《意見》要求,在前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,持續(xù)豐富重大技術(shù)裝備、新材料保險(xiǎn)產(chǎn)品供給,全面提升相關(guān)制造企業(yè)服務(wù)質(zhì)效、拓寬服務(wù)維度,深入探索市場(chǎng)化、精細(xì)化定價(jià)模型,守牢合規(guī)經(jīng)營(yíng)底線,把保險(xiǎn)補(bǔ)償政策用好、用實(shí),更好服務(wù)科技企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障與管理需求,服務(wù)國(guó)家高水平科技自立自強(qiáng)和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
“《意見》體現(xiàn)了我國(guó)推動(dòng)制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的堅(jiān)定決心,對(duì)建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)都具有重要意義。”周民良說(shuō),接下來(lái),執(zhí)行好保險(xiǎn)補(bǔ)償政策,還需要產(chǎn)業(yè)部門嚴(yán)格企業(yè)認(rèn)定、財(cái)政部門加大資金支持、金融監(jiān)管部門加強(qiáng)保險(xiǎn)管理,各方聯(lián)動(dòng)確保資金更好地用于鼓勵(lì)創(chuàng)新。(本報(bào)記者 王俊嶺)