習近平總書記強調(diào)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)未來發(fā)展的新支柱、新賽道。黨的二十大報告圍繞建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作出部署時強調(diào)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎。本期特邀專家圍繞相關(guān)問題進行研討。
引領(lǐng)未來的新支柱新賽道
什么是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)？如何理解戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)未來發(fā)展的新支柱、新賽道？
張輝（北京大學經(jīng)濟學院副院長）：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有引領(lǐng)帶動作用的先進產(chǎn)業(yè)，具有知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好等特征，對于培育發(fā)展新動能、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義，也是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。根據(jù)國家統(tǒng)計局制定的《工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類目錄（2023）》，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)涵蓋新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物、新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保、航空航天、海洋裝備九大產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出重點領(lǐng)域發(fā)展壯大、新增長點涌現(xiàn)、創(chuàng)新能級躍升、競爭實力增強的良好局面。
黨的十八大以來，我國以五年規(guī)劃為藍圖，不斷培育發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2010年，《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》印發(fā)，此后，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)被納入國家“十二五”規(guī)劃、“十三五”規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃。2020年，國家發(fā)展改革委、科技部、工信部、財政部等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資 培育壯大新增長點增長極的指導(dǎo)意見》，提出20個重點方向和支持政策。各有關(guān)部門、各省區(qū)市也積極出臺關(guān)于科技、人才、金融等方面配套支持政策。今年3月，教育部辦公廳關(guān)于進一步做好普通高等學校本科專業(yè)設(shè)置工作的通知提出，引導(dǎo)高校增設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)、區(qū)域發(fā)展急需緊缺專業(yè)；4月，國家金融監(jiān)督管理總局、工信部、國家發(fā)展改革委關(guān)于深化制造業(yè)金融服務(wù)助力推進新型工業(yè)化的通知強調(diào)，通過債券、直投股權(quán)、私募股權(quán)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、保險資產(chǎn)管理產(chǎn)品等多種形式，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供長期穩(wěn)定資金支持。
從國際上看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是各國競相角逐的新賽道、新經(jīng)濟。美國2023年制定多項科技政策促進量子技術(shù)、生物燃料、數(shù)字技術(shù)等發(fā)展。在半導(dǎo)體方面，計劃2023年至2028年每年投入1億美元；在新能源方面，宣布分批投入2.96億美元、17.79億美元和15.34億美元，用于支持生物燃料、清潔氫能和碳捕集利用與封存技術(shù)研發(fā)。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)未來的新支柱、新賽道。這可以從新質(zhì)生產(chǎn)力、產(chǎn)業(yè)升級、國際競爭幾方面理解。
第一，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以先進技術(shù)為支撐，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地之一。從技術(shù)進步與經(jīng)濟增長的互動關(guān)系看，回顧全球經(jīng)濟發(fā)展史，在19世紀以前全球經(jīng)濟增長較為緩慢。工業(yè)革命帶來生產(chǎn)力躍升，經(jīng)濟實現(xiàn)快速增長。進入新時代以來，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛推進，迫切需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正是孕育、應(yīng)用這些新技術(shù)的優(yōu)質(zhì)土壤，它以數(shù)字技術(shù)等諸多通用目的技術(shù)為支撐，具有強大的滲透與融合能力，能夠與各產(chǎn)業(yè)深度融合，推動生產(chǎn)效率提升。近年來，以數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合為表征的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化已成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主流趨勢。與此同時，作為技術(shù)創(chuàng)新的前沿，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅自身發(fā)展迅速，而且引領(lǐng)和帶動其他產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)生積極示范效應(yīng)。
第二，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有強大輻射作用，是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的著力點。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的興起不僅是新技術(shù)在本領(lǐng)域的突破和應(yīng)用，更重要的是通過在供給側(cè)創(chuàng)造新產(chǎn)品，帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈條升級和更新。以新能源汽車產(chǎn)業(yè)為例，終端產(chǎn)品新能源汽車的創(chuàng)新，可帶動上游電池、電機、電控等關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，并推動形成新的產(chǎn)業(yè)動能。作為新能源汽車的核心部分，我國動力電池的材料和新技術(shù)應(yīng)用不斷取得突破，當前已形成全球產(chǎn)業(yè)鏈最全、規(guī)模最大的動力電池產(chǎn)業(yè)體系。因此，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將通過產(chǎn)業(yè)鏈的帶動作用，不斷形成新的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。
第三，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有利于自主創(chuàng)新能力躍升，是塑造國際競爭力的關(guān)鍵領(lǐng)域。從國際競爭與合作視角看，當前國際環(huán)境日趨復(fù)雜，全球產(chǎn)業(yè)分工的本地化、區(qū)域化趨勢日益明顯，增強自主創(chuàng)新能力是保障經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、應(yīng)對風險挑戰(zhàn)的重要手段。當前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一些核心技術(shù)仍處于發(fā)展初期，搶占這些技術(shù)高地、構(gòu)筑形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展空間，有助于推動我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)從“跟隨”到“引領(lǐng)”的突破。同時，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還可以通過拓寬國際市場、推動國際創(chuàng)新合作，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所參與有關(guān)國際標準制定，強化我國在國際市場中的話語權(quán)，推動形成全球發(fā)展的動力源。
從點的突破邁向系統(tǒng)能力提升
近年來，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況怎樣，有哪些特點？
張其仔（中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所副所長）：近年來，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，發(fā)展質(zhì)量提升，發(fā)展動能強勁，不少領(lǐng)域已處于全球第一方陣甚至領(lǐng)先地位，正在從點的突破邁向系統(tǒng)能力提升。
一是強化科技引領(lǐng)，大力推進科技創(chuàng)新。核心技術(shù)攻關(guān)布局持續(xù)展開，在重大技術(shù)攻關(guān)上，新型舉國體制加快完善，關(guān)鍵“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)持續(xù)加強，重大技術(shù)裝備工程規(guī)劃得以實施，突破一批標志性重大裝備，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力持續(xù)提升。“綠能瀛”號是我國自主設(shè)計建造的第五代“長恒系列”大型LNG船首制船，采用最新一代的雙艉鰭線型設(shè)計和多項低碳節(jié)能技術(shù)，性能指標達到國際領(lǐng)先水平。2023年國產(chǎn)首艘大型郵輪“愛達·魔都號”交付使用，標志著我國已具備同時建造大型郵輪、大型液化天然氣運輸船、航空母艦的造船工業(yè)能力。華為麒麟9000S芯片突破國外技術(shù)壟斷，制程達7納米工藝，并通過架構(gòu)創(chuàng)新與提高晶體管密度，性能接近國外5納米工藝產(chǎn)品。5G標準必要專利聲明數(shù)量全球占比達42%，6G、量子通信等前沿技術(shù)研發(fā)處于全球第一陣營。自主研制的中程窄體干線商用飛機國產(chǎn)大飛機C919總體技術(shù)水平與研制裝配線達到國際先進水平。今年1月，由東方空間研制的“引力一號”首飛成功，這是我國自主研制的全球最大固體運載火箭；力箭、朱雀等系列商業(yè)運載火箭連續(xù)發(fā)射成功，標志著我國在商業(yè)運載火箭技術(shù)方面取得重大突破。系統(tǒng)掌握高鐵建造成套技術(shù)，成為世界上唯一能在各種氣候環(huán)境和復(fù)雜艱險條件下建設(shè)和運營高鐵的國家。煤炭清潔高效利用、新型核電、特高壓輸電等走在世界前列。
二是創(chuàng)新應(yīng)用場景，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。用好國內(nèi)大市場和豐富應(yīng)用場景，系統(tǒng)推進5G、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源、新材料、高端裝備等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)?；l(fā)展和應(yīng)用場景建設(shè)。實施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動，開展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點，推進新一代信息技術(shù)在制造業(yè)全行業(yè)全鏈條普及應(yīng)用。推動人工智能創(chuàng)新應(yīng)用，加快重點行業(yè)智能升級。深化“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合創(chuàng)新，打造一批具有全球競爭力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。用好首臺（套）首批次政策，加快創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用和迭代升級。構(gòu)建綠色制造和服務(wù)體系，深入實施綠色制造工程，打造一批綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈等，做強綠色制造業(yè)，加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)?；拘纬删C合型、特色型、專業(yè)型的多層次工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，重點平臺連接設(shè)備超8100萬臺（套），覆蓋國民經(jīng)濟45個行業(yè)大類。截至2023年底，我國支持遴選400多家國家級示范工廠，推動各地建設(shè)萬余家數(shù)字化車間和智能工廠，樹立了5500多個可復(fù)制推廣的智能制造典型場景范例，已成為全球最大的智能制造應(yīng)用市場。發(fā)布394項國家標準，引導(dǎo)140多家龍頭企業(yè)探索構(gòu)建“標準群”。
三是增強要素保障能力，加強政府資金引導(dǎo)。強化對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程項目投資牽引作用，按市場化方式引導(dǎo)帶動社會資本支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。銀行保險機構(gòu)積極支持科技型中小企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、承擔國家科技重大項目的企業(yè)等經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展，推進關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品攻關(guān)突破，聚焦信息技術(shù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、生物技術(shù)、新材料、高端裝備、航空航天等重點產(chǎn)業(yè)，強化資金支持和風險保障，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)信用貸款規(guī)模。
四是激活企業(yè)創(chuàng)新活力，加大優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯次培育力度。推動大中小企業(yè)融通發(fā)展，大力培育專精特新企業(yè)。提高研發(fā)費用加計扣除比例，例如，對集成電路企業(yè)和工業(yè)母機企業(yè)開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，在2023年1月1日至2027年12月31日期間，按照實際發(fā)生額的120%在稅前扣除；形成無形資產(chǎn)的，在上述期間按照無形資產(chǎn)成本的220%在稅前攤銷，激活企業(yè)創(chuàng)新動能。自《促進大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動計劃》印發(fā)以來，優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育格局穩(wěn)步推進，專精特新企業(yè)規(guī)模不斷擴大。截至2022年底，專精特新中小企業(yè)已占A股上市企業(yè)總數(shù)的27%，占當年新上市企業(yè)數(shù)量的59%。同時，實施領(lǐng)航企業(yè)工程和單項冠軍工程，打造一批領(lǐng)航企業(yè)和單項冠軍企業(yè)，形成一批鏈主企業(yè)。培育專精特新中小企業(yè)13.5萬多家，“小巨人”企業(yè)1.2萬家，制造業(yè)單項冠軍企業(yè)1557家。
探索融合化集群化路徑
在推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展方面，形成了哪些可復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法？
韓祺（中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所創(chuàng)新戰(zhàn)略研究室副主任）：黨的二十大報告提出，“推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展”。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群是指一定地理范圍內(nèi)，與特定戰(zhàn)略性新興技術(shù)或產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)、科研機構(gòu)和服務(wù)機構(gòu)等通過有效集聚、分工合作、協(xié)調(diào)創(chuàng)新，形成的具有競爭優(yōu)勢和帶動作用的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。融合化和集群化是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的演進趨勢和重要方向，成為推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體。
國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程是落實國家區(qū)域戰(zhàn)略、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)性工程，是推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中高端邁進的有力舉措。2012年，國家發(fā)展改革委、財政部會同國家開發(fā)銀行等，選擇江蘇、安徽、湖北、廣東、深圳等中東部五省市，開展區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點工作。2019年，國家發(fā)展改革委啟動實施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，面向重點領(lǐng)域和重點區(qū)域，在全國范圍內(nèi)布局建設(shè)66個國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，深入推進國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，健全產(chǎn)業(yè)集群組織管理和專業(yè)化推進機制，建設(shè)創(chuàng)新和公共服務(wù)綜合體，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》強調(diào)，深入推進國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建設(shè)國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。
黨的十八大以來，在國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)引領(lǐng)下，各地結(jié)合資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，圍繞融合化和集群化兩大主題，布局形成了一批國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、先進制造業(yè)集群，打造了若干輻射帶動能力突出的新興產(chǎn)業(yè)增長極，對資源要素的吸引和集聚功能不斷增強，探索形成了一些可復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法。
四川省成都市立足國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)要求，充分發(fā)揮四川大學、華西醫(yī)院等研發(fā)優(yōu)勢，強化科倫等一批龍頭企業(yè)帶動作用，集聚轉(zhuǎn)化醫(yī)學重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家精準醫(yī)學產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、生物靶向藥物國家工程研究中心等高能級創(chuàng)新平臺，形成了從基礎(chǔ)研究到臨床應(yīng)用的創(chuàng)新鏈條，天府國際生物城、成都醫(yī)學城等核心承載區(qū)集聚效應(yīng)日趨顯現(xiàn)，生物制藥、現(xiàn)代中藥、醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥材料等細分產(chǎn)業(yè)做大做強。2023年，全市生物醫(yī)藥規(guī)上工業(yè)增加值增長10.1%，營收780億元、利潤145.2億元，增幅分別高于全國7.2個百分點、24.3個百分點。值得一提的是，成都市圍繞國家生物經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃總體部署，明確提出做強高端醫(yī)療、生物醫(yī)藥、高端醫(yī)療器械三大“三醫(yī)+”核心產(chǎn)業(yè)，做大生物農(nóng)業(yè)、生物環(huán)保、生物能源三大“生物+”融合產(chǎn)業(yè)，前瞻培育合成生物、生物3D打印、生物醫(yī)學人工智能等前沿領(lǐng)域，構(gòu)建了“3+3+N”生物經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。其中，成都高新區(qū)與雙流區(qū)合作共建的成都天府國際生物城，探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離模式，為地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚和融合發(fā)展蹚出一條新路。
廣東省汕頭市著力推動“四個一體化”風電產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。近年來，風電技術(shù)發(fā)展進入快車道，原有的生產(chǎn)制造流程已不能滿足大型機組生產(chǎn)要求，亟需集中化、集群化、集約化、上下游一體化發(fā)展，這就要求生產(chǎn)基地靠近風電場項目、有良好的運輸條件和港口。汕頭市匯聚國內(nèi)風電整機和六大關(guān)鍵部件龍頭企業(yè)，建設(shè)全球最大40MW級傳動系統(tǒng)六自由度動力學加載裝置等重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，致力于打造風電先進制造業(yè)集群。在此基礎(chǔ)上，加快海上風電母港建設(shè)，打造覆蓋東南亞地區(qū)2000公里范圍的海上風電施工建設(shè)基地以及輻射全球的海上風電產(chǎn)品裝備出口基地，將其相關(guān)產(chǎn)業(yè)培育成帶動產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域發(fā)展的新增長點，推動實現(xiàn)研發(fā)設(shè)計一體化、工藝流程一體化、生產(chǎn)制造一體化、檢測認證一體化。
湖北省武漢市積極打造高度聚集的全國生命科學工具核心區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)布局這一高壁壘、高附加值、高市場容量的成長性賽道，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合和高水平集聚發(fā)展，將生命科學工具產(chǎn)業(yè)打造成為在國際上有影響力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和標桿產(chǎn)業(yè)。武漢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究院圍繞生命科學底層技術(shù)、高端精密設(shè)備和自動化、創(chuàng)新診斷靶點孵化等領(lǐng)域，著力吸引集聚研發(fā)、產(chǎn)業(yè)、資本等各方力量，打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，培育孵化領(lǐng)軍企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)虹吸效應(yīng)。
固本培元揚長補短提升競爭力
單志廣
加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，是引領(lǐng)未來發(fā)展的新支柱、新賽道。近年來，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，但創(chuàng)新基礎(chǔ)能力依然不足，一些關(guān)鍵技術(shù)還存在“卡脖子”問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫切需要從引進創(chuàng)新、模仿創(chuàng)新向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際競爭力有待提升。
今后一個時期，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需進一步強化戰(zhàn)略引領(lǐng)、提升發(fā)展實效，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，積極培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，努力搶占全球產(chǎn)業(yè)競爭制高點。具體來講，可從以下方面著力。
第一，強化國家統(tǒng)籌與地方實際相結(jié)合，因地制宜發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。從國際上看，一些發(fā)達國家的做法值得借鑒。美國產(chǎn)業(yè)集群高度重視結(jié)合地方的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通區(qū)位、研發(fā)實力等因素。加利福尼亞州憑借其區(qū)域內(nèi)的高校信息技術(shù)優(yōu)勢，形成了以信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、軟件開發(fā)為主的產(chǎn)業(yè)集群。休斯頓依托墨西哥灣畔的豐富石油儲量和便捷交通優(yōu)勢，形成了從石油開采、加工到石油機械、冶金、造船、運輸、貿(mào)易、金融等產(chǎn)業(yè)全鏈條。我國推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展要因地制宜，強化全國一盤棋統(tǒng)籌，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，圍繞地方資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科研條件等，突出區(qū)域特色和比較優(yōu)勢。強化全國統(tǒng)一大市場資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打破地方保護和市場分割，促進集群之間、區(qū)域之間資源整合共享，提升區(qū)域協(xié)同水平，解決產(chǎn)業(yè)聯(lián)動較弱、協(xié)同不足等問題。充分發(fā)揮央企國企的引領(lǐng)作用，用好用足超長期特別國債、大規(guī)模設(shè)備更新等政策工具。
第二，技術(shù)驅(qū)動與市場需求相結(jié)合，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。技術(shù)推動和需求拉動是驅(qū)動創(chuàng)新過程的兩種力量，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)重視兩種力量的有效結(jié)合，不僅要充分發(fā)揮核心技術(shù)環(huán)節(jié)的驅(qū)動力，也要激發(fā)產(chǎn)品終端需求市場的帶動力。一方面，更加突出自主創(chuàng)新、重視高水平科技自立自強，既要全力突破集成電路生產(chǎn)基礎(chǔ)工藝與核心設(shè)備、高端功能材料等短板領(lǐng)域，也要在新能源汽車等實力較強的領(lǐng)域形成具有突出競爭優(yōu)勢的長板。另一方面，以大市場培育大產(chǎn)業(yè)，以大產(chǎn)業(yè)帶動大創(chuàng)新。歐盟從需求側(cè)入手提出“領(lǐng)先市場計劃”，通過稅收優(yōu)惠、購買補貼等持續(xù)吸引終端用戶。我國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)亟需以需求為牽引、以應(yīng)用為導(dǎo)向、以場景為驅(qū)動，鼓勵政府和企事業(yè)單位采購新產(chǎn)品新服務(wù)，深入推動首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件政策，激活巨大的應(yīng)用場景與規(guī)?；枨髢?yōu)勢。
第三，政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合，充分激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生活力。隨著產(chǎn)業(yè)逐漸成熟和市場逐步規(guī)范，要促進有效市場和有為政府更好結(jié)合。一是做好發(fā)展方向引導(dǎo)，開展科學規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，為市場創(chuàng)新提供總體指引，在具體創(chuàng)新活動中把握干預(yù)邊界，將技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格的選擇權(quán)與主導(dǎo)權(quán)更多交給市場。二是做好發(fā)展資源聚合，發(fā)揮統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，推動打造“政產(chǎn)學研用金”協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)。日本建設(shè)超大規(guī)模集成電路項目，由通產(chǎn)省牽頭，以日立、三菱、富士通、東芝、日本電氣等為骨干，并聯(lián)合通產(chǎn)省下屬的電氣技術(shù)實驗室等，協(xié)同開展半導(dǎo)體核心共性技術(shù)突破。三是做好發(fā)展環(huán)境守護，下大氣力優(yōu)化政策環(huán)境、制度環(huán)境，加快突破新藥審批、空域管理、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)確權(quán)等制度瓶頸，促進和維護公平競爭，提高監(jiān)管水平，提供有效服務(wù)，積極創(chuàng)建有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的良好市場環(huán)境。
（作者系國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任、未來產(chǎn)業(yè)和平臺經(jīng)濟研究中心主任）
