隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革加速推進，算力作為激發(fā)數據要素潛能的新動能，已經成為數字經濟時代重要的戰(zhàn)略資源。算力基礎設施是算力的載體，對于助推產業(yè)轉型升級、賦能科技創(chuàng)新進步、滿足人民美好生活需要和實現社會高效能治理具有重要意義。黨中央、國務院高度重視算力基礎設施建設，習近平總書記強調，要加快新型基礎設施建設，加強戰(zhàn)略布局，加快建設高速泛在、天地一體、云網融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數字信息基礎設施，打通經濟社會發(fā)展的信息“大動脈”。2024年《政府工作報告》中提出，“適度超前建設數字基礎設施，加快形成全國一體化算力體系，培育算力產業(yè)生態(tài)”。工業(yè)和信息化部等6部門發(fā)布《算力基礎設施高質量發(fā)展行動計劃》等政策文件，引導我國算力產業(yè)發(fā)展。
我國算力規(guī)模持續(xù)提升，區(qū)域協(xié)同發(fā)展逐步增強。從算力規(guī)?？偭縼砜?，截至2023年底，我國在用標準機架超過810萬架，算力規(guī)模達到230EFLOPS，其中智能計算占比近30%。存力規(guī)模達到約1200EB，先進存儲容量占比超過25%。從區(qū)域布局來看，西部樞紐算力基礎設施建設加快。根據《中國綜合算力評價白皮書（2023年）》發(fā)布的數據，東部省份算力發(fā)展總體處于領先水平，西部省份數據中心建設加快，部分西部省份以其自身在存力、環(huán)境等方面的優(yōu)勢也躋身全國前十。與此同時，各城市邊緣數據中心也在加快建設，云邊協(xié)同的算力布局模式更加成熟。
優(yōu)化算力布局是促進供需協(xié)同、提升賦能成效的關鍵舉措。長期以來，我國算力布局主要以市場需求導向為主，東部地區(qū)數字經濟發(fā)展較快、產業(yè)聚集度高，互聯(lián)網、通信、金融等算力需求大的企業(yè)多分布在東部地區(qū)，人工智能、產業(yè)互聯(lián)網等新興算力應用場景活躍。為了更加高效便捷地向用戶提供算力資源，算力提供者大多向東部聚集。為了進一步推動東西部算力協(xié)同發(fā)展，引導算力設施合理布局，促進數據要素流通，我國政府積極推進東西部協(xié)同發(fā)展，加快構建全國一體化算力網。優(yōu)化算力布局是推動算力產業(yè)高質量發(fā)展的基礎。從設施建設來看，算力布局涉及數據中心物理位置選擇、資源配置，對數據中心服務范圍、服務能力產生重要影響。從產業(yè)發(fā)展來看，算力布局關乎整個產業(yè)的協(xié)調與平衡，對地區(qū)數字經濟發(fā)展產生重要影響。目前，我國算力布局優(yōu)化成效初步顯現，但算力與業(yè)務、網絡、應用、電力等要素協(xié)同能力仍有待強化。為了進一步提升算力應用服務能力、推進算力產業(yè)高質量發(fā)展，需強化算力布局引導，推動算力與業(yè)務、網絡、應用、電力等要素協(xié)同發(fā)展。
一是統(tǒng)籌算力布局與業(yè)務協(xié)同，優(yōu)化調整通用算力，引導提升智能算力。通用算力以服務實時性業(yè)務為主，建設布局主要圍繞業(yè)務展開，且我國通用算力發(fā)展時間相對較長，已經形成圍繞一線城市等需求旺盛地區(qū)及其周邊地區(qū)的布局分布，部分高時延業(yè)務在西部布局，需進一步引導區(qū)域間協(xié)同發(fā)展。智算中心發(fā)展相對較晚，且大模型所帶來的智算需求爆發(fā)式增長時間較短，產業(yè)仍處于快速發(fā)展階段。其中AI模型訓練具有訓練耗能大、服務實時性要求低的特點，使得算力布局受能源分布、研發(fā)優(yōu)勢影響較大，當前能源優(yōu)勢明顯的內蒙古、河北、貴州等地區(qū)，以及研發(fā)優(yōu)勢明顯的北京、杭州、合肥等地區(qū)均是智算中心布局的熱點地區(qū)。與此同時，在大模型熱潮下，部分城市建設了規(guī)模相對較小的智算中心，也較好地補充了當地的模型微調需求。
二是統(tǒng)籌算力布局與網絡協(xié)同，算內網絡創(chuàng)新突破，入算、算間加速發(fā)展。算內網絡成為創(chuàng)新重點，尤其是面向智算的高性能網絡。目前無限寬帶（InfiniBand）網絡具備低延遲、高帶寬的特性，被用于人工智能和高性能計算，但其體系相對封閉。近年來，以太網憑借靈活、低成本的優(yōu)勢，成為國內外相關企業(yè)開展智算網絡技術優(yōu)化和產品研發(fā)的重點。目前，業(yè)界主要從物理層、鏈路層、傳輸層、軟件層改進以太網技術，在兼容當前以太網生態(tài)的前提下，提升以太網的轉發(fā)性能，滿足人工智能和高性能計算對網絡的需求。高速泛在、彈性敏捷的入算與算間網絡不斷加速發(fā)展，當前，我國已建成全球規(guī)模最大的信息通信網絡，全國光纖里程及5G基站數持續(xù)增長。三大運營商加快光傳送網（OTN）、互聯(lián)網協(xié)議第六版（IPv6）分段路由（SRv6）等技術應用，推動區(qū)域間高速直聯(lián)網絡建設，圍繞國家算力樞紐節(jié)點優(yōu)化骨干網絡架構，規(guī)劃建設超過180條干線光纜，跨域算力基礎設施互聯(lián)能力不斷增強。
三是統(tǒng)籌算力布局與應用協(xié)同，強化算力供需對接，提高算力賦能水平。在數字化發(fā)展進程中，企業(yè)積極推動算力設施布局建設，通過自建或租用數據中心，促進信息技術應用，優(yōu)化業(yè)務流程，提高生產效率。布局與應用相結合是各企業(yè)規(guī)劃算力基礎設施建設的重要依據，需進一步在業(yè)務類型特點、算力支撐能力、網絡要素保障等方面開展深入研究，構建從企業(yè)應用特點到算力中心選址，再到國家算力布局相互協(xié)調的發(fā)展格局。部分地方政府開展了區(qū)域性算力交易平臺、算力公共服務平臺的建設試點，以促進算力供需高效對接。目前，行業(yè)“條狀”和區(qū)域“塊狀”算力網發(fā)展迅速，但東西部協(xié)同的算力應用場景尚不健全，需進一步強化算力與應用的協(xié)同。
四是統(tǒng)籌算力布局與電力協(xié)同，保障能源高效供給，促進節(jié)能降碳。算力中心是能源集中消耗產業(yè)。從區(qū)域能源協(xié)作來看，部分西部樞紐節(jié)點省市依托自身能源優(yōu)勢與東部樞紐省市開展能源領域協(xié)作，一方面以自身綠色算力為基礎承接東部算力需求轉移，提高算力能效；另一方面，面向東部提供綠電資源，滿足東部算力基礎設施用電需求。從算電協(xié)同技術創(chuàng)新來看，在“雙碳”戰(zhàn)略與可持續(xù)發(fā)展觀引導下，技術進一步創(chuàng)新發(fā)展，企業(yè)積極探索源網荷儲、分布式光伏等技術研發(fā)與產業(yè)落地，推動數據中心綠電應用水平不斷提升。
在數字化轉型新時期，以人工智能為代表的新一代信息技術不斷突破，算力產業(yè)迎來新的發(fā)展機遇。要持續(xù)強化算力布局引導，推動算力與業(yè)務、網絡、應用、電力等要素協(xié)同發(fā)展，進而實現我國算力產業(yè)高質量發(fā)展。
