近期召開的中央經(jīng)濟工作會議明確，2024年“要圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，突出重點，把握關(guān)鍵，扎實做好經(jīng)濟工作”。學習習近平總書記的一系列重要講話精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，我們要深刻認識到，做好經(jīng)濟工作，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，必須堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)，以高質(zhì)量發(fā)展增強擴大內(nèi)需的內(nèi)生動力，以高水平安全保障擴大內(nèi)需的內(nèi)生動力；任何偏離新發(fā)展理念，片面強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展而忽視安全，或者片面強調(diào)安全而忽視發(fā)展，都會讓擴大內(nèi)需失去持續(xù)性動力，讓高質(zhì)量發(fā)展成為空中樓閣，從而使擴大內(nèi)需淪為“望梅止渴”，甚至“焚林而獵”。
一、正確把握高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的辯證關(guān)系，既要“促一方發(fā)展”也要“保一方平安”
習近平總書記多次強調(diào)，“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務”“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障”，要求各級黨委政府要承擔起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任。這是我們以高標準要求、構(gòu)建高水平安全格局、保證高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循。
正確領(lǐng)悟“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障”。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)和目的，安全是發(fā)展的條件和保障。沒有安全的發(fā)展是不穩(wěn)定的，沒有發(fā)展的安全是不可持續(xù)的，發(fā)展和安全合則興、離則弱、悖則亡。在現(xiàn)實經(jīng)濟工作中，不能因為片面強調(diào)生產(chǎn)安全或者其他方面安全工作而掣肘經(jīng)濟發(fā)展，也不能片面強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展而忽視安全生產(chǎn)，在擴大內(nèi)需中新生大量“安全隱患”，需要避免因“抓緊擴大內(nèi)需”而放松，甚至放棄“前置安全關(guān)”。要做到“一人出事故，全廠受教育”，要避免“一人感冒全家吃藥”，甚至“一人感冒全家臥床”“一個企業(yè)出事故，區(qū)域都停產(chǎn)”的現(xiàn)象。
堅持發(fā)展是第一要務，履行好安全第一責任。在擴大內(nèi)需的各個環(huán)節(jié)，各級領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導同志，要處理好安全和發(fā)展的關(guān)系，抓住主要矛盾、解決關(guān)鍵問題。在經(jīng)濟發(fā)展方面，要“堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”，善于匯聚能量于“經(jīng)濟建設這一中心和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務”，善于做好高質(zhì)量發(fā)展的大文章。在安全方面，要帶頭制定并認真履行安全責任“兩個清單”，善于把安全工作貫穿于發(fā)展全過程，堅持防控重大安全風險一以貫之，切實擔負起安全生產(chǎn)的政治責任，高度警惕“黑天鵝”事件，隨時防范“灰犀牛”事件，堅決打好預防仗、準備仗、主動仗。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持發(fā)展和安全并重。“健康是‘1’，其他都是后邊的‘0’，沒有‘1’，再多的‘0’也沒有意義。”人生如此，企業(yè)乃至國家存亡亦如此，沒有安全保證的經(jīng)濟發(fā)展，成果無法得到保障。一起安全事故，可能造成一個家庭家破人亡；一起重大事故，可能造成一個裝置化為烏有乃至一個企業(yè)倒閉；一起特大事故，可能毀掉一個大型化工園區(qū)，甚至對地區(qū)生產(chǎn)總值產(chǎn)生較大影響。經(jīng)濟發(fā)展和安全不是“兩張皮”，而是“一碗飯”。所以，在擴大內(nèi)需工作中，必須堅持“高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，以高質(zhì)量發(fā)展促進高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展和安全要動態(tài)平衡，相得益彰”，讓廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實。
二、堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，為推動安全應急產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展創(chuàng)造了良好條件
根據(jù)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和總體形勢，我國具備了推動安全應急產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的良好環(huán)境和有利條件。
我國具備安全應急產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的社會條件。黨中央對安全應急工作高度重視，廣大人民群眾對安全績效有了更高期望，國家經(jīng)濟實力具備了支持安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，科技具備了支撐安全應急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)。我國安全應急產(chǎn)業(yè)體系已基本健全。比如，已經(jīng)形成“安全應急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品目錄”和“安全應急科技創(chuàng)新技術(shù)目錄”，建成和在建國家級安全應急產(chǎn)業(yè)園區(qū)26個，省級安全生產(chǎn)、應急管理、安全應急產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)超過60個，從事安全應急業(yè)務的企業(yè)超過萬家；國家和省區(qū)市直屬或業(yè)務管理的研究院所近40家，國家和省部級重點實驗室或政府出資建設的實驗室150多個；2023年度安全科技進步獎申報成果達到1538項。這些都充分表明，我國具備了安全應急產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的社會條件和技術(shù)基礎(chǔ)。
安全應急產(chǎn)業(yè)是應優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。安全應急產(chǎn)業(yè)是事關(guān)普通老百姓生命財產(chǎn)安全的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展得好才能保證廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全?？梢哉f沒有安全應急產(chǎn)業(yè)支撐，就不可能實現(xiàn)應急管理體系和能力現(xiàn)代化。從經(jīng)濟視角出發(fā)，安全應急產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)，是社會需求旺盛的產(chǎn)業(yè)。因此，全面融入高新科技要素，推動安全應急產(chǎn)品上水平、提質(zhì)量、保能力，推動安全應急產(chǎn)業(yè)快速強勁發(fā)展可以說是社會所需、民愿所望。
三、按照高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動的要求，找準推動安全應急產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的著力點
推動安全應急產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，首先要匯集力量做強產(chǎn)業(yè)鏈，在固鏈、強鏈、補鏈上著力，構(gòu)建完整、安全的安全應急產(chǎn)業(yè)鏈。其次，安全應急屬于社會公益事業(yè)，需要政府積極作為。
政府綜合施策推動安全應急產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。金融政策方面，要引導社會資本注入安全應急產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品孵化、產(chǎn)業(yè)落地，重在強鏈補鏈；帶動企業(yè)培優(yōu)、構(gòu)建安全應急場景和形成產(chǎn)業(yè)集群。技術(shù)政策方面，應出臺鼓勵發(fā)展的產(chǎn)品目錄、企業(yè)目錄，以及安全應急裝備產(chǎn)業(yè)集群名錄；出臺家庭、企業(yè)、鄉(xiāng)村、社區(qū)場景構(gòu)建指導標準。服務政策方面，應建設安全應急產(chǎn)業(yè)平臺，發(fā)展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全應急產(chǎn)業(yè)”平臺，服務安全應急產(chǎn)品的政府購買、政府儲備、企業(yè)儲備、生產(chǎn)能力儲備、家庭儲備。此外，還應支持科技創(chuàng)新、融資平臺和融資模式創(chuàng)新，鼓勵支持知識產(chǎn)權(quán)交易創(chuàng)新，以及安全應急裝備制造創(chuàng)新鏈建設，支持安全應急產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、健康城市、安全發(fā)展城市、韌性城市以及安全示范企業(yè)、示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)等創(chuàng)建活動。
構(gòu)建完整、安全的安全應急產(chǎn)業(yè)鏈。目前，我國安全應急產(chǎn)品門類多，產(chǎn)品種類多達上千種，已經(jīng)形成了龐大產(chǎn)業(yè)體系。但是，產(chǎn)業(yè)上游的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品只能“頂?shù)蒙?rdquo;，離“用得好”還有相當差距。產(chǎn)業(yè)中游即安全應急裝備制造業(yè)，具備了風險測評報告、事件防災減災救災全過程、全要素的準備制造條件和能力，但是，存在智能化產(chǎn)品實戰(zhàn)能力不強、專業(yè)化產(chǎn)品水平不高、模塊化產(chǎn)品進展緩慢、成套化與系列化產(chǎn)品較少等弱項。研發(fā)、設計、認證、策劃等產(chǎn)業(yè)下游的基礎(chǔ)相對薄弱，實驗、檢驗條件和能力有限，工程實驗、檢測條件和能力缺失，產(chǎn)業(yè)短板還很多。因此，一是應有針對性地發(fā)展科學化、專業(yè)化、智能化、精細化、標準化、無人化、模塊化、輕便化和信息化等“八化”安全應急產(chǎn)品；二是要適應安全生產(chǎn)應急救援事業(yè)的社會公益性、經(jīng)濟發(fā)展保障性、高科技性、高精度性等屬性發(fā)展安全應急產(chǎn)業(yè)；三是要堅持面向企業(yè)，面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)，面向家庭發(fā)展安全應急產(chǎn)業(yè)；四是既要支持應急處置類產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展，更應盡快補上風險監(jiān)測等預防類產(chǎn)品短板。
安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，做安全工作要有統(tǒng)籌發(fā)展和安全的“國之大者”的使命感，有“時時放心不下”的責任感。國家安全發(fā)展基礎(chǔ)鞏固夯實的大勢依舊，經(jīng)濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，我們要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，以高標準要求，構(gòu)筑高水平安全格局，保障高質(zhì)量發(fā)展。
（作者李全明系全國政協(xié)委員，北方工業(yè)大學科學技術(shù)研究院院長；張興凱系全國政協(xié)常委，中國安全生產(chǎn)科學研究院名譽院長、首席科學家）
