作者：任金政、李煥寶（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）
2024年中央一號(hào)文件指出，擴(kuò)大完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策實(shí)施范圍，實(shí)現(xiàn)三大主糧全國(guó)覆蓋、大豆有序擴(kuò)面。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入、賠付金額以及服務(wù)農(nóng)戶戶次都實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)作用進(jìn)一步發(fā)揮。為更好服務(wù)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高質(zhì)量發(fā)展需要在工作思路、發(fā)展方向和政策舉措方面進(jìn)一步優(yōu)化。
助力農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，需要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)韌性，提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變工作思路，從保障單一環(huán)節(jié)向保障全流程轉(zhuǎn)變。一方面要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)。中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2022年保險(xiǎn)業(yè)涉及重大自然災(zāi)害的賠付約635.52億元，投入防災(zāi)減災(zāi)資金約2.34億元，預(yù)計(jì)減少災(zāi)害損失約22.77億元。然而，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)仍存在重前期投保和后期賠付，輕災(zāi)害預(yù)防和過(guò)程管理，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需要在保障精準(zhǔn)理賠、應(yīng)賠盡賠的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作思路從“災(zāi)后補(bǔ)償”轉(zhuǎn)向“災(zāi)前預(yù)防”“災(zāi)中干預(yù)”“災(zāi)后補(bǔ)償”的全流程保障，與農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作同頻，降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率、減少農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失。應(yīng)進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科技投入，以農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力為引領(lǐng)，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，以科技賦能農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，要持續(xù)做好糧食安全保障。我國(guó)把保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給作為頭等大事，這就需要進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。當(dāng)前，應(yīng)加快構(gòu)建和完善農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈保險(xiǎn)，從“保災(zāi)害、保成本”向“保價(jià)格、保收入、保全生產(chǎn)鏈條”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力提高。此外，還需要完善設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量保險(xiǎn)和管護(hù)保險(xiǎn)等，保障現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)條件的可持續(xù)保障，實(shí)現(xiàn)大宗農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給。
助力農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，需要加強(qiáng)供給保障。當(dāng)前我國(guó)形成了“中央保大宗，地方保特色”的農(nóng)險(xiǎn)體系，覆蓋三大主糧作物、天然橡膠、油料作物等經(jīng)濟(jì)作物與優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展應(yīng)朝著“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”方向持續(xù)推進(jìn)。
一是“擴(kuò)面”，持續(xù)擴(kuò)大覆蓋范圍。當(dāng)前種植業(yè)保險(xiǎn)逐步從物化成本保險(xiǎn)發(fā)展到完全成本保險(xiǎn)與收入保險(xiǎn)，覆蓋范圍從產(chǎn)糧大縣擴(kuò)大到全國(guó)，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大包括制種保險(xiǎn)在內(nèi)的種植業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍；應(yīng)創(chuàng)新養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)工作方式，推廣疫病防控與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高養(yǎng)殖戶參保意愿；應(yīng)推動(dòng)漁業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大漁業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋率，加大漁業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度；應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物與地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)。二是“增品”，持續(xù)增加保險(xiǎn)產(chǎn)品供給。不斷完善保險(xiǎn)品種，全方位保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。首先是經(jīng)濟(jì)作物，諸多經(jīng)濟(jì)作物如大豆、糖料蔗、橡膠等均已納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，未來(lái)應(yīng)開(kāi)發(fā)更多關(guān)系國(guó)計(jì)民生的經(jīng)濟(jì)作物保險(xiǎn)，更大程度保障經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展。其次是特色農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)立足地方特色資源，因地制宜推出特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)品種，通過(guò)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)逐步完善中央補(bǔ)貼型和省級(jí)補(bǔ)貼型未能覆蓋的領(lǐng)域。三是“提標(biāo)”，持續(xù)提高保障標(biāo)準(zhǔn)。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成本逐漸增高，包括地租等生產(chǎn)資料的成本上漲，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障水平亟待提高，應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障水平以及擴(kuò)大責(zé)任范圍，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“社會(huì)穩(wěn)定器”“風(fēng)險(xiǎn)減震器”“經(jīng)濟(jì)助推器”的功能。
助力農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，需要不斷改革優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼力度、補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼方式等相關(guān)內(nèi)容。一是改革優(yōu)化補(bǔ)貼力度。完善當(dāng)前政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)正處在由“保成本”向“保收入”轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)加強(qiáng)理解并利用現(xiàn)有世界貿(mào)易組織規(guī)則，為補(bǔ)貼政策調(diào)整留足空間，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策優(yōu)化應(yīng)確保主要農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼力度，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例與標(biāo)準(zhǔn)，建立穩(wěn)定、適度上調(diào)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼機(jī)制。適當(dāng)加大優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)地方探索特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，因品施策。二是改革優(yōu)化補(bǔ)貼范圍。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼覆蓋范圍，將補(bǔ)貼范圍從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)大到銷(xiāo)售、流通等各環(huán)節(jié)，同時(shí)對(duì)供應(yīng)鏈保險(xiǎn)、安全責(zé)任保險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品進(jìn)行適度補(bǔ)貼，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈健康運(yùn)行。擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物與地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼覆蓋范圍，擴(kuò)大綠色保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍。三是改革優(yōu)化補(bǔ)貼對(duì)象。應(yīng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模分別制定保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，生產(chǎn)規(guī)模較小的農(nóng)戶可考慮低保障全額補(bǔ)貼方式，保障小農(nóng)戶的基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，可采取“政策性+商業(yè)性”的組合模式，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供定制化服務(wù)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)重要主體之一，可將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)納入補(bǔ)貼對(duì)象，對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理、再保險(xiǎn)、災(zāi)害損失評(píng)估等費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼，降低其運(yùn)營(yíng)成本，使保險(xiǎn)公司能夠增加防災(zāi)減災(zāi)費(fèi)用開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)，有效發(fā)揮補(bǔ)貼作用。四是改革優(yōu)化補(bǔ)貼方式。探索由低保額的全額補(bǔ)貼方式向適度高保額的“全額補(bǔ)貼+部分補(bǔ)貼”方式，再向高保額的“全額補(bǔ)貼+部分補(bǔ)貼+不補(bǔ)貼商業(yè)保險(xiǎn)”的方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)分層保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度，采取“基本保險(xiǎn)+補(bǔ)充保險(xiǎn)”等保險(xiǎn)組合產(chǎn)品，更好滿足不同規(guī)模生產(chǎn)主體、不同經(jīng)營(yíng)主體的需求，提高生產(chǎn)積極性、保障收入的同時(shí)推進(jìn)共同富裕。
