前不久，阿根廷總統(tǒng)米萊在達(dá)沃斯向全球政界和商界精英發(fā)表言辭激烈的演講，就像一枚炸彈，激起了各方面不同但同樣劇烈的反應(yīng)。米萊認(rèn)為，人們將拉美陷入“中等收入陷阱”或者成為“失敗國家”歸咎于市場是不妥當(dāng)?shù)?，他?jiān)信市場失敗不存在，失敗是國家干預(yù)造成的。這讓人想起當(dāng)年英國的撒切爾競選首相時(shí)振振有詞的演講，“政府不是問題的解決方案，而是問題的根源”。撒切爾雖被捧為西方的英雄，但終究還是沒能拯救英國。
世界范圍內(nèi)，有人憎恨新自由主義，有人把新自由主義神圣化，形成了兩個(gè)勢不兩立的陣營。這涉及我們?nèi)绾慰创鞣降男伦杂芍髁x。西方市場經(jīng)濟(jì)的歷史有過沉痛的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，而拉美國家再次走向兩個(gè)極端的事實(shí)也只不過是西方實(shí)踐的一個(gè)折射。我們只有從大歷史來看，才能理解西方的市場是怎么發(fā)展到今天的，又會(huì)如何走向未來。
西方自由主義經(jīng)濟(jì)理論的興衰
西方市場經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是近代的產(chǎn)物。從理論脈絡(luò)來看，盡管西方市場經(jīng)濟(jì)理論被視為是從亞當(dāng)·斯密和大衛(wèi)·李嘉圖等經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)展起來的，但實(shí)際上可以追溯到西方政治自由主義鼻祖、政治哲學(xué)家托馬斯·霍布斯?；舨妓沟摹独S坦》描述了一種“自然社會(huì)”形態(tài)，認(rèn)為在自然狀態(tài)下，所發(fā)生的是一場人與人之間的戰(zhàn)爭，只有暴力，沒有和平。根據(jù)這一“自然狀態(tài)”理論，如果只強(qiáng)調(diào)市場的作用而沒有政府的作用，那么市場內(nèi)部就有大小和強(qiáng)弱之分，從而導(dǎo)致秩序缺失下的紛爭不絕?；舨妓挂虼藦?qiáng)調(diào)，任何人必須讓渡權(quán)力，以組成政府來調(diào)和分歧。對霍布斯來說，秩序與穩(wěn)定是擺在第一位的。這也為后來的自由市場經(jīng)濟(jì)提供了理論來源。
霍布斯之后的偉大自由主義者要數(shù)英國哲學(xué)家約翰·洛克。在洛克所處的時(shí)代，西方資本快速積累成長，洛克因此提倡有限政府。他在《政府論》中主張，政府并不是財(cái)產(chǎn)權(quán)利的唯一來源，也不能夠隨意挪用個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。如果政府存在的目標(biāo)是保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利，財(cái)產(chǎn)必然是先于政府存在并且完全獨(dú)立的。隨著資本的力量不斷增長，資本要限制政府對資本的干預(yù)，因而強(qiáng)調(diào)私有產(chǎn)權(quán)，這才有了自由主義后續(xù)的發(fā)展。
延續(xù)洛克的思想，反映在經(jīng)濟(jì)上，才有了亞當(dāng)·斯密的“無形之手”論。從霍布斯到洛克再到亞當(dāng)·斯密，以及后來的古典經(jīng)濟(jì)自由主義，這些觀念與理論是一脈相承的，而且也都沒有完全否定或者反對政府的作用，所強(qiáng)調(diào)的只是政府和資本之間的邊界。直到20世紀(jì)80年代后，集中體現(xiàn)為“華盛頓共識(shí)”的新自由主義才開始否定政府的作用。
凱恩斯主義興起于20世紀(jì)30年代西方世界的經(jīng)濟(jì)大蕭條。二戰(zhàn)后，包括美國在內(nèi)的幾乎所有西方主要國家開始實(shí)行凱恩斯主義，政府對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)。凱恩斯主義對西方社會(huì)的貢獻(xiàn)是巨大的，主要是福利社會(huì)的大擴(kuò)張。隨著福利水平的提升，西方社會(huì)的中產(chǎn)階層迅速擴(kuò)大，中產(chǎn)階層成為西方民主穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)。同時(shí)，凱恩斯主義也導(dǎo)致了西方公共部門（國有企業(yè)）及與之相關(guān)聯(lián)的官僚機(jī)構(gòu)的大擴(kuò)張。
20世紀(jì)70年代初，西方遭遇石油危機(jī)，西方社會(huì)普遍陷入經(jīng)濟(jì)滯脹狀態(tài)，凱恩斯主義對此無能為力。這直接導(dǎo)致了新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的崛起。哈耶克所提倡的自由市場資本主義開始廣受歡迎。在實(shí)踐層面，20世紀(jì)80年代，英國撒切爾政府和美國里根政府，提倡經(jīng)濟(jì)私有化、放松金融管制、個(gè)人主義以及全球化等理念，形成了新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)，或稱供給側(cè)革命。撒切爾和里根革命就是這一經(jīng)濟(jì)理念的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，給西方經(jīng)濟(jì)注入了極強(qiáng)的發(fā)展動(dòng)力。新自由主義給西方帶來了數(shù)十年的繁榮，但也造成了始于2007—2008年的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)。為拯救經(jīng)濟(jì)危機(jī)，西方各國尤其是美國政府開始大力干預(yù)經(jīng)濟(jì)。米萊所猛烈攻擊的便是西方的福利主義和今天在美國興起的美式國家資本主義。米萊的演講無疑是一篇政治檄文。
“米萊現(xiàn)象”不是首演，阿根廷在走智利的老路
近代資本主義興起以來，西方一直在政府與市場之間尋找適應(yīng)時(shí)代命題的經(jīng)濟(jì)制度安排，其中左右搖擺反復(fù)，不斷涌現(xiàn)出新的解決方案。在思想層面，如果說私有產(chǎn)權(quán)被新自由主義神圣化了，那么與之相反，盧梭認(rèn)為私有制是罪惡的根源。在實(shí)踐層面，西方國家大都承認(rèn)政府干預(yù)的作用，著眼于政府跟社會(huì)如何均衡的問題。也就是說，西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體一直在追求一個(gè)更合理的經(jīng)濟(jì)制度安排。人們所爭論的只是政府干預(yù)多少的問題。
米萊提出的拯救阿根廷的經(jīng)濟(jì)方案，代表了另外一個(gè)極端，即一個(gè)“無政府干預(yù)”的極端，把極右的光譜繼續(xù)往右拓展。這在拉美的環(huán)境中并不難理解。長期以來，拉美國家悲劇就在于被極左和極右的模式來回拉扯。在米萊以前，前智利總統(tǒng)皮諾切特的實(shí)踐已經(jīng)是舉世聞名的失敗案例。那時(shí)，以哈耶克、米爾頓·弗里德曼等經(jīng)濟(jì)學(xué)家為核心的芝加哥學(xué)派指導(dǎo)了智利新自由主義實(shí)驗(yàn)的開展。智利進(jìn)行了以私有制為核心的激進(jìn)新自由主義改革。
但新自由主義并不自由。相反，資本所得到的自由是以軍政府鎮(zhèn)壓勞工運(yùn)動(dòng)、犧牲勞工自由為前提的。智利新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)驗(yàn)可以用一句話來概括，即政府用暴力從勞工的自由（左派所爭取的）轉(zhuǎn)移成為資本的自由（右派所爭取的）。皮諾切特對勞工的鎮(zhèn)壓使得這場新自由主義實(shí)驗(yàn)走向了另一種意義上的失敗。從這個(gè)意義上說，“米萊現(xiàn)象”的出現(xiàn)可以說是拉美歷史上的第二次向右急轉(zhuǎn)了，可謂“重蹈覆轍”。米萊認(rèn)為，國家不需要政府，就連西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體提倡的小政府大市場、傳統(tǒng)的干預(yù)他都不能接受。從大歷史看，這更有可能是另一個(gè)悲劇的開始。
此外，米萊忽視了一個(gè)重要的問題，即“誰的資本”？學(xué)術(shù)界和政策界在分析拉美陷阱的時(shí)候，經(jīng)常討論“依附論”。盡管拉美對美國資本一直具有高度依附性，拉美也給予了美國資本以自由，但是，美國資本并未對拉美國家予以回報(bào)。就算如米萊所言，允許資本自由運(yùn)作，但是給本國資本以自由還是外國資本以自由呢？這也是一個(gè)問題——因?yàn)橘Y本具有國家屬性。包括皮諾切特在內(nèi)的拉美政治人物都改變不了拉美依附美國的現(xiàn)實(shí)。盡管拉美國家在很長時(shí)間里實(shí)踐進(jìn)口替代戰(zhàn)略，旨在擺脫對西方的依賴，但最終都失敗了。
“米萊現(xiàn)象”并非空穴來風(fēng)。在經(jīng)濟(jì)理念層面，除了如今在阿根廷流行的、始于里根—撒切爾革命的新自由主義，“國家失敗論”也是最近這幾年流行的學(xué)說。這種思想在“市場萬能論”基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，把國家制度渲染成經(jīng)濟(jì)發(fā)展失敗的根源。但是，“國家失敗論”并不能在實(shí)踐層面站穩(wěn)腳跟。當(dāng)前，美國與歐盟等經(jīng)濟(jì)體重新回到產(chǎn)業(yè)政策的傳統(tǒng)上來，恰恰是從政策上給基于制度決定論之上的“國家失敗論”釜底抽薪。
“米萊療法”在中國的“回響”純屬“起哄”
米萊提出的“藥方”在西方引起熱議，但為什么中國的輿論場也引起了那么多的“回響”？米萊提出的主張?jiān)谖鞣揭呀?jīng)歷了失敗，國內(nèi)的一些人為什么要跟著起哄？
必須指出的是，西方經(jīng)濟(jì)思想光譜存在兩條路線。第一條路線是從霍布斯、亞當(dāng)·斯密發(fā)展到哈耶克的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)思想。第二條路線是從盧梭、馬克思主義到當(dāng)今左派的經(jīng)濟(jì)思想。第二條是對第一條的反動(dòng)，即政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡爾·波蘭尼在《大轉(zhuǎn)型：我們時(shí)代的政治與經(jīng)濟(jì)起源》中所說的“反向運(yùn)動(dòng)”。1945年以后，在凱恩斯主義“統(tǒng)治”西方的時(shí)代，哈耶克是“失聲”的。只有在里根—撒切爾革命之后，哈耶克的思想才有了“回響”。2007-2008年，金融危機(jī)爆發(fā)，芝加哥學(xué)派不再風(fēng)靡，“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)也隨之在美國發(fā)生。經(jīng)歷了金融危機(jī)后，哈耶克的主張?jiān)诿绹酥两裉斓氖澜缫惨呀?jīng)不流行了。
如今的西方不再如以往那樣崇拜哈耶克，但對哈耶克思想的吹捧還是在中國盛行。何以至此？這種吹捧主要是出于受眾對其認(rèn)定的現(xiàn)實(shí)的“反應(yīng)”。吹捧哈耶克的中國受眾認(rèn)為，政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)太多。但是，這種“顧左右而言他”的諷喻式崇拜也是毫無道理的。中國既不實(shí)行原教旨主義的極左經(jīng)濟(jì)路線，也不奉行哈耶克主義的極右經(jīng)濟(jì)路線。我們推動(dòng)的是“馬克思主義中國化”，一方面通過市場機(jī)制追求財(cái)富，另一方面通過政府干預(yù)追求社會(huì)公平正義。也就是說，我們所采用的手段與這兩條路線都不一樣。
反對“米萊療法”不僅有思想依據(jù)，也有實(shí)踐支撐。米萊開出的藥方是要給予資本以自由，但不能在資本自由的同時(shí)不給予勞工自由。馬克思時(shí)代，馬克思認(rèn)為國家只是資本的代理人。但隨著福利社會(huì)的發(fā)展，政府開始“中立化”，在資本與勞工兩邊進(jìn)行協(xié)調(diào)。政府的這種協(xié)調(diào)功能一直是西方社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。今天西方出現(xiàn)的問題恰恰是因?yàn)槲鞣秸倪@種功能被大大弱化，尤其表現(xiàn)在西方各國無法通過政府干預(yù)而實(shí)現(xiàn)基本的社會(huì)公平，收入財(cái)富差異過大，社會(huì)過度分化。
米萊反其道而行之，把政府干預(yù)視為西方問題的根源。這是在構(gòu)建一個(gè)想象的烏托邦。他企圖構(gòu)建一個(gè)“經(jīng)濟(jì)上帝”，試圖使其受眾相信“市場萬能”。中國輿論場上的回響，實(shí)際上表明一部分人缺乏基于本土實(shí)踐的獨(dú)立思考。當(dāng)然，這也表明，中國學(xué)界的確需要有緊迫感，建設(shè)基于中國實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)之上的、能夠解釋中國經(jīng)濟(jì)、能夠確立中國經(jīng)濟(jì)命題、能夠找到中國解決方案的經(jīng)濟(jì)學(xué)。一個(gè)偉大的時(shí)代，應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)偉大的思想。
[作者為香港中文大學(xué)（深圳）教授、前海國際事務(wù)研究院院長]
原標(biāo)題：新自由主義并不自由——從阿根廷總統(tǒng)米萊達(dá)沃斯演講引發(fā)的劇烈反響談起
