因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是各地加快培育新動(dòng)能、推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的重要遵循。
因地制宜是由新質(zhì)生產(chǎn)力的理論邏輯與實(shí)踐邏輯共同決定的。從理論邏輯看，新質(zhì)生產(chǎn)力集中體現(xiàn)為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能，技術(shù)突破帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換提供良好的條件。在這個(gè)過(guò)程中，技術(shù)與不同產(chǎn)業(yè)相疊加，產(chǎn)生的作用也是不同的，新動(dòng)能形成的機(jī)理也是多元的。
例如，前沿技術(shù)通過(guò)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)賦能，帶動(dòng)的是行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)。各類技術(shù)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)疊加，突破的可能是一個(gè)或若干個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從這些影響看，傳導(dǎo)的路徑是不同的，各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成有區(qū)別，這個(gè)現(xiàn)實(shí)就決定了新質(zhì)生產(chǎn)力形成的方式、方法也是各異的。
從實(shí)踐邏輯看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革向縱深發(fā)展，各類新技術(shù)的突破瞬息萬(wàn)變，對(duì)要素配置的要求也是不一致的。有的技術(shù)突破依托的是人力資源的優(yōu)勢(shì)，有的技術(shù)突破則主要依靠資金密集優(yōu)勢(shì)。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，每個(gè)板塊的要素構(gòu)成條件、資源稟賦基礎(chǔ)條件都不同，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力雖然是殊途同歸，但找到符合自身發(fā)展的路徑至關(guān)重要。
因地制宜的另外一層重要內(nèi)涵，是要防止“一哄而上”。要防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式千篇一律、產(chǎn)業(yè)類別高度雷同的現(xiàn)象。脫離了當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際去盲目“求新”，帶來(lái)的只能是資源浪費(fèi)和要素低效率配置，甚至是產(chǎn)能過(guò)剩。
“一哄而上”是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的大忌。防止“一哄而上”需要不斷完善制度設(shè)計(jì)，通過(guò)發(fā)揮政府和市場(chǎng)的雙重作用，把產(chǎn)業(yè)路徑的選擇權(quán)交給經(jīng)營(yíng)主體，政府在營(yíng)商環(huán)境保障、科技創(chuàng)新支持等軟環(huán)境建設(shè)方面持續(xù)發(fā)力，讓具備創(chuàng)新潛能的“種子選手”通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)成長(zhǎng)為行業(yè)領(lǐng)域的“單項(xiàng)冠軍”，達(dá)到資源配置的帕累托最優(yōu)。
因地制宜的關(guān)鍵是精準(zhǔn)分類。要結(jié)合各地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，把產(chǎn)業(yè)底數(shù)、優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)認(rèn)識(shí)清楚，形成符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際的產(chǎn)業(yè)圖譜，按圖索驥、揚(yáng)長(zhǎng)避短，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈配套情況去規(guī)劃、設(shè)計(jì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，除了做好科技創(chuàng)新的環(huán)境營(yíng)造工作，還要進(jìn)行精準(zhǔn)有序的招商，引入各類有潛力、有實(shí)力的經(jīng)營(yíng)主體，參與到當(dāng)?shù)匦沦|(zhì)生產(chǎn)力的培育過(guò)程當(dāng)中。在分類過(guò)程中，每一類產(chǎn)業(yè)加快形成新動(dòng)能的側(cè)重點(diǎn)是不一樣的。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)側(cè)重提升改造，通過(guò)挖掘技改投資潛力形成產(chǎn)業(yè)供給和需求的良性循環(huán)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)則應(yīng)注重?cái)U(kuò)容提質(zhì)，在技術(shù)路線優(yōu)化、前瞻技術(shù)融合以及應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)方面不斷取得新突破。未來(lái)產(chǎn)業(yè)則應(yīng)側(cè)重在研發(fā)頭部環(huán)節(jié)做好制度設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)各類經(jīng)營(yíng)主體參與到研發(fā)中來(lái)，形成有利于技術(shù)突破的良好氛圍，為技術(shù)產(chǎn)業(yè)化打好基礎(chǔ)。
總體來(lái)看，在推動(dòng)形成新質(zhì)生產(chǎn)力的過(guò)程中，因地制宜是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合的題中應(yīng)有之義。把握好新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)特征，就能更好理解這一方法論的科學(xué)內(nèi)涵。
在具體的政策實(shí)踐中，應(yīng)注重政策與經(jīng)營(yíng)主體的互動(dòng)、溝通，政策的支持應(yīng)確保各類經(jīng)營(yíng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成各自的比較優(yōu)勢(shì)。按照先立后破的原則，平穩(wěn)有序做好新舊動(dòng)能的接續(xù)轉(zhuǎn)換，注重發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的引領(lǐng)作用，運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化辦法，推進(jìn)不同類別產(chǎn)業(yè)按照市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律有序進(jìn)退。
人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，新質(zhì)生產(chǎn)力也不例外，要在人才培養(yǎng)方面形成長(zhǎng)效機(jī)制，形成滿足產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的各類人才供給，統(tǒng)籌做好學(xué)歷教育、職業(yè)教育與基礎(chǔ)研發(fā)、產(chǎn)教融合之間的銜接，形成合力。應(yīng)進(jìn)一步健全人才激勵(lì)機(jī)制，破除影響人才培養(yǎng)和發(fā)揮潛力的障礙，促進(jìn)各類人才按照市場(chǎng)需求在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)中自由流動(dòng)。
（作者系國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部產(chǎn)業(yè)室主任、研究員）
