作者：李先軍（中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員）
數(shù)字化轉(zhuǎn)型是數(shù)字時代企業(yè)重構(gòu)競爭力和獲取競爭新優(yōu)勢的重要工具，然而在數(shù)量上占絕對優(yōu)勢的中小企業(yè)卻面臨不想轉(zhuǎn)、不會轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)的問題，其背后的關(guān)鍵原因是支持中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不足，導(dǎo)致轉(zhuǎn)型的成本高、風(fēng)險大、實(shí)施難度大。為此，立足數(shù)字時代的發(fā)展趨勢，需要前瞻性部署以算力基礎(chǔ)設(shè)施為核心的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，為中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供平臺支持和工具支撐。
深化認(rèn)識，切實(shí)將完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施作為基礎(chǔ)性工作。中小企業(yè)數(shù)量多、分布廣、異質(zhì)性高，使得采取精準(zhǔn)化的支持和激勵十分困難，因而需采用普惠性的支持和服務(wù)以解決其數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本高、風(fēng)險大、實(shí)施難度大等現(xiàn)實(shí)問題。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施包括傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字智能化改造以及以數(shù)字智能技術(shù)為核心的新型基礎(chǔ)設(shè)施，其核心內(nèi)容體現(xiàn)在大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)據(jù)存儲、運(yùn)算和應(yīng)用的新型基礎(chǔ)設(shè)施上，尤其是智能時代支撐通用大模型和垂直大模型的算力設(shè)施。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的廣泛接入性和低邊際成本特征，使其能夠?yàn)楹Ａ恐行∑髽I(yè)提供低成本、個性化、精準(zhǔn)性的服務(wù)，破解中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的高成本問題。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施依托其積累的海量數(shù)據(jù)和智能決策支持工具，能夠支持中小企業(yè)的科學(xué)決策，降低經(jīng)營風(fēng)險尤其是數(shù)字化轉(zhuǎn)型風(fēng)險。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施及其衍生的各類智能化工具，能夠?yàn)橹行∑髽I(yè)提供高可用性的功能支持，提升中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的操作性。
聚焦重點(diǎn)，切實(shí)加快以算力為重點(diǎn)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是堅持以用促建、適度超前原則，全面加快推進(jìn)算力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照云服務(wù)模式升級國家主干網(wǎng)，形成主干網(wǎng)與算力中心直聯(lián)互通的新型接入模式；按照標(biāo)準(zhǔn)接入、算能平衡、異質(zhì)柔性的要求制定數(shù)據(jù)中心標(biāo)準(zhǔn)，由有關(guān)部委聯(lián)合相關(guān)機(jī)構(gòu)或組織加速標(biāo)準(zhǔn)制定，指導(dǎo)各類算力中心加速標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；推動算力聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)從國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)走向國際標(biāo)準(zhǔn)，打造互信互利、包容創(chuàng)新、合作共贏的全球算力網(wǎng)絡(luò)共同體。
二是夯實(shí)全國網(wǎng)算一體云網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)的技術(shù)條件。加快推進(jìn)異質(zhì)架構(gòu)算力互聯(lián)互通技術(shù)的優(yōu)先突破，解決異質(zhì)架構(gòu)芯片算力低損條件下的互聯(lián)互通問題；加快推進(jìn)超高速網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)的優(yōu)先突破，圍繞數(shù)據(jù)傳輸需要，由運(yùn)營商牽頭，聯(lián)合科研院所、數(shù)據(jù)中心、標(biāo)準(zhǔn)化組織等，加快超高速數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)的研究與突破；進(jìn)一步推動大算力芯片的全產(chǎn)業(yè)鏈突破。根據(jù)算力快速增長的需求，牽引大算力芯片前瞻性部署安全架構(gòu)和提升制造產(chǎn)能，帶動集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈突破。
三是加快建設(shè)國家級網(wǎng)云調(diào)度平臺，牽引算力網(wǎng)絡(luò)有序協(xié)調(diào)發(fā)展。由相關(guān)部門牽頭成立獨(dú)立運(yùn)營的網(wǎng)云調(diào)度平臺，協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、云服務(wù)商、集成電路設(shè)計龍頭企業(yè)、云操作系統(tǒng)商等組建算力中心聯(lián)盟；由聯(lián)盟組織加快核心技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)做好異質(zhì)架構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通與超高速通信技術(shù)、適應(yīng)云計算需要的大算力高性能芯片等共性技術(shù)，夯實(shí)網(wǎng)云一體化的底層技術(shù)；以聯(lián)盟為基礎(chǔ)、云調(diào)度平臺為載體，構(gòu)建算力中心數(shù)據(jù)交易與結(jié)算中心，激發(fā)運(yùn)營商和云計算中心市場積極性；整合區(qū)域算力，優(yōu)化調(diào)度機(jī)制，建立一體化的算力資源池，利用招商引資渠道面向省外提供閑置算力資源。
四是以市場需求牽引算力中心快速發(fā)展。與數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策有機(jī)協(xié)同，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，重點(diǎn)圍繞政務(wù)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要，前瞻性做好算力基礎(chǔ)設(shè)施的部署和接入，形成算力設(shè)施與數(shù)字化轉(zhuǎn)型的融合互促。加快多樣化應(yīng)用場景落地推廣，打造重點(diǎn)領(lǐng)域算力應(yīng)用標(biāo)桿，形成交互、共性、開放的標(biāo)準(zhǔn)體系。落實(shí)對新經(jīng)濟(jì)、新模式、新技術(shù)的包容審慎監(jiān)管政策，充分激發(fā)云網(wǎng)平臺各經(jīng)營主體的創(chuàng)業(yè)積極性，豐富云計算的多元應(yīng)用場景，也為集成電路產(chǎn)業(yè)的有序突破和趕超創(chuàng)造需求場景。
創(chuàng)新政策，激發(fā)中小企業(yè)用好算力等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和工具的積極性。一是強(qiáng)化政策引領(lǐng)，加快研究制定中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)劃，并整合現(xiàn)有的相關(guān)文件規(guī)定，形成對中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的總體性設(shè)計。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，鼓勵各類行業(yè)組織或企業(yè)組織加快制定具體落地的技術(shù)細(xì)則和文件，形成對中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的行業(yè)或者特定場景的支撐方案。二是為中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供財稅激勵支持。例如，將中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的軟硬件、人員支出作為研發(fā)費(fèi)用加計扣除。對新創(chuàng)和中小型大數(shù)據(jù)、云服務(wù)企業(yè)提供5—10年的增值稅免稅政策，鼓勵細(xì)分行業(yè)和領(lǐng)域的云服務(wù)企業(yè)發(fā)展。三是鼓勵中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的合作模式創(chuàng)新。例如，參照能源合同管理模式探索數(shù)字服務(wù)合同管理模式，形成中小企業(yè)和數(shù)字服務(wù)供應(yīng)商共建共享平臺，共擔(dān)成本和共享收益。強(qiáng)化對數(shù)字化人才培養(yǎng)和共享模式推廣，鼓勵平臺企業(yè)提供易用性工具和輔導(dǎo)工程師，由財政采購補(bǔ)貼中小企業(yè)采購與應(yīng)用。四是對中小企業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)實(shí)施包容性原則，與對大企業(yè)的審慎原則相比，對中小企業(yè)實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型給予更為包容的政策，避免數(shù)據(jù)保護(hù)政策對中小企業(yè)的限制。
